Терроризм и экстремизм как объекты предупредительного воздействия органов внутренних дел

Специалистам, посвятившим себя правоохранительной деятельности, известно, что экстремизм и крайняя форма его проявления — терроризм — по силе и остроте антиобщественного воздействия на индивидуальное и массовое сознание людей выступают особым видом криминального насилия, характеризующимся подчас весьма изысканным агрессивным и жестоким поведением и в большинстве случаев достаточно высокой результативностью достижения противоправных целей. Такие демонстративно деструктивные по форме и часто разрушительные по содержанию и последствиям действия совершаются для того, чтобы вызвать страх у населения, запугать своих противников, физически уничтожая их представителей, параллельно нанося значительный материальный ущерб.

Так уж случилось, что проблема терроризма и экстремизма встала сегодня на одно из первых мест в ряду социальных опасностей, угрожающих человечеству и в целом позитивному развитию мировой цивилизации. Масштабы этой угрозы настолько велики и реальны, что даже риск потенциальных войн, к которым всегда готовились и продолжают готовиться большинство государств на планете, как-то отошел в массовом сознании на второй план по сравнению с ожиданием новых террористических атак и актов экстремизма. Поэтому мировое сообщество вполне закономерно развивает сейчас свои возможности в предупреждении терроризма и экстремизма, в ряду которых, несомненно, должен быть более целенаправленно и эффективно реализован потенциал органов внутренних дел.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» устанавливает, что террористическая деятельность представляет собой:

организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;
подстрекательство к террористическому акту;
организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;
вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;
пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Экстремистская деятельность (экстремизм) в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» определяется как:

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смещения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в законе и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.

Для отнесения указанных действий к экстремизму необходимо также руководствоваться следующими признаками экстремизма:

отрицание инакомыслия и нетерпимость к сторонникам иных взглядов (политических, экономических, конфессиональных и др.);
попытки идеологического обоснования применения насилия по отношению не только к активным противникам, но и к любым лицам, не разделяющим убеждения экстремистов;
апелляция к каким-либо известным идеологическим или религиозным учениям, претензии на их «истинное» толкование или «углубление» и в то же время фактическое отрицание многих основных положений этих учений;
доминирование эмоциональных способов воздействия в процессе пропаганды экстремистских идей, обращение к чувствам и предрассудкам людей, а не к их разуму;
создание харизматического образа лидеров экстремистских движений, стремление представить их непогрешимыми, а все их распоряжения не подлежащими обсуждению.

Нельзя не отметить, что все перечисленные особенности и признаки экстремизма и терроризма в большинстве случаев тесно взаимодействуют между собой, вытекают один из другого, имеют неразрывную внутреннюю связь. Большинство из них присуши любому экстремистскому (не говоря уже об откровенно террористическом) движению: от религиозных сект до профашистских организаций. По сути, экстремизм является идейной и духовной подпиткой терроризма, а последний, как уже отмечалось, — наиболее опасной формой проявления экстремизма.

Современные тенденции экстремизма и терроризма обусловлены активизацией антиобщественной деятельности многих формально созданных и развивающихся именно в экстремистско-террористическом направлении организаций. В настоящее время непрерывно усложняется характер терроризма, быстро нарастает изощренность его методов, интенсивно усиливается антигуманность террористических актов, приобретающих все более массовый и вследствие этого жестокий характер. Печально знаменитые сентябрьские 2001 г. террористические акты в США показали: терроризм становится организованной силой мирового масштаба, выходит на уровень регулярных боевых действий. Не случайно борьба против терроризма рассматривается как возможная форма новой, «третьей мировой войны».

Экстремистская и террористическая деятельность характеризуются: широким размахом, отсутствием явно выраженных государственных границ, международным взаимодействием; жесткой организационной структурой, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткой конспирацией и тщательным отбором кадров: наличием агентуры в правоохранительных и государственных органах; хорошим техническим оснащением, конкурирующим, а то и превосходящим оснащение подразделений правительственных войск; наличием разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.

