Правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел

В Российской Федерации, как и во многих странах мира, ситуация со злоупотреблением наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконным оборотом приобрела выраженную тенденцию к обострению. По данным ООН, потребителей наркотиков в мире насчитывается 185 млн. человек, или 396 от всего населения планеты. По экспертным оценкам, в России более 5 млн. человек являются наркозависимыми¹Согласно официальной статистике Минздравсоцразвития России, за период с 2003 по 2008 год число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, возросло с 466 тыс. до 537 тыс. человек. Количество лиц, больных наркоманией, за этот же период увеличилось с 343 до 347 тыс. человек. Более 65% из них поставлен диагноз «наркомания». Рост наркозависимых фиксируется в 48 субъектах Российской Федерации. Согласно международным методикам расчета, реальное количество наркозависимых составляет примерно в 5 раз большую величину, т.е. 2—2.5 млн. человек, или почти 2% населения страны..

Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» рост потребления населением страны наркотических средств был признан угрозой физическому здоровью нации, а борьба с наркобизнесом в качестве одной из основных задач в области обеспечения национальной безопасности поставлена в один ряд с противодействием терроризму и контрабанде.

Распространение наркомании происходит нарастающими темпами. Буквально за несколько последних лет она превратилась в одну из самых серьезных угроз национальной безопасности Российского государства. Человечество шагнуло в XXI век, продолжая искать эффективные пути решения одной из важнейших мировых проблем — борьбы с незаконным оборотом наркотиков²Здесь и далее по тексту под термином «наркотики» автор будет понимать наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества..

В соответствии с действующим российским законодательством деяния с наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами, запрещенные в уголовном и административном законодательстве, в совокупности составляют сферу незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Так, Уголовный кодекс РФ включает в себя следующие составы преступлений:

вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий (ст. 151);
контрабанда наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ (ст. 188);
незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228);
незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1);
нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228.2);
хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229);
склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230);
незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231);
организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232);
незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233);
незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234).

Кодекс РФ об административных правонарушениях является основой осуществления противодействия наркомании и незаконному обороту наркотиков административно-правовыми способами и средствами. Он относит к правонарушениям в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ следующие деяния:

незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 6.8);
потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9);
вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ (ст. 6.10); пропаганду наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров (ст. 6.13);
нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 6.15); непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.4);
непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли (ст. 10.5);
управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (ст. 11.9); нарушение правил выпуска судна в плавание или допуск к управлению судном лиц, не имеющих соответствующего диплома (свидетельства, удостоверения) либо находящихся в состоянии опьянения (ст. 11.13);
управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8);
невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26);
нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным лицом, участвующим в процессе дорожного движения, в состоянии опьянения (ст. 12.29);
допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющею права управления транспортным средством (12.32);
распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20);
появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21);
появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.22).

Современное состояние наркопреступности заставляет оценивать ее не только как социально-правовой, но и все более значимый политический феномен. Она пронизывает все самые важные сферы жизнедеятельности государства и общества. Она связана со всеми глобальными проблемами, вызывающими в обществе наивысшую напряженность: экономика, международные отношения, внутри- и внешнеполитические преобразования и т.д. При этом любая из этих сфер испытывает на себе деструктивную силу криминальных процессов. Распространение наркотиков в нашей стране стало острейшей проблемой, фактором подрыва демографического, социально-экономического и оборонного потенциала России. Наркомания приводит к деградации людей, сокращению численности населения, снижению потенциала развития и конкурентоспособности страны. Наркотики ежегодно уносят 30 тыс. молодых жизней — в среднем свыше 80 человек в сутки.

До 90% наркозависимых лиц в нашей стране потребляют наркотики опийной группы, более половины из них — тяжелые наркотики. Как показывает клиническая практика, те, кто регулярно принимают героин, умирают через 5—7 лет. Это означает, что ежегодно в России от приема наркотиков умирает, по официальным данным, порядка 10 тыс. человек. По некоторым оценочным сведениям, эта цифра составляет порядка 30 тыс. человек, в подавляющем числе случаев — молодых людей. Это в несколько раз больше, чем погибло за 10 лет войны в Афганистане. Сверхвысокая смертность значительной части больных наркоманией даже при их стабильном общем числе на деле означает наличие систематического скрытого притока новых больных вместо выбывающих по смерти. Иными словами, контингент обновляется каждые 6—7 лет, и рекрутирование наркоманов, в основном молодых людей до 35 лет, идет полным ходом.

