Предупреждение органами внутренних дел проституции

Ранее констатировалось, что в ряду перечисленных социально негативных явлений, входящих в сферу предупредительного контроля органов внутренних дел, особое место занимает проституция.

Но секрет, что с каждым годом она становится все более профессиональной, хорошо организованной и высокодоходной сферой противоправной деятельности, контролируемой мафиозными преступными группировками. Свидетельством тому — многочисленные сайты Интернета, переполненные яркой рекламой рынка сексуальных услуг.

Социальная функция проституции, ее предназначение в обществе состоит в том, чтобы быть одним из средств (дополнительным, вспомогательным) удовлетворения комплекса, с одной стороны, сексуальных, с другой — материальных потребностей, которые по своей сути есть некая данность, объективная реальность, существующая во все времена и у всех народов.

Социальное зло от проституции, по мнению известного российского криминолога Ю.М. Антоняна, состоит в том, что:

во-первых, она наносит вред подрастающему поколению и общественной нравственности, расшатывая многие социальные институты;
во-вторых, проституция является источником венерических заболеваний, а в последние годы и СПИДа, смертности и самоубийств;
в-третьих, значительная часть проституток контактирует с преступниками, а нередко и они сами совершают преступления.

Традиционно под проституцией понимается продажа женщинами своего тела, торговля телом, продажная любовь, вступление в половое сношение за вознаграждение. Проституция — это, прежде всего, социальное явление, представляющее собой систему актов удовлетворения женщинами сексуальных потребностей мужчин за вознаграждение и с целью удовлетворения собственных материальных потребностей, а также связанное с этими актами поведение.

С таким определением можно было бы согласиться, если бы не один существенный момент, корректирующий обычное понятие проституции как сугубо женского поведения. В настоящее время общеизвестным является тот факт, что платные сексуальные услуги оказывают не только женщины, но и мужчины. С учетом этого проституцию можно определить как противоправную деятельность, осуществляемую посредством продажи своего тела (женщинами — мужчинам, женщинами — женщинам, мужчинами — женщинам, мужчинами — мужчинам). Мы полагаем, что это определение не претендует на классическое понятие, но при такой постановке проблемы появляется возможность выделить его нравственный, психологический, правовой, криминологический и прочие аспекты.

Оценивая явление проституции с точки зрения предупредительных функций органов внутренних дел, необходимо учитывать тот непреложный факт, что никакое социальное явление не может существовать сколь-нибудь долго, если оно объективно не служит удовлетворению каких бы то ни было социальных потребностей, актуальных как для общества в целом, так и для отдельных групп населения и конкретных людей. Более того, чем дольше оно существует как социальный феномен, не просто укоренившийся в жизни, но и способный к саморазвитию, тем глубже его социальные корни, тем серьезнее и сложнее функции, которые данное явление выполняет, независимо оттого, оцениваем мы их положительно или отрицательно.

Отсюда вытекает довольно распространенное в обществе мнение о том, что проституция — это нормальный, универсальный феномен, присущий любому обществу, поскольку он в той или иной форме существовал во все времена. Это самая древняя профессия женщин, естественная, неизбежная реальность. Проституция, по утверждению сторонников этого направления, возникла с невозможностью удовлетворения сексуальных потребностей мужчин в пределах, установленных в обществе институтом семьи.

Это необходимое дополнение к семейной жизни, ибо семья не может обеспечить всей многосторонности и разнообразия интимной жизни. Они видят прямую связь между стабильностью семейных отношений и проституцией. В обществе, где институт семьи крепкий, указывают они, существует и хорошо организованная проституция, а где институт семьи ослаблен, проституция характеризуется неопределенностью и аморфностью. Если цель общества — сохранить семью и семейные отношения, то, замечают они, необходимо принять и проституцию. Представления функционалистов о контроле над проституцией находят выражение в следующих трех утверждениях.

Во-первых, надо исходить из того, что проституция — это нормальный, универсальный феномен, в котором общество к тому же нуждается, а следовательно, искоренение этого явления представляется нереальной целью. Жесткие меры со стороны властей, указывают они, не способны снизить уровень проституции, а приведут лишь к тому, что она станет подпольной.

Во-вторых, они полагают, что жесткий контроль над проституцией может привести к прямым негативным последствиям. Многие сторонники этого направления рассматривают проституцию как своего рода «предохранительный клапан» в обществе.

В-третьих, контроль над проституцией, согласно этой теории, должен быть направлен против негативных явлений, сопутствующих проституции, а не против самой проституции. Это могут быть преступность, алкоголизм, наркомания, венерические заболевания. Борьба с этими явлениями более реалистична и целесообразна. Проституция же ничего не нарушает и касается только их непосредственных участников — проституток и их клиентов.

