Предупреждение органами внутренних дел пьянства и алкоголизма

Одной из отличительных черт криминологической ситуации в России в конце 90-х годов XX в. — начале XXI в. является резкое возрастание потребления алкоголя, значительное увеличение связанных с этим противоправных и аморальных проявлений. Данные негативные процессы свидетельствуют об опережающих темпах роста «пьяной» преступности по сравнению с общей. Тесная связь пьянства и преступности общеизвестна, и на ее существование указывали многие исследователи этой проблемы. Есть много возможностей вскрыть и обнаружить эту взаимообусловленность.

В частности, Ю.М. Антонян отмечает, что она обусловлена:

во-первых, тем, что пьянство, алкоголизм и преступность детерминированы многими общими причинами;
во-вторых, алкоголизм и преступность взаимно влияют друг на друга: алкоголизм является важным условием, способствующим преступности, а преступное поведение, в свою очередь, способствует алкоголизму¹Антонян Ю.М. Насилие. Человек. Общество. М., 2001. С. 173—174..

Алкоголизм — явление глобального характера, превосходящее по своей остроте и распространенности все остальные, связанные с употреблением наркотиков (по международной классификации это тоже наркотик), вместе взятые. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), на конец XX в. в мире насчитывалось 120 млн. больных алкоголизмом (с «синдромом алкогольной зависимости»), а показатель распространенности заболевания — 2%. Алкогольная ситуация в развитых странах различна. Во всех странах, где употребление алкоголя официально разрешено, большинство населения пьет.

Например, в США по меньшей мере 100 млн. американцев употребляют алкогольные напитки либо постоянно, либо от случая к случаю. Большая часть из них — так называемые социальные, или бытовые, пьяницы, без явно выраженных признаков алкоголизма.

Похожая картина и в других странах. Так, например, число зарегистрированных алкоголиков во Франции — от 4 до 4,5 млн., в Германии — от 2,5 до 4 млн., в Великобритании — от 0,5 до 1 млн. В России же, но некоторым неполным данным, 25 млн. человек страдают зависимостью от алкоголя.

Соотношение женщин и мужчин среди больных алкоголизмом в развитых странах Европы и США находится между 1:5 и 1:2, хотя в недавнем прошлом оно составляло 1:12. В нашей стране соотношение учтенных больных алкоголизмом женщин и мужчин в середине 1980-х гг. было 1:12, в 1991 г. — 1:9, а к началу XXI в. уже составляло 1:6. В последние годы уровень потребления алкоголя в России существенно возрос во всех возрастных категориях, включая детей моложе 12 лет, и составил 5% среди 13—14-летних, 10% среди 15— 16-летних и 26% среди молодежи, не достигшей возраста 18 лет, при этом не более 8% осознают потенциальную угрозу алкоголизма.

Конкретные криминологические исследования подтверждают и тот факт, что женщины в потреблении спиртных напитков не только идут параллельным курсом с мужчинами, но и с большим ускорением. В России по этому показателю, возможно, наступит полное равенство женщин и мужчин. Эмансипация женщин — прогрессивное явление, но, подобно любому прогрессу, имеет теневые стороны. Крупнейший немецкий исследователь Э. Крепелин считал, что если пристрастие к алкоголю распространяется среди женщин так же широко, как и среди мужчин, то тогда потомкам будет грозить полная гибель. Видимо, у России еще будет весомый повод вспомнить предсказание этого известного ученого.

Пьянство и алкоголизм, по экспертным оценкам ВОЗ, среди причин смертности занимает в мире третье место. Это в полной мере относится и к России, но с одной существенной поправкой: в районах Крайнего Севера России алкоголизм является основной причиной смерти²Левин Б.М. Главные факторы алкоголизма общества в условиях социальных перемен // Социологические исследования. 1997. № 4. С. 108..

Не обошла эта проблема и несовершеннолетних. Конкретные исследования показывают, что 92% школьников старших классов пробовали спиртное, 1/3 систематически выпивали, более 1/3 время от времени напивались до тяжелого опьянения.

Приведенные и другие данные говорят о том, что в настоящее время проблема чрезмерного употребления алкогольных напитков во многих странах приобрела общегосударственный характер. С одной стороны, они стали непременным атрибутом различных празднеств, а с другой — оказываются непосредственной причиной нарушений общественного порядка, роста преступности, падения нравственности, нанесения экономического ущерба обществу, снижения уровня здоровья населения.

