Система конституционного права

Система конституционного права — его устройство, деление на подотрасли, институты и их целостное соединение. В науке нет единого взгляда на указанную систему. Автор одного из наиболее развернутых понятий системы конституционного права О.Е. Кутафин полагает, что она складывается из институтов основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного права, системы государственной власти, системы местного самоуправления.

С нашей точки зрения, систему конституционного права предопределяют ее общеправовые и иные функции. В результате в рамках конституционного права обособляется его. Общая часть — совокупность общеконституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. К ним, в частности, относятся положения Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, государственных органов, устанавливающие исходные начала отношений этих субъектов между собой, определяющие назначение конституционного законодательства, его иерархию. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право.

В рамках Особенной части обособляются две группы норм. Одна из них — государственное право; вторая — гражданско-публичное право. Разделение этих нормативных совокупностей обусловлено относительным размежеванием государственных форм отправления верховной власти и форм негосударственного гражданского бытия индивидов, общественных объединений, социальных общностей, тех форм, которые являются публичными.

Ко второй группе форм относятся, например, способы участия негосударственных субъектов в деятельности политической системы. Поскольку государство и политическая система взаимопроникают друг в друга, то взаимопроникают друг в друга и государственно-правовые, и гражданско-публичные институты в сфере того же избирательного процесса. Общими для государственного и гражданско-публичного права являются институт гражданства, информационное право, право социальных общностей, хотя структурно они в большей степени тяготеют к гражданско-публичному праву.

Две группы, составляющие Особенную часть конституционного права, неравновесны ни по объему, ни по внутренней упорядоченности и организованности, ни по их социальной действенности. По-прежнему в нашем обществе гипертрофировано государственное начало и недоразвиты формы гражданской самоорганизации, что определяет отставание гражданско-публичного права от права государственного. Даже на формально-структурном уровне государственное право представлено крупными подотраслями, тогда как гражданско-публичное право включает, как правило, слабо систематизированные, разрозненные требующие детализации институты.

Следовательно, одна из главных задач конституционно-правового развития заключается в изменении баланса этих составляющих конституционного права, в подтягивании гражданско-публичного права до уровня государственного.

Государственное право включает в себя:

парламентское право;
право верховного управления (президентское право, дополненное конституционно-правовым институтом правительства); избирательное право, право референдумов и отзывов;
конституционно-судебное право, определяющее статус и деятельность Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, иных действующих в стране судебных органов и само в определенной степени порождаемое ими;
прокурорско-надзорное право, закрепляющее статус органов прокуратуры и регламентирующее сферу прокурорского надзора;
институт уполномоченного по правам человека, устанавливающий статус и порядок деятельности Уполномоченного по правам человека РФ, уполномоченных по правам человека, комиссий по правам человека субъектов Федерации;
комплексный институт государственно-территориального устройства, объединяющий следующие под институты: федеративно-территориального устройства государства; административно-территориального устройства субъектов Федерации;
ведомственно-территориального деления;
режима Государственной границы РФ и внутригосударственных границ;
образования, принятия, преобразования, упразднения субъектов Федерации;
институт правового статуса языков, определяющий правовое положение языков российских народов в качестве государственных, официальных, национальных;
институт государственной символики, устанавливающий государственные символы Российской Федерации субъектов Федерации, их статус и порядок обращения с ними;
институт государственных наград, почетных званий, устанавливающий виды государственных наград, почетных званий Российской Федерации, субъектов Федерации и порядок награждения ими (их присвоения).

Гражданско-публичное право включает в себя:

институты гражданства, статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, традиционные для конституционного (государственного) права;
право общественных объединений и политических партий, дополняемое их корпоративными нормами;
конфессионально-публичное право, стыкующееся с церковным правом как внутренним правом отдельных религиозных объединений;
информационное право- являющееся единственной реальной подотраслью, сложившейся в гражданско-публичном праве;
право социальных общностей (народов, меньшинств), строящееся на детализации права народов на самоопределение и права меньшинств на пользование своей культурой;
ряд иных институтов.

В основе системы гражданско-публичного права находятся, таким образом, во-первых, основные права и свободы, обязанности индивидов, их объединений; во-вторых, отдельные организационные, институты и сферы жизнедеятельности, гражданского общества. На современном этапе развития гражданско-публичного права его главным структурообразующим фактором выступают вторые.

Видимо, после того, как сложится развитая сеть правовых институтов гражданского общества, последние станут материалом для более фундаментальной систематизации гражданско-публичного права на базе основных прав и свобод человека и гражданина, хота некоторые проявления подобной систематизации можно наблюдать уже сегодня.

Так, в информационном праве главными объединяющими элементами выступают сама информация как объект регулирования и организационные институты, обеспечивающие ее производство, распространение, поиск. В ближайшей перспективе место главного объединительного элемента способна занять конституционная свобода мысли и слова.

В составе отдельных подотраслей и институтов государственного и гражданско-публичного права выделяются собственные правовые обобщения. Думается, что развитые подотрасли государственного права (парламентское, избирательное) распадаются на вполне сложившиеся Общую и Особенную части. Надо иметь в виду, что подотрасли и институты конституционного права выделяют в себе материальную и процессуальную части или тяготеют к этому. В качестве структурной части российского конституционного права при его территориальном членении выделяются федеральное конституционное право и конституционное (уставное) право субъектов Федерации.

Нормы конституционного права многофункциональны и в разных своих проявлениях включаются в разные структурные подразделения названной отрасли, следовательно, между отдельными составными частями конституционного права нет жестких границ. Так, основные права, свободы индивидов входят в ткань и Общей, и Особенной ее частей; конституционно-судебное право в части судебных решений входит практически во все сферы конституционного регулирования.