Интеракционистское направление придает большое значение социальному контролю над проституцией. При этом основное внимание уделяется не столько причинам проституции или психосоциальным ее последствиям, сколько взаимодействию между субъектом контроля — власти, осуществляющей контроль, и объектом контроля — женщиной, занимающейся проституцией, а иногда и посредниками этих отношений. Основной вопрос, который ставят перед собой интеракционисты, это вопрос не о том, почему женщина занимается проституцией, а мужчина пользуется ее услугами, а о том, почему этих женщин относят к категории проституток, а этих мужчин к их клиентам, чем определяется такой статус.

Другая исходная позиция, характерная для феминистских исследований, состоит в том, что проституция является следствием или отражением господствующих в обществе патриархальных взглядов на отношения между полами. Нормальные мужские сексуальные потребности, в соответствии с этой теорией, столь велики, что не могут быть ограничены рамками семейной жизни. Нормальные же потребности женщин в данной области полностью отрицаются и могут рассматриваться в крайнем случае как второстепенные относительно функции деторождения.

Такое несоответствие приводит к тому, что некоторые женщины должны обеспечивать своими услугами мужское население. Эти женщины, в отличие от «нормальных», рассматриваются как особые сексуальные существа, сексуальные особи, которые составляют темную эротическую часть представительниц женского пола, часть, наиболее презираемую и деградирующую.

Сторонники феминистского подхода считают, что проституция как негативное социальное явление требует от властей серьезных и решительных мер по ее предупреждению и борьбе с ней. Однако при этом, указывают они, недопустимы крайние выводы по поводу личности женщин, занимающихся проституцией. Объяснение поведения этих женщин якобы присущими им психическими и сексуальными отклонениями связано с серьезным риском их стигматизации как лиц, страдающих разного рода патологией, и может привести к опасным последствиям, ошибкам.

Завершая характеристику основных направлений исследования проблем проституции, необходимо отметить, что это деление весьма условно. Названные направления исследований тесно связаны между собой, и многие их представители одновременно выступают в качестве сторонников отдельных положений разных подходов.

Знание основных положений этих направлений, безусловно, помогает наиболее точно и адекватно оценить состояние этой проблемы в сегодняшней России и выбрать правильное направление ее решения. Сложность правоохранительного контроля над рассматриваемым явлением усугубляется тем, что на протяжении длительного времени отечественная наука практически полностью игнорировала сам факт существования проституции в нашей стране.

Парадокс заключается еще и в том, что легально она как бы не существует, хотя мастные структуры и их представители знают о легальном существовании фирм по оказанию интимных услуг, но, как показывает практика, сами пользуются их услугами. Каких-либо законов, регламентирующих так называемый коммерческий секс, не существует. Между тем данная проблема имеет не только социальный, по и медицинский, и, безусловно, криминологический характер.

Являясь вариантом отклоняющегося как от норм морали, так и от норм права поведения, проституция объективно нуждается в социальном контроле со стороны государства. Действующее административное законодательство Российской Федерации предусматривает административную ответственность за занятие проституцией и получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией. Речь идет о составах административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.11 и 6.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Объектом этих правонарушений является здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность. С объективной стороны эти деяния характеризуются активным поведением, но, к сожалению, законодатель не определяет содержание этих действий. Предполагается, что проституция как род занятий выражается во вступлении женщины или мужчины в беспорядочные половые связи, не основанные на чувстве личной симпатии (как правило), за плату либо с целью получения вознаграждения в виде предоставления выгод, льгот, преимуществ материального (нематериального) свойства.

Специалисты отмечают, что формы оплаты услуг могут быть самыми разнообразными: российскими рублями или иностранной валютой, подарками, продуктами питания, вещами, предоставлением высокооплачиваемой и престижной работы, жилья, путевок в санаторий, поездкой за рубеж и др. По смыслу данной статьи не имеет значения вид вознаграждения. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 6.12 КоАП РФ, характеризуется активными действиями, заключающимися в получении дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией.

Проявления объективной стороны комментируемого состава могут быть весьма разнообразными. Чаще всего на практике они сопровождаются выполнением следующих действий: предоставлением клиентов для лиц, занимающихся проституцией, подысканием мест для встреч с клиентами, обеспечение личной безопасности лиц, занимающихся проституцией, мест их проживания, направлением клиентам «девушек» или «юношей» по вызову.