В России процесс формирования алкогольных ориентаций и взглядов на алкогольное потребление протекал на протяжении длительного времени и был обусловлен экономическими, национальными, религиозными, социально-психологическими, психофизиологическими и социокультурными факторами. Историко-правовые источники свидетельствуют о том, что одним из факторов распространения пьянства на Руси было явное противоречие между строгими карательными мерами, направленными против нарушителей порядка, и либеральным отношением к преступникам, совершившим преступление в состоянии опьянения. Не секрет, что распространению и утверждению пьянства в народе сознательно способствовали власть имущие, потому что торговля алкоголем и содержание разного рода питейных заведений давали хороший доход. Кроме того, в России пьянство сохранилось как результат глубоко укоренившейся «питейной традиции».

Особый интерес представляет алкогольная ситуация середины 80-х годов прошлого века и последствия тогдашних «революционных» мер по искоренению пьянства. Принятые ЦК КПСС и Правительством в мае 1985 г. постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма» и Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с пьянством» содержали обширный комплекс организационных, экономических, административно-правовых и воспитательных мероприятий. В антиалкогольную пропаганду активно включились печать, радио, телевидение, литература, искусство. Развернутая в стране беспрецедентная по своему размаху антиалкогольная компания принесла на первых порах позитивные изменения в алкогольной ситуации.

Произошло заметное снижение уровня преступности, но отсутствие научно обоснованной программы практических действий, попытки ускорить выполнение директивных указаний, отрапортовать о выполнении, искажение форм и методов антиалкогольной борьбы привели в итоге к серьезным негативным последствиям (закрытию заводов, вырубке виноградников и т.д.).

Однако вернемся к оценке пьянства и алкоголизма как объектов предупредительного воздействия органов внутренних дел и попытаемся вначале определиться с содержанием терминов, используемых в контексте нашей проблемы.

Пьянство — неумеренное употребление спиртных напитков (в медицине употребляются такие синонимы этого термина, как алкоголизация, бытовой наркотизм). Термин «алкоголь» происходит от арабского словообразования «ольке-голь», означающего «одурманивающий». Алкоголь, оказывая прямое токсическое воздействие на головной мозг человека, способствует дезинтеграции интеллекта и мотивационной сферы, эмоций и воли, повышенной возбудимости, развязанности, циничности, дерзости, грубости, гневливости, агрессивности, взрывчатости, неустойчивости настроения, эмоциональной холодности, инертности, подчиняемости, непоследовательной лживости, непризнанию себя виновным в любой ситуации, утрате привязанности к членам семьи, недоверчивости, сужению круга интересов, нравственной деформации, искажению, ослаблению процесса запоминания, сужению объема внимания, неверности и примитивности суждений, замедлению мышления, снижению уровня обобщений, обеднению, деструктированию потребностей с возрастанием их принудительной силы, перестройке поведения по удовлетворению потребностей, сексуальным извращениям и др.³Спасенников Б.А. Принудительные меры медицинского характера. СПб., 2003. С. 260.

Как правило, увеличение дозы алкоголя приводит к увеличению дискоординации сложных систем восприятия, переработки и осмысления информации, адекватной ориентации во внешней среде. Усиление токсичного действия на головной мозг нарушает адекватную эмоциональную оценку своих действий. Зачастую утрачивается целенаправленность и координированность движений, осмысленность речи, угнетается сознание.

В Энциклопедическом словаре и Медицинской энциклопедии алкоголизм определяется как хроническое заболевание, обусловленное систематическим употреблением спиртных напитков. Выражается физической и психической зависимостью от алкоголя, психической и социальной деградацией, патологией внутренних органов, обмена веществ, центральной и периферийной нервной системы. С течением времени болезненное пристрастие проявляется неудержимым стремлением к алкоголю, который начинает руководить поведением больного⁶Популярная медицинская энциклопедия. М., 1987. С. 18..

В судебно-психиатрической практике принято различать простое алкогольное и патологическое опьянение. Опьянение представляет собой совокупность негативных психических и неврологических расстройств, возникающих в результате острого отравления психоактивными веществами⁷Харитин Д.Ф. Опьянение //Судебная психиатрия. М.: Норма, 2000. С. 151.. Состояние опьянения способно привести к нарушениям психики человека, что выражается в ослаблении высших и наиболее сложных психических функций. Опьянение снижает контроль лица за своими действиями и способность сопротивляться чужому влиянию. В качестве доминанты поведения выступают неизменные побуждения и инстинкты.