По доле населения, вовлеченного в злоупотребление опиатами, наша страна опережает государства Евросоюза в среднем в 5—8 раз, а, например, Германию — в 20 раз. Этот скачок произошел менее чем за 20 лет. Сегодня совершенно очевидно, что государству необходимо принятие решительных экстренных мер, чтобы предотвратить надвигающуюся национальную катастрофу.

Помимо высокой смертности от употребления наркотиков, данные медицинской статистики свидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании в стране с увеличением числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями со смертельным исходом.

Тревожная ситуация складывается в детской и подростковой среде. В 2007 г. в России специализированными наркологическими учреждениями зарегистрировано более 17 тыс. детей и свыше 122 тыс. подростков, страдающих наркологическими расстройствами.

В 2008 г. на территории России выявлено более 232 тыс. наркопреступлений. Из общего количества выявленных наркопреступлений почти 70% относятся к категории тяжких и особо тяжких.

Рост количества наркопреступлений свидетельствует о повышении уровня опасности наркопреступности для общества. В 2008 г. удельный вес наркопреступлений в общем количестве зарегистрированных преступлений всех видов составит 7,2%. В 2007 г. — 6,5%. В настоящее время почти каждое десятое судебное решение выносится по наркопреступлениям. В 2008 г. за незаконный оборот наркотиков в нашей стране осуждено 102 тыс. человек, за последние 5 лет — более полумиллиона.

По данным криминологических исследований, наркоманийная преступность в силу значительной латентности в 8—10 раз превышает зарегистрированную ее часть. На высокую степень латентности данных преступлений негативное влияние оказывают как взаимная заинтересованность в их сокрытии разными субъектами наркооборота, так и существующие у правоохранительных органов материально-технические, организационные и кадровые проблемы, не позволяющие должным образом противодействовать всей системе наркоманийной преступности.

На рост наркотизации населения России негативное влияние оказывают миграционные процессы с участием граждан государств Центрально-Азиатского региона. Возможность безвизового въезда в Россию, тяжелое материальное положение мигрантов, большинство из которых не имеет образования и трудовой квалификации, способствует их массовому вовлечению в наркобизнес и стимулирует высокую криминальную активность в роли наркокурьеров и уличных реализаторов наркотиков.

Уже много лет в России наркоситуация предопределяется героиновым давлением из Афганистана. Колоссальный поток так называемых тяжелых наркотиков афганского происхождения привел к тому, что 90% наших сограждан, страдающих от наркозависимости, — потребители именно афганского героина. В непосредственной близости от России складированы колоссальные запасы опиатов. Они, по оценкам специалистов, достигают триллиона разовых доз. Этого объема количеству наркоманов, равному по численности сегодняшнему населению России, хватило бы на 100 лет.

Происходящие в сфере наркомании тенденции — прежде всего резкое снижение возраста наркоманов, увеличение процента женщин — являются не просто тревожными фактами, но и отражают набирающие силу социально-экономические и культурно-антропологические процессы в данном случае рост безнадзорности подростков, снижение возможностей для молодежи найти перспективную, высокооплачиваемую работу, кризис положения в обществе молодых женщин и другие. Наркозависимость, как и наркопреступления, напрямую вытекает из образа жизни и социально-культурного окружения. Профилактика требует переходить от того, чтобы только ловить и лечить, к тому, чтобы менять общество и инфраструктуру социализации молодежи, организацию труда и жизнедеятельности.