Все эти действия должны совершаться с целью получения дохода. В каждом конкретном случае необходимо установить факт получения дохода. Само занятие проституцией предполагает систематичность действий, направленных на получение материальной выгоды от половых сношений. Поэтому отдельный, единичный факт вступления в половую связь за вознаграждение не содержит признаков деяния, предусмотренного ст. 6.11 КоАП¹Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Проспект, 2003. С. 148.. Под доходом, как правило, подразумевается сумма, составляющая разницу, на которую доход превышает затраты.

Субъективная сторона этих административных правонарушений характеризуется умышленной формой вины, причем умысел может быть только прямым. Субъектами занятия проституцией являются физические лица, вменяемые, достигшие 16-летнего возраста, как женского, так и мужского пола.

Поскольку занятие проституцией может быть обусловлено только противоправной деятельностью физического лица, то по смыслу закона субъектом получения дохода не может быть юридическое лицо. Субъектом данного административного правонарушения является сутенер — физическое, вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста, получающее доход, обусловленный занятием другого лица. Лицо, эксплуатируемое сутенером и приносящее ему прибыль, не подлежит административной ответственности, предусмотренной данной статьей.

Анализ административной практики органов внутренних дел России за 2005—2007 гг. показывает, что количество выявленных правонарушений по ст. 6.11 в 2007 г. составило 11 077 и по сравнению с 2005 г. возросло на 43,4% (удельный вес от общего числа выявленных правонарушений составил 0,01% — 0,015%), а по ст. 6.12 соответственно 652 (+52,7), удельный вес составил 0,0007 и 0,0009%. Как мы уже отмечали, есть основания полагать, что с учетом высокой степени латентности этих правонарушений реальная цифра на несколько порядков выше. В пользу этого говорит и то, что практические работники в интервью различным источникам средств массовой информации называют гораздо более высокий показатель.

Вполне очевидно, что только одними административными мерами с таким явлением бороться невозможно. Оно имеет глубокие исторические корни. Сегодня для многих очевидно, что проституция есть реальный способ существования немалого числа женщин. Это явление, оскорбляющее общественную нравственность, но, несмотря на все попытки борьбы с ним, практически неистребимое. Востребованность этого вида услуг породила целую сексуальную индустрию их оказания.

Анализ специальной литературы позволяет сделать вывод о том, что криминогенность проституции проявляется в следующем:

как правило, проституция является сферой повышенной виктимности как для самих проституток, так и для их клиентов. И те, и другие не заинтересованы в контроле со стороны правоохранительных органов, что и вызывает повышенный интерес преступников к контролю над ней. Кроме того, к проституткам часто применяется не только психическое, но и жестокое физическое воздействие, вплоть до убийства;
проституция наращивает «статус» высокодоходного бизнеса и в связи с этим становится одной из самых стабильных статей дохода организованных преступных группировок. Не случайно законодатель криминализировал торговлю людьми, где речь идет об иных формах сексуальной эксплуатации;
проституция способствует активному формированию криминогенных качеств у широкого круга представителей различных по своему социальному статусу групп населения;
современным размахом своего существования проституция создает относительно обособленную питательную среду для преступников любых мастей.

Занятие проституцией связано со многими рисками, что и предопределяет значительные расходы этой категории лиц. Платят они многим: швейцару за право войти в гостиницу или ресторан, горничным за разрешение войти в номер к клиенту, врачу, парикмахеру, гинекологу, сводникам и сутенерам, «мамочкам», телохранителям и «крыше». К сожалению, в качестве последних нередко выступают представители силовых ведомств.

Учитывая целенаправленный характер прежде всего индивидуально-профилактического воздействия органов внутренних дел на лиц, занимающихся проституцией, необходимо знать специфику их неформальных статусов. Как правило, такие лица не представляют собой однородной массы, имеющей идентичные характеристики. Чаще всего личностные свойства и качества определяют принадлежность к соответствующей категории (элитные, базарные, транспортные, вокзальные, дорожные, гостиничные и др.).

Проституция как социально вредное явление проявляется в совокупности опасных деяний. Объяснить сущность таких деяний, выявить обусловливающие их факторы, выработать систему эффективных мероприятий, направленных на их нейтрализацию и ликвидацию, можно лишь в результате всестороннего и полного изучения личности проститутки. К сожалению, сколь-нибудь систематизированных сведений на этот счет нет. Однако анализ научной литературы и других источников позволяет говорить о следующих качествах и признаках лиц, занимающихся проституцией.