Опьяневшим следует считать лицо, принявшее алкоголь в таком количестве, которое вызывает комплекс кратковременных нарушений высшей нервной деятельности различной интенсивности, изменяющих нормальные реакции на окружающую внешнюю среду, вследствие чего возникает известная опасность как для самого опьяневшего, так и для окружающих⁸Евлампиев B.C., Уваров И.А. Криминологические проблемы борьбы с наркоманией в системе пенитенциарной профилактики. Монография. М., 2000. С. 180..

При этом в первом случае выделяются: легкая, средняя и тяжелая степень опьянения.

Для легкой степени опьянения типично обостренное восприятие окружающего мира, нарушаются интеллектуальные процессы (расстраивается внимание, замедляются реакции, мышление становится менее логичным). Критика снижена, настроение неустойчивое, могут иметь место вспыльчивость, раздражительность и злоба. С предупредительной точки зрения опьяневший становится более импульсивным, стремится к быстрой реализации возникающих идей и желаний. Отмечаются сексуальная и другие расторможенности. В целом же контроль над поведением сохраняется и человек не совершает противоправных действий.

При средней степени опьянения резко нарушается внимание, оно становится отвлекаемым. Отсутствуют четкость и дифференцированность восприятия. Интеллектуальные процессы протекают в более медленном темпе. Оживляются примитивные влечения, особенно сексуальные. Лица в средней степени опьянения часто бывают агрессивными, злобными, что нередко приводит к дракам и скандалам.

Тяжелая степень опьянения выражается клинической картиной нарастающего оглушения. В дальнейшем возникает глубокий сон. Воспоминания о периоде опьянения бывают отрывочными. В таком состоянии эти лица обладают повышенной виктимностью.

Алкоголизм в социальном смысле — неумеренное потребление спиртных напитков, оказывающее вредное влияние на здоровье, быт, труд и благосостояние общества. Исследования, проводимые в России в последние десятилетия, показали, что каждое последующее поколение начинает потребление алкогольных напитков в более раннем возрасте, чем это делало предыдущее поколение. Население все больше и больше привыкает к этому. На вопрос редакции газеты «Московский комсомолец» «Как бороться с пьянством в России?» большинство опрошенных читателей ответили следующим образом:

это бесполезно — 60%;
направлять алкоголиков на принудительное лечение — 22%:
ввести уголовную ответственность за публичное распитие — 14%;
ввести «сухой закон» — 4%.

Результаты этого опроса достаточно откровенно свидетельствуют о пессимистических представлениях, царящих в нашем обществе, относительно выхода из сегодняшней ситуации с пьянством и алкоголизмом в стране.

Повседневное поведение личности, элементом которого является потребление спиртных напитков, определяется не только жизненными коллизиями конкретного индивида (неудовлетворенность трудом или неумение использовать свободное время, плохие жилищные условия или неразделенная любовь, праздники, радостные события и т.п.), но и конкретными социальными, экономическими и политическими переменами в жизни общества. Особенно болезненным этот процесс становится в период коренных преобразований общества, в период смены жизненных и государственных приоритетов. Быстрый социальный сдвиг, независимо от его направления, всегда приводит к росту явлений девиантного поведения, в том числе к алкоголизации общества. Э. Дюркгейм считал такую зависимость закономерностью.

Наблюдаемая ныне широкая доступность спиртных напитков превратилась в самостоятельный и достаточно значимый фактор дальнейшей алкоголизации населения, в серьезную причину более интенсивного потребления спиртного на улицах и в общественных местах, среди подростков и молодежи. По заключению комитета экспертов ВОЗ, широкая доступность спиртных напитков заметно уменьшает количество воздерживающихся от употребления алкогольных напитков и вдвое увеличивает количество злостных пьяниц с постоянным противоправным поведением. Как представляется, есть все основания полагать, что эта ситуация нисколько не улучшилась.

Сегодня злоупотребление алкоголем, пьянство и алкоголизм продолжают представлять опасность в масштабах всей страны. Но на эту опасность россияне практически перестали адекватно реагировать. В последние более чем 10 лет в стране резко ослаблены все возможные механизмы сдерживания потребления алкоголя: и государственные, и правовые, и культурные, и религиозные, и бытовые. Предпринимаемые шаги довольно часто непродуманны и, как следствие, малоэффективны⁹Бойко И.Б., Юров Г.А. Проблемы «пьяной» преступности. М.; Рязань. 2007. С. 14..

