Формы и методы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом оружия

Учитывая, что в основе незаконного оборота оружия чаше всего лежит его хищение во всех возможных формах, с целью предотвращения хищений оружия, боеприпасов, комплектующих деталей для его дальнейшей сборки, важно соблюдать следующие условия:

обеспечивать строгий учет оружия и боеприпасов как на стадии изготовления, так и на стадии передачи его физическим лицам и организациям;
обеспечивать сохранность оружия, боеприпасов и комплектующих на заводах-изготовителях и объектах их хранения;
обеспечивать соблюдение особой дисциплины обращения с оружием имеющими его субъектами;
обеспечивать высокую результативность работы по раскрытию хищений и выявлению оружия, находящегося в незаконном обороте.

Очевидно, что предупреждение хищений оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ является предпосылкой снижения общего количества преступлений, совершаемых с применением огнестрельного оружия на территории России.

Организация работы по перекрытию каналов хищения оружия, его комплектующих, изделий и боеприпасов предусматривает контроль за порядком:

изготовления оружия и комплектующих к нему деталей;
хранения оружия, комплектующих деталей и боеприпасов;
реализации оружия;
транспортировки оружия и боеприпасов;
приобретения оружия и боеприпасов;
уничтожения комплектующих деталей, списанных в брак;
учета оружия, комплектующих деталей и боеприпасов;
учета опытных образцов и экспонирования оружия¹P.M. Абызов, В.П. Власов, С.Я. Лебедев. Предупреждение незаконного оборота оружия: Монография. Барнаул: БЮИ МВД РФ. 2002. С. 88..

В предупреждении преступлений, связанных с незаконным оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов, особая роль принадлежит средствам массовой информации, сотрудничество с которыми органов внутренних дел видится в следующих формах:

статьи в периодической печати о раскрытии и результатах расследования конкретных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия;
телерепортажи о пресечении деятельности преступных групп и изъятии похищенного и находящегося в незаконном обороте огнестрельного оружия и боеприпасов;
телевизионные интервью сотрудников правоохранительных органов, в которых должны освещаться вопросы уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия;
статьи и репортажи о судебных процессах, на которых рассматривались уголовные дела о преступлениях, связанных с незаконным оборотом оружия;
интервью с практическими и научными работниками в периодической печати о тенденциях незаконного оборота оружия и боеприпасов, его причинах и мерах, принимаемых для пресечения поступления их в криминальную среду;
статьи в периодической печати, разъясняющие правила легального оборота огнестрельного оружия и боеприпасов.

В целях предотвращения хищений оружия сотрудникам органов внутренних дел следует концентрировать свои усилия на получении оперативно-розыскной информации об объектах, на которых осуществляется оборот оружия, и лицах, намеревающихся незаконно завладеть им. При этом оперативные работники особое внимание должны уделять:

состоянию защищенности объекта;
оборудованию его средствами охранной сигнализации и состоянию этих средств;
соблюдению режима функционирования объекта и правил обращения с оружием;
получению информации о сотрудниках объекта, работниках охраны, лицах, посещающих объект, и об их связях;
усилению оперативных позиций в сборочных цехах оружейных заводов, среди обслуживающего персонала;
укреплению пропускного режима техническими средствами;
улучшению картотечного учета главных комплектующих деталей;
комиссионному уничтожению бракованных основных узлов и комплектующих;
сдачи в администрацию обнаруженных бесхозных деталей за определенное вознаграждение;
отпуску готовой продукции с уведомлением правоохранительных органов.

Оценка состояния оперативно-розыскной профилактической работы в сфере контроля над оборотом оружия показывает, что основным направлением в работе по предупреждению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, является подготовка и осуществление правоохранительными органами комплексного оперативного поиска. Он должен включать в себя постоянный сбор, систематизацию и обобщению информации. Цель — выявление криминальных структур и отдельных лиц, занимающихся незаконным оборотом вооружения, их деятельность, а также создание межведомственного информационного банка данных²Евтушенко А.В., Степанченков. Отдельные аспекты организационной работы по раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ // Материалы научно-практической конференции. Москва: Гула, 2000. С. 266..

Аналитическая работа преследует также цель выявления недостатков в системе государственного контроля над оборотом оружия, нарушений правил учета, ненадлежащей сохранности и небрежного использования. Указанные недостатки чаше всего служат причиной появления оружия в сфере незаконного оборота.