Можно выделить несколько категорий лиц — участников наркорынка в современной России. К первой категории участников наркорынка относятся производители и поставщики наркотиков. Они удовлетворяют потребности рынка в наркотиках, предпринимают активные меры по его расширению. Эти лица высокоорганизованы, хорошо знают особенности этого бизнеса, осознают, что совершают преступление, и готовы рисковать. Этот сегмент рынка устойчив, стремится к консолидации. Традиционные меры предупреждения и профилактики к ним практически неприменимы. Эти люди — объект первоочередного интереса правоохранительных органов. В отношении них эффективны только меры пресечения. С точки зрения воздействия на наркоситуацию, пресечение деятельности этих лиц дает позитивный эффект, хотя и временный. На место одного наркодилера приходят другие. Отрабатываются новые каналы поставок. Определить их количество крайне сложно.

Вторая категория участников наркорынка — наркозависимые лица (больные наркоманией). Этот сегмент рынка устойчив и имеет тенденцию к расширению. Именно эта категория людей формирует основной спрос на наркорынке. Особенность их состоит в том, что они будут обеспечивать спрос, пока живы. Они в силу своей болезни не могут от этого отказаться. Меры пресечения для них малоэффективны, поскольку законодательством не предусмотрена такая мера, как принудительное лечение. Временная изоляция их от общества без лечения и обязательной реабилитации не дает позитивного эффекта, поскольку после отбытия срока наказания они вновь возвращаются на наркорынок и вновь совершают преступления.

Третья категория участников наркорынка — группа риска, т.е. лица, периодически употребляющие наркотики, но еще не являющиеся наркозависимыми. Эта категория лиц не является устойчивым потребителем на рынке наркосбыта, однако она способна расширяться за счет лиц, никогда ранее не употреблявших наркотики. Вместе с тем, данная группа может характеризоваться и тенденцией к сокращению за счет перехода людей, ее составляющих, либо в группу наркоманов, либо в число лиц, добровольно отказавшихся от употребления наркотиков.

Пограничность данной группы обусловливает динамические изменения на наркорынке в целом. Именно рассматриваемая категория людей представляет повышенный интерес да я наркодилеров, с одной стороны, и для государственных органов, занятых в сфере предупреждения наркопреступности, — с другой. К данным лицам в полной мере применимы меры предупреждения, поскольку они совершают преступления периодически и могут отказаться от своей противоправной деятельности.

К четвертой категории участников наркорынка можно отнести группу лиц, ранее пробовавших наркотики, но добровольно отказавшихся от их употребления. Эта категория выпадает из наркорынка. Однако они двояко влияют на его состояние, поэтому подлежат учету при выработке стратегии профилактики. Заслуживают также внимания так называемые потенциальные участники наркорынка — лица, никогда ранее не употреблявшие наркотики. По отношению к ним в полной мере применимы меры профилактического воздействия. Данная категория является первоочередным объектом профилактики.

Транснациональный размах преступной деятельности позволяет преступникам использовать каналы быстрого и относительно надежного аудио- и видео контакта. Так, наибольшее распространение получают случаи использования Интернета для заключения бесконтактных сделок. Кроме того, использование мощной компьютерной техники, подключенной к международной банковской электронной сети, способствует распространению в международном масштабе процесса легализации преступных доходов. Ежегодно у наркопреступников из всех регионов мира изымается около 100 тыс. единиц огнестрельного оружия; выявляется свыше 500 тайных взлетно-посадочных полос и площадок, примерно такси: же количество летательных аппаратов, используемых наркосиндикатами, сбивается во время перелета и конфискуется. Несмотря на это, ежедневно осуществляется около 300 вылетов с незаконным грузом наркотиков.

В этом свете становится реальной оценка, согласно которой ежегодно в мире легализуются (отмываются) доходы, полученные в результате наркобизнеса, в размере 300—800 млрд. долл. Например, по данным ГИЦ МВД, в РФ в 2003 г. было зарегистрировано 300 преступлений, связанных с легализацией преступных доходов, полученных от наркобизнеса, а уже в 2005 г. возбуждено 1100 уголовных дел.

Ежегодно правоохранительными органами выявляется около 1000 подпольных нарколабораторий. По большей части они располагаются в квартирах, частных домовладениях, гаражах, сараях, летних кухнях и т.п. Свыше половины выявленных нарколабораторий специализировались на производстве опийных настоек, ацетилированного опия и других наркотиков опийной группы.