Алкоголизм и пьянство — сложное социальное явление. Об этой сложности и многоликости свидетельствует факт устойчивой приверженности к алкоголю самых различных социальных слоев и профессиональных групп населения, людей различного социального положения, материального достатка, образовательного уровня, возраста, пола. Факторы, влияющие на распространенность алкоголизма, весьма разнообразны.

В России развитие и распространение «питейного» дела во многом обусловило и содержание алкогольных традиций и обычаев. В результате в употреблении спиртных напилков слало традиционным следующее:

употребление преимущественно крепких спиртных напитков;
предпочтение разового употребления алкоголя в больших дозах;
стремление добиться скорейшего состояния сильного опьянения;
моральное осуждение лиц, воздерживающихся от употребления спиртных напитков¹⁰Лебедев С.Я. Традиции, обычаи и преступность. М., 1995. С. 25..

Еще на один аспект взаимосвязи пьянства и алкоголизма следует обратить внимание. Как известно, к началу XXI в. общий индекс цен на продукты питания вырос в России в 1229 раз, а на алкогольную продукцию — всего в 421 раз, т.е. водка и ликероводочные изделия являлись и до сих пор являются относительно дешевым товаром.

Однако статистические данные показывают, что в начале XXI в. производственные мощности спиртовых заводов были загружены на 42%, ликероводочных — только на 26%. В связи с этим страна ежегодно получала в 2 раза меньше платежей в бюджет за акцизы от спирта этилового, спиртосодержащей и алкогольной продукции. Между тем, по экспертным оценкам, чистая прибыль криминальных структур, занятых в алкогольном бизнесе, ежемесячно составляет порядка миллиарда рублей.

Есть мнение, что «теневой» оборот продукции в России составляет около половины всего производимого алкоголя. Поступление в незаконный оборот дешевых и некачественных ликероводочных изделий, изготовленных в подпольных цехах, не только осложняет криминогенную ситуацию и наносит экономический, но и серьезный морально-политический ущерб, влечет негативные социальные последствия. Российский потребитель, приобретающий фальсифицированную алкогольную продукцию, песет не только материальные потери, но и ставит под угрозу свое здоровье, включая смертность от отравления алкоголем.

Высокая доходность и быстрая оборачиваемость средств, вложенных в алкогольный бизнес, привлекает в него все большее количество не только отдельных правонарушителей, но и организованных преступных групп. Производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции — одна из самых криминализированных сфер экономики.

Устранение причин и условий, способствующих данному негативному явлению, во многом зависит от совершенствования и эффективности административного, гражданского, трудового и уголовного законодательства, а также деятельности правоохранительных органов и, в частности, органов внутренних дел по предупреждению данного негативного явления.

Предупреждение органами внутренних дел правонарушений, совершаемых на почве пьянства и алкоголизма, осуществляется как на общепрофилактическом, так и на индивидуально-профилактическом уровнях.

Важным направлением предупредительной работы в отношении пьянства и алкоголизма является правоохранительный контроль органов внутренних дел в общественных местах. Планирование и проведение мероприятий по обеспечению общественного порядка на улицах, площадях, в парках, в скверах, на вокзалах, транспортных магистралях, стадионах позволяют работникам милиции применять превентивные меры к лицам, находящимся в нетрезвом состоянии, пресекать распитие спиртных напитков в указанных местах, пресекать правонарушения на ранней стадии их совершения. При задержании таких лиц работники милиции используют нормы административного законодательства.

Законом РФ «О милиции» предусмотрены права сотрудников милиции по доставлению в медицинские учреждения или дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке. Такие лица содержатся в указанных местах до вытрезвления. Здесь им оказывается необходимая медицинская помощь.

Поэтому важно обратить внимание на то, что действующее административное законодательство предусматривает административные наказания за нарушения антиалкогольного законодательства. К этой группе относятся составы правонарушений, предусмотренные соответствующими статьями КоАП РФ: 14.16—14.18, 20.20—20.22. Количество таких правонарушений в 2007 г. возросло по сравнению с 2005 г. с 8 975 326 до 10 785 260 (+20,2%), а удельный вес в общем числе регистрируемых органами внутренних административных правонарушений соответственно составил 14,2% и 15%.

Наибольший удельный вес среди выявленных административных правонарушений приходится на два состава: ст. 20.20 КоАП РФ «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» — 26,3% и 30,8%; ст. 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения» - 72,0% и 68,9%.