Итогом анализа является четкая картина состояния и порядка осуществления оборота оружия на обслуживаемой территории. Получив общее представление о состоянии и структуре преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, следует переходить к более углубленному изучению криминологической обстановки, собирая сведения о незаконном обороте оружия.

Для этого требуется изучение многих информационных источников, а именно:

сводок и книг учета сообщений о происшествиях;
материалов предварительной проверки сообщений о происшествиях;
материалов об отказе в возбуждении уголовного дела;
корреспонденции, поступающей в органы внутренних дел;
сообщений негласного аппарата;
документов, поступающих из информационных центров, статистических органов и т.п.;
материалов, отражающих результаты проводимых оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций.

Изучая указанные документы, в первую очередь следует обращать внимание на:

конкретные факты административных правонарушений или преступлений;
обстоятельства, повлекшие такие правонарушения или преступления;
действия лиц, свидетельствующие об их возможной причастности к преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия.

Наиболее ценной считается информация, содержащая:

сведения о замышляемых и совершенных преступлениях с использованием оружия;
материалы об угрозах применения оружия;
информацию о готовящихся взрывах, массовых беспорядках, неорганизованных политических выступлениях и национальных конфликтах;
сообщения о состоянии дисциплины и имеющихся проблемах в воинских подразделениях, расположенных на обслуживаемой территории;
информацию о процессах, происходящих в преступной среде, грозящих возникновением вооруженных конфликтов.

Однако недостаточно располагать указанной выше информацией, важно знать о процессах, происходящих в сфере оборота оружия. Прежде всего необходимо знать места фактического нахождения оружия.

Это могут быть:

объекты разрешительной системы, на которых производится, хранится или используется оружие;
крупные инкассируемые объекты — банки, магазины, пункты обмена валюты;
постоянные маршруты инкассаторов;
охраняемые вооруженной охраной склады, хранилища ценностей, офисы;
предприятия и организации, производство которых делает возможным изготовление и ремонт оружия;
места, посещаемые членами преступных группировок или организаций экстремистской ориентации, вооруженными лицами;
расположение воинских частей, их подразделений, отдельных постов;
маршруты транспортировки ценных грузов, предметов и веществ, изъятых из свободного оборота;
районы активных боевых действий, массовых беспорядков, неорганизованных выступлений.

На следующем этапе необходимо приступать к анализу состояния государственного и ведомственного контроля над оборотом оружия, выяснять, как осуществляются его учет, сохранность; их использование; основные недостатки в системе мер государственного контроля и возможность их исправления.

Прогностическая оценка развития преступности показывает, что наметились устойчивые тенденции к повышению ее вооруженности, из-за чего следует ожидать увеличения у преступников потребности в огнестрельном оружии.

К числу основных предпосылок, позволивших сделать такой прогноз, относятся:

географическое расположение регионов, на территории которых находятся оружейные производства, их социально-экономическое значение;
устойчивый спрос на огнестрельное оружие, обусловленный быстрым получением высоких доходов;
рост объемов легальной торговли оружием в стране.

Задачей органов внутренних дел должно явиться повышение оперативной осведомленности о негативных процессах, происходящих в преступной среде, группировках и лицах, занимающихся нелегальным оборотом оружия, имеющих коррумпированные связи на предприятиях-изготовителях, организация должной профилактики этих преступлений и другие вопросы, касающиеся его сохранности.

Деятельность по раскрытию хищений и выявлению оружия, находящегося в незаконном обороте, проводится в основном оперативными службами и подразделениями органов внутренних дел. Для этого сотрудникам указанных подразделений следует сосредоточить свои усилия на получении оперативной информации об объектах, на которых осуществляется оборот оружия, и лицах, намеревающихся незаконно им завладеть. При оперативном обслуживании объектов особое внимание следует уделять: защищенности объекта; состоянию и наличию технических средств охраны; соблюдению режима функционирования объекта и правил обращения с оружием; получению информации о сотрудниках объекта, работниках охраны, лицах, посещающих объект, и их связях.

При выявлении лиц, стремящихся незаконно завладеть оружием, оперативные работники должны начинать проверку:

членов различных официальных и неофициальных организаций, стремящихся к достижению своих целей с помощью оружия;
членов группировок, относящихся к преступным сообществам и осуществляющих противоправную деятельность в какой-либо сфере;
граждан, на которых имеются материалы, свидетельствующие о замышляемом, подготавливаемом или содеянном ими преступлении, для совершения которого необходимо огнестрельное оружие;
подростков, поставленных на учет в ОВД, которые проявляют агрессивность и жестокость в обращении с окружающими;
ранее судимых за преступления, совершенные с применением оружия, но которое не было обнаружено следствием;
лиц, пытавшихся проникнуть на объект, связанный с оборотом оружия и боеприпасов.