В то же время значительно возросло количество выявленных подпольных лабораторий, производивших синтетические наркотики опийной и амфетаминовой групп, а также сильнодействующие вещества. Во многих случаях в их работе участвуют дипломированные специалисты с медицинским и химическим образованием, студенты, технический персонал научно-исследовательских учреждений, использующие современные технологии.

Наркоиндустрия с оборотом, соответствующим примерно 8% мировой торговли, неуклонно совершенствуется, повышая технический, финансовый потенциал, адаптируя новейшие достижения научно-технического прогресса к своим потребностям. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ оценивается в мире в 400 млрд. руб., а в России в 10 млрд. руб.³Информация получена с официального сайта Министерства внутренних дел // www.mvdinform.ru. Поэтому не удивительно, что транснациональные наркосиндикаты в преступной деятельности используют самые современные средства вооружения и боеприпасы, системы электронного оснащения, новейшие методы обеспечения собственной безопасности.

Для международного наркобизнеса Россия по-прежнему остается в числе стран, где апробируются новые технологии доставки наркотиков на рынки сбыта.

По оценкам экспертов, в ближайшие годы в России продолжится формирование ситуации, связанной с организованной наркопреступностью, характеризующейся:

проникновением наркогруппировок в сферу экономической деятельности государственных и частных коммерческих структур, сопровождающимся коррумпированием государственных чиновников как необходимым атрибутом наркобизнеса, перемещением незаконных доходов от торговли наркотиками в сферу легального бизнеса;
производством наркотиков, прежде всего стимуляторов амфетаминового ряда, в подпольных лабораториях, в том числе промышленного и полупромышленного типа;
вовлечением в мелкооптовый и розничный наркобизнес населения, в том числе несовершеннолетних, студентов и не запятой в сфере производства молодежи.

Основными центрами по нелегальному производству синтетических наркотиков стали такие города, как Москва, Санкт-Петербург, Казань, Новосибирск и др. Реальной является возможность появления таких центров и в других городах, где имеются крупные нефтехимические комплексы, закрытые военные предприятия химического профиля, квалифицированный технический персонал.

Более активно в последние годы наркотики поступали в Россию из стран СНГ, значительное количество задержаний иностранцев приходится на граждан Таджикистана, Украины, а также Азербайджана. Контрабандный ввоз наркотиков опийной группы (героина и опия) осуществляется преимущественно из Афганистана. Транспортировка в Россию этих наркотиков происходит по следующим основным на правдениям:

— Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан (преимущественно через акваторию Каспийского моря с использованием паромных переправ), приграничные с Казахстаном регионы России и далее в страны Европы;

— Иран, Турция, Азербайджан, российский Северный Кавказ и далее в страны Европы.

В меньшей степени, по все более активно используется маршрут поставки героина в регионы Дальнего Востока, на что указывает снижение розничных цен в этом регионе; причем ожидается, что значение этого маршрута будет и далее возрастать по мере улучшения транспортных коридоров (в частности, завершение Транссибирской автомагистрали).

С территории Украины по-прежнему продолжается контрабандный ввоз наркотиков растительного происхождения. Основными видами изымаемых наркотиков являются марихуана, гашиш и экстрагированные растворы опия.

Через территорию Белоруссии осуществляется транзит контрабанды наркотиков из Украины в Россию и страны Прибалтийского региона. В последние годы территория Белоруссии используется для транзита наркотиков из Западной Европы на территорию России, а также прекурсоров в центральноазиатские государства.

Известно, что предупреждением преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, занимаются в той или иной степени все государственные органы и институты. Однако первостепенное место в решении этих проблем, безусловно, отводится правоохранительным органам, особенно органам внутренних дел.

Большей частью предупредительные усилия органов внутренних дел направлены на так называемую общеуголовную преступность. В то же время взаимосвязь наркомании и общеуголовной преступности выступает главным фактором, обусловливающим участие органов внутренних дел в профилактике наркомании, злоупотребления наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконного оборота. Противоправные действия с наркотиками, составляя основу наркопреступности, являются частью общеуголовной преступности, предупреждение которой входят в круг обязанностей органов внутренних дел.