Особенностью объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 20.20 КоАП РФ, является то, что лицо находится в общественном месте не просто в пьяном, а в виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Поведение такого лица в состоянии алкогольного опьянения явно нарушает общепризнанные нормы (непристойные высказывания или жесты, грубые выкрики, назойливые приставания к гражданам и т.п.).

Нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (грязная, мокрая, расстегнутая одежда, неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение). Из-за опьянения лицо полностью или в значительной степени утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений); может наблюдаться полная беспомощность пьяного (бесчувственное состояние).

Важное значение для предупреждения преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, имеет применение мер профилактического воздействия, которые до совершения преступления применялись к лицам, их совершавшим. Так, отдельные проведенные исследования показывают, что характер таких мер был самым разнообразным:

меры предупреждения — 24,2%;
штрафы — 14,8%;
исправительные работы — 3%;
административный арест — 5,8%;
применение мер общественного характера — 25,2%;
иные — 27%.

Следует иметь в виду и тот факт, что значительное количество правонарушений в состоянии алкогольного опьянения фиксируется в области нарушения Правил дорожного движения. Так, ежегодно по вине водителей, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, совершается 10—12% дорожно-транспортных происшествий.

В направлении предупреждения распития спиртных напитков, случаев нахождения в нетрезвом виде, устранении условий дня концентрации пьяниц в общественных местах, обеспечении строгого контроля за соблюдением ограничений в торговле спиртным, профилактики пьянства среди несовершеннолетних призваны работать соответствующие подразделения милиции общественной безопасности (участковые уполномоченные, работники подразделений по делам несовершеннолетних, дежурные части, патрульно-постовая служба).

Как показывает практика, наибольший объем этой сложной и кропотливой работы приходится выполнять службе участковых уполномоченных милиции. В соответствии с требованиями приказа МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900, утвердившего Инструкцию по организации деятельности участкового уполномоченного, участковый обязан устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством.

В соответствии с п. 9.13 Инструкции участковый уполномоченный милиции обязан также выявлять лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психических больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих, принимать к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений. Такие лица ставятся на профилактический учет, и с ними проводится профилактическая работа. При осуществлении профилактики пьянства особенно необходимо его предупреждение, прежде всего в быту.

Работа участкового уполномоченного милиции по своевременному выявлению и постановке на учет лиц, злоупотребляющих спиртными напитками в быту, и дальнейший контроль за их поведением по месту жительства является действенным средством предупреждения пьянства на стадии ранней профилактики.

Подразделениями по делам несовершеннолетних выявляются лица, вовлекающие несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, совершающие в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния. Данные подразделения выявляют несовершеннолетних, допускающих употребление спиртных напитков, немедицинское потребление наркотических средств, места их концентрации, возможного сбыта, приобретения и потребления; устанавливают лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотических средств.

Значительное место в предупреждении пьянства и алкоголизма занимает антиалкогольная пропаганда, важную роль в которой играют средства массовой информации. Интересы профилактики криминальных и других социально негативных последствий пьянства и алкоголизма настоятельно требуют разработки и планомерной реализации комплексной, всесторонней, взвешенной, хорошо просчитанной антиалкогольной политики.

В работе по профилактике пьянства и алкоголизма, исходя из анализа научной и учебной литературы, можно выделить несколько глобальных направлений, реализация которых должна стать предпосылкой и в известном смысле гарантией успешной антикриминогенной предупредительной работы органов внутренних дел:

формирование в обществе идеологической установки на то, что злоупотребление спиртными напитками является социальным злом. Для этого требуется: организация антиалкогольного воспитания в школах, семьях; возрождение системы правового, нравственного, религиозного воспитания; организация антиалкогольной пропаганды и др.;
разработка медицинских мер профилактики пьянства и лечения алкоголизма, разъяснение населению медицинских аспектов пьянства и алкоголизма, привлечение к санитарно- просветительской деятельности лиц, излечившихся от алкоголизма, использование эффективных научных методов профилактики и лечения алкоголизма;
развитие сферы досуга, физкультуры и спорта, внедрение в национальную культуру элементов здорового образа жизни; повышение качества производимых в стране и импортируемых спиртных напитков, жесткое пресечение производства и импорта недоброкачественных алкогольных продуктов и полуфабрикатов; воздействие на культуру потребления спиртного, пресечение употребления спиртного на улицах и в общественных местах, постепенное вытеснение крепких спиртных напитков малоалкогольными и безалкогольными.