Учитывая, что незаконный оборот оружия является криминальным бизнесом организованных преступных групп, работа по его предупреждению должна включать в себя:

выявление и устранение причин и условий, способствующих образованию организованных преступных формирований;
выявление и ликвидацию организованных преступных групп;
организацию взаимодействия государственных органов с целью координации усилий в обеспечении контроля над организованными преступными формированиями.

Предупреждение и раскрытие преступлений, совершенных такими группами, крайне затруднительно и требует проведения глубокой оперативной разработки с использованием всех возможных методов и средств оперативно-розыскной деятельности.

В профилактической работе с криминогенными группами выделяют два этапа: выявление группы, предполагающее определение антиобщественного характера и установление основных признаков; оказание на группу профилактического воздействия, предполагающее работу как с группой в целом, так и с отдельными ее участниками.

На практике существуют два способа такого воздействия: разобщение и переориентация. Разобщение группы заключается в том, что ликвидируется (или существенно затрудняется) возможность непосредственного общения участников. Переориентация группы состоит в том, что сохраняется ее состав, однако сама группа под воздействием профилактических мер меняет свою негативную социальную направленность.

Важную роль в предупреждении преступлений рассматриваемого вида играет индивидуально-профилактическая работа. Индивидуальная профилактика преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, становится актуальной вследствие повышения криминогенности микросреды. Ее следует рассматривать как одно из основных направлений перехода в области борьбы с преступностью от принуждения к убеждению. Система индивидуального воспитания содержит разнообразный арсенал уже испытанных методов убеждения, принуждения и стимулирования. Однако не все из них пригодны для преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

Так, в отношении лиц, совершивших хищение оружия, необходимы одни воспитательные приемы, в отношении субъектов, которые незаконно носят или хранят огнестрельное оружие, — другие, а в отношении лиц, небрежно хранящих оружие, — совершенно иные, чем в первых двух случаях. Необходим выбор соответствующего средства для конкретной ситуации. Для этого следует всесторонне изучить индивидуальные особенности личности, ее ближайшее окружение, причины и условия, побудившие к противоправному поведению. Без этого комплекса не может быть никакого воспитания.

На основании анализа деятельности органов внутренних дел и накопленного опыта борьбы с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ можно выделить следующие основные направления его совершенствования:

комплексное планирование организационно-практических мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию хищений огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и преступлений, совершенных с применением оружия;
разработка специальной федеральной программы строительства и реконструкции арсеналов, баз и складов вооружения в армии и выделение на ее выполнение соответствующих ассигнований;
подготовка и проведение совместно с Госгортехнадзором мероприятий, направленных на ликвидацию источников распространения взрывчатых веществ, используемых в горнорудной промышленности;
совершенствование взаимодействия с другими государственными ведомствами и органами в целях перекрытия каналов поступления оружия и взрывчатых веществ в нелегальный оборот;
разработка и внедрение системы обмена оперативной информацией с правоохранительными органами стран — членов СНГ и других государств о преступлениях, совершенных с использованием оружия и взрывчатых веществ;
совместно с оперативными подразделениями ФСБ, ГТК осуществлять пополнение действующих и формирование новых банков данных о лицах, занимающихся хищением и незаконным сбытом огнестрельного оружия, взрывчатых веществ, изготовлением взрывных устройств;
формирование специализированных подразделений по организации раскрытия хищений огнестрельного оружия и криминальных взрывов, обеспечение их необходимой специальной техникой;
организация постоянно действующих следственно-оперативных групп, включающих в себя экспертов-взрывотехников и специалистов по обнаружению взрывчатых веществ и обезвреживанию взрывных устройств;
проведение широкомасштабных оперативно-профилактических мероприятий.

Оценивая эффективность предупредительной деятельности органов внутренних дел, можно с уверенностью констатировать, что ее достижение возможно только во взаимодействии всех субъектов, в разной степени имеющих отношение к обеспечению контроля над незаконным оборотом оружия.

Предупредительная деятельность иных государственных органов (ФСБ, ГТК, ФСП России) имеет специфику, обусловленную компетенцией данных органов.