Основную часть проституток составляют женщины в возрасте до 30 лет, наиболее представительной является группа в возрасте 17—24 года. Женщины, достигшие возраста 50 лет, и старше составляют незначительную долю (3—5%). Они, как правило, к этому времени переходят к иному профилю деятельности: занимаются сводничеством, организуют и содержат притоны, руководят такими заведениями.

В последние годы специалисты обращают внимание на то, что в общей массе проституток постоянно растет число несовершеннолетних.

По данным обследования московских проституток, промышляющих в основном в крупных гостиницах, проведенного профессором Ю.М. Антоняном, оказалось, что значительную часть среди них (54,2%) составляют лаборантки, медсестры, фасовщицы, мойщицы посуды и др. Кроме того, из числа всех обследованных 14,5% приходится на учащихся высших и средних специальных учебных заведений, т.е. тех, чье социальное положение весьма неопределенно, а собственные доходы ограничены. Почти 30% обследованных проституток являлись жителями других областей и в столицу приехали, чтобы поправить свое финансовое положение. По социальному положению от 30 до 50% проституток относятся к категории служащих, примерно половина из всех ранее вообще не занималась общественно полезным трудом²Ю.М. Антонян. Криминология, М.: Логос. 2004. С. 436..

Важным фактором, обусловливающим занятие проституцией, служит неблагополучное положение семьи. Среди проституток есть лица как семейные, так и несемейные. Примерно свыше 70% выявленных проституток не имели семьи, каждая пятая из них воспитывалась в детском доме, у родственников или чужих людей, каждая вторая росла в неполной семье. Даже если они воспитывались в полной семье, то между родителями и детьми существовали неприязненные отношения. Некоторые проститутки имеют детей, но их воспитанием занимаются от случая к случаю, зачастую используя детей для прикрытия своего «бизнеса».

Результаты анкетирования так называемых «работниц коммерческого секса» Саратовской области, проведенного Благотворительным фондом охраны здоровья «Международная помощь населению — ПИ-ЭС-АЙ», подтвердили взаимосвязь проституции и наркомании. Употребление наркотиков отметили 35% опрошенных в Саратове, 57% и 82% в крупных городах Саратовской области³Ландо А., Маркелова Е. Статус юридических лиц, оказывающих и предоставляющих коммерческие сексуальные услуги // Рос. юстиция. 2001. № 5. С. 23..

По данным некоторых исследований, до 70% выявленных проституток больны венерическими заболеваниями.

Специфические характеристики личности проститутки проявляются и в поведении, предшествующем правонарушению, и выражаются в таких проявлениях, как отношение к обществу, к коллективу, к отдельным лицам, к самому себе, к труду, к окружающим, что может являться объективным выражением ценностной ориентации, социальной позиции и активности личности. Как правило, социальная ориентация проституток имеет циничный и ярко выраженный корыстный характер. Для проституток чаще всего характерно полное отсутствие чувства самокритики, отношение их к требованиям норм морали и права негативное или безразличное, после задержания и принятия к ним профилактических мер они не раскаиваются в содеянном и продолжают заниматься своим «бизнесом».

Все профилактические мероприятия, организуемые и проводимые органами внутренних дел в отношении проституции, должны основываться на безусловном соблюдении законов и соответствующих подзаконных правовых актов. Естественно, что при организации такой деятельности необходимо использовать рекомендации специалистов, аналитические данные о состоянии проституции, обусловливающих ее факторах, результаты положительного опыта органов внутренних дел.

Профилактика проституции, как и других правонарушений, носит управленческий характер, а управление любым социальным явлением не может быть достаточно эффективным без информационного обеспечения. Как показывает практика, основными источниками информации о лицах, занимающихся проституцией, факторах, обусловливающих распространение этой социальной болезни, а также о содержателях притонов и сутенерах являются рапорты участковых уполномоченных милиции, оперуполномоченных уголовного розыска и работников патрульно-постовой службы, материалы протоколов об административном задержании.

В качестве источников информации выступают также: результаты опросов проституток, содержащихся в местах лишения свободы, состоящих на учетах в лечебных заведениях и кожно-венерологических диспансерах; сообщения должностных лиц и представителей общественных организаций, письма, заявления, сообщения и жалобы граждан; материалы оперативных наблюдений; сведения, содержащиеся в различных периодических изданиях, передачах радио и телевидения, сайты и порталы в Интернете; результаты специальных криминологических исследований и др.

Основными условиями эффективного предупреждения органами внутренних дел проституции являются:

экономическая стабилизация и повышение уровня благосостояния всех слоев населения;
нравственное возрождение общества;
совершенствование нормативно-правовой базы предупредительной работы;
создание специализированных структур, ориентированных на предупреждение проституции;
возрождение системы профилактики административных правонарушений, придания этой функции приоритетного значения.