Поэтому в сферу общей компетенции органов внутренних дел по предупреждению незаконного оборота наркотиков входит:

выявление лиц, подверженных немедицинскому потреблению химически активных веществ, а также лиц, вовлекающих их в антиобщественную деятельность, связанную либо с потреблением наркотиков, либо с их распространением;
установление родителей несовершеннолетних и должностных лиц, не исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, что привело их к наркотизации (при установлении таких фактов должны быть внесены предложения о применении к таким лицам мер, предусмотренных, как правило, административным законодательством);
установление лиц, нуждающихся в лечении от наркозависимости, и их направление в соответствующие медицинские учреждения;
участие в подготовке материалов в отношении наркоманов с целью рассмотрения возможности их помещения в центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
участие в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством России;
внесение в уголовно-исполнительные инспекции органов юстиции предложения о применении к таким лицам, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
информирование заинтересованных органов и учреждений о правонарушениях и антиобщественных действиях со стороны наркоманов, о причинах и условиях, способствующих этому, и др.

На сегодняшний день задачей всех правоохранительных органов, органов внутренних дел в частности является каждодневная работа по существенному снижению уровня наркотизации населения путем уменьшения предложения наркотиков и усиления борьбы с наркотрафиком; а также уменьшения спроса на наркотики, для чего необходимо совершенствовать меры по профилактике, лечению и реабилитации наркозависимых лиц.

Кроме того, в работе правоохранительных органов должен быть предусмотрен комплекс мероприятий, направленных на формирование надежной эшелонированной системы противодействия афганской наркоугрозе. При этом первый эшелон должен проходить по территории Афганистана, а последний - в сознании потенциального потребителя наркотиков.

Необходимо определить основные механизмы и процедуры мониторинга наркоситуации в стране. Существующие информационные ресурсы не дают системной и объективной картины наркоситуации. Даже такой показатель, как смертность от наркомании, пока учитывается лишь частично. Фиксируя смерть от СПИДа, поражения печени или дорожно-транспортного происшествия, не учитывается возможность первопричины — употребление наркотиков. Необходима соответствующая процедура исследования на предмет наличия следов употребления наркотиков в группах риска, о которых говорилось выше.

Следует усилить защиту мест массового пребывания граждан от возможного проникновения наркотиков. Нуждается в защите от пропаганды наркотиков и информационная среда, прежде всего — Интернет.

Учитывая, что более 70% наркозависимых лиц - молодежь в возрасте до 30 лет, необходимо внедрить комплекс мер по организации площадок, свободных от наркотиков в окружении образовательных учреждений и мест массового досуга, а также внутри них. Важно создать систему мер, обеспечивающих взаимодействие всех субъектов оперативно-розыскной деятельности по линии борьбы с наркопреступностью.

Организация и проведение этих работ возможны не только в ходе служебной деятельности, но и в рамках новой Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту», рассчитанной до 2014 года. Программа станет своего рода площадкой, где будут отработаны основные положения новой антинаркотической государственной политики России.

Главная задача создаваемой системы — выявление и ликвидация каналов контрабанды крупных оптовых партий наркотиков, число которых ежегодно возрастает. Кроме того, требуется создание общих баз данных, учетов, программ подготовки кадров, совместных приказов, регламентирующих взаимодействие при проведении мероприятий.

Необходимо добиться того, чтобы наркологические центры и кабинеты стати в регионах действительными центрами организации всей работы по первичной, вторичной и третичной профилактике наркомании. Необходимо активнее работать Государственному антинаркотическому комитету и в максимальной степени использовать территориальные антинаркотические комиссии, призванные осуществлять межведомственную систему противодействия незаконному обороту наркотиков и разработке антинаркотической политики страны и новой Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту» на 2010—2014 годы.

Новая Концепция борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ определяет целью государственной антинаркотической политики по искоренению незаконного распространения наркотических средств, формированию в обществе нетерпимости к употреблению наркотиков, повышению уровня здоровья общества. В Концепции определены три главных направления: сокращение предложения наркотиков; сокращение спроса на наркотики: совершенствование организационного и правового обеспечения антинаркотической деятельности.

Концепция включает в себя видение различных аспектов проблемы, определяет направления общей работы как внутри страны, так и на международной арене. В дальнейшем она станет фундаментом Стратегии государственной антинаркотической политики на период до 2020 года.