Важное значение в процессе профилактики проституции имеет комплексное и целенаправленное правовое воспитание молодежи, формирование у нее правосознания, стремления уважать и неуклонно исполнять законы. Значительная роль в проведении такой работы отводится органам внутренних дел.

Положительно зарекомендовавшими себя формами такой общепрофилактической работы являются:

выступления работников органов внутренних дел в трудовых коллективах, перед населением по месту жительства, перед учащейся молодежью;
организация просмотров специальных фильмов, посвященных проблемам контроля над проституцией;
беседы и лекции среди учащихся старших классов, лиц, обучающихся в училищах и колледжах;
беседы работников внутренних дел с лицами, задержанными за различные виды правонарушений;
выступления сотрудников органов внутренних дел в средствах массовой информации и др.

Практика показывает эффективность использования таких форм предупреждения, как внесение представлений, вынесение частных определений, направление копий приговоров суда по месту работы или учебы осужденных, занимающихся проституцией, если мера наказания не связана с лишением свободы.

В профилактической работе следует активно использовать предупредительный потенциал ст. 19.6 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассматривавшего дело об административном правонарушении, мер но устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Одним из направлений профилактической деятельности является целенаправленная работа с содержателями притонов и сводниками.

Алгоритм действий работников органов внутренних дел (таковыми чаще всего являются участковые уполномоченные милиции или работники так называемой «полиции нравов») в отношении лиц, занимающихся проституцией, может быть следующим. При наличии информации, дающей достаточные основания полагать, что та или иная женщина (мужчина) вступает в половые сношения с мужчинами (женщинами) за плату, ее вызывают в милицию по месту жительства для беседы. В обязательном порядке выясняются факторы, обусловливающие занятие проституцией, условия жизни, семейное положение, место и характер работы, наличие судимостей и другие личностные характеристики. С учетом полученной информации можно принять решение о применении к вызванным лицам тех или иных мер воздействия.

Основная цель бесед — морально-психологическое воздействие на волю и сознание профилактируемого, побуждение к отказу от занятия проституцией, предупреждение о неизбежности и неминуемости разоблачения. Главное, при проведении такой беседы следует быть очень деликатным и внимательным, соблюдать такт, не допускать нарушений законных прав и интересов женщины.

Предупреждение проституции, его эффективность зависит от четко налаженного взаимодействия подразделений органов внутренних дел. Важно, чтобы при организации такой деятельности соблюдался принцип, согласно которому каждый субъект действует в пределах своей компетенции методами, присущими характеру его деятельности, дополняя общий процесс профилактики проституции. Так, участковый уполномоченный милиции, имея широкие связи с населением, выявляет на обслуживаемой территории лиц, занимающихся сводничеством, вовлечением несовершеннолетних в занятие проституцией, а также притоны, нелегальные бордели и их содержателей, проституток, лиц, зараженных венерическими болезнями, СПИДом, сутенеров. С выявленными лицами проводится профилактическая работа.

Сотрудник ФМС в ходе проверок паспортного режима и режима регистрации, соблюдения правил проживания, служебного общения с работниками жилищно-коммунальных органов, комендантами и воспитателями общежитий, дворниками, старшими по подъездам могут выявлять лиц, занимающихся проституцией, а также концентрации других категорий правонарушителей, представляющих оперативный интерес.

Важная роль в профилактике проституции принадлежит подразделениям криминальной милиции, особенно уголовного розыска. Здесь предупредительная работа, как правило, сопряжена с предупреждением и раскрытием преступлений.

Предупредительные функции в отношении проституток отчасти реализуют сотрудники ГИБДД, выявляющие «жриц любви» на автомагистралях.

Работники патрульно-постовой службы также помогают задерживать и доставлять в органы милиции лиц, занимающихся проституцией. Они проверяют конкретные адреса, где могут концентрироваться проститутки, наркоманы, лица, уклоняющиеся от лечения венерических болезней, функционировать различные притоны. Особое внимание при этом следует обратить на гостиницы, кафе, общежития, рестораны, кинотеатры, видеосалоны, казино, боулинги, места проживания иностранных граждан и др.

В ходе расследования конкретных уголовных дел работники органов дознания и следственных подразделений обязаны выявлять лиц, ведущих аморальный образ жизни, неблагополучные семьи, граждан, вовлекающих подростков в занятие проституцией, принимать к ним соответствующие меры превентивного характера.

При проведении такой масштабной предупредительной работы следует опираться на помощь общественности, работников органов здравоохранения, администрацию медицинских учреждений.