Характерно, что, получая в свои руки современные средства ведения информационной войны, международный терроризм навязывает народам свои идеи и свои оценки ситуации, широко и небезуспешно решает мобилизационные задачи по привлечению в свои ряды молодежи, не говоря уже о профессиональных наемниках.

Террористы и экстремисты осваивают ранее недоступные им методы совершения насильственных акций. Вполне реальной стала возможность использования ими оружия массового поражения, отравления продуктов питания и объектов водоснабжения крупных городов, применения высокочастотных излучающих устройств, распространения опасных болезней и инфекций, нацеленных на поражение людей и домашних животных.

Возрастает угроза атак со стороны религиозных фанатиков. Такие люди не ограничивают себя в своих действиях никакими нравственными барьерами. Их поступками руководят духовные лидеры, имеющие право даже распоряжаться их жизнями по своему усмотрению. Опасность совершения актов терроризма фанатиками еще больше возрастает с учетом высокого уровня развития доступных им современных средств разрушения, вплоть до использования оружия массового уничтожения.

Важной особенностью современного терроризма и экстремизма является его хорошо структурированный и организованный характер. Террористические организации создают единые руководящие органы, систему управления, планирующие подразделения. Отмечены совещания и встречи руководителей наиболее крупных группировок, координация деятельности организаций различной национальной принадлежности. Для создания большего морально-психологического эффекта и общественного резонанса налажено информационно-пропагандистское обеспечение. Ведется работа по отбору и подготовке сторонников, активных функционеров и боевиков для целенаправленного их использования в кризисных районах, где одной из конфликтующих сторон являются радикальные мусульманские организации. Террористические методы стали их наиболее излюбленным и используемым оружием.

Сегодня в различных регионах мира исламистами-радикалами организована и совершенствуется разветвленная сеть подполья, складов оружия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. В качестве прикрытия для террористических организаций создана и функционирует система фирм, компаний, банков и фондов. Руководство террористов совершенствует работу по проникновению в общественные организации, государственные структуры в целях вербовки агентуры, контроля сфер политической, экономической и социальной жизни общества и оказания целенаправленного воздействия на их деятельность.

В последние десятилетия указанные феномены интернационализировались, появились международные и транснациональные группировки, возникли связь и взаимодействие между некоторыми террористическими организациями (например, между алжирскими и европейскими, чеченскими и арабскими, арабскими и афгано-пакистанскими). Наиболее опасным это явление становится тогда, когда оно инициируется, создается и поддерживается государственными режимами, особенно диктаторского, националистического, сепаратистского и подобных им типов.

Исходя из указанного, можно согласиться с мнением профессора В.В. Лунеева о том, что в качестве основной тенденции терроризма на сегодняшний день остается интенсивное его изменение в направлении повышения общественной опасности¹Лунев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Государство и право. 2002. № 6.:

по темпам роста и прироста (за последние 30 лет в мире было совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных и нашедших отражение в СМИ);
по уровню организованности (терроризм в истекшее столетие развивался от террористов-одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований до транснациональных террористических объединений типа «Аль-Каида»);
по материально-техническому и финансовому обеспечению (развитие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения при помощи мировых центров финансирования террористических акций);
по национальным и транснациональным масштабам террористической деятельности (терроризм «движется» от единичного места преступления до охвата целых городов, стран, регионов);
по степени тяжести наступивших последствий и числу человеческих жертв (темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам лиц до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем повинных людей);
по характеру и объему целей (диапазон достаточно широк: от убийств отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов);
по расширению социальной базы терроризма (под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные определения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои).

В качестве отдельной особенности современного терроризма хотелось бы выделить изменение его разновидностей. Так, в настоящее время, по данным исследований, в России выделяются²Тенденции преступности, ее организованности, закон и опыт борьбы с терроризмом / Под обш. ред. А.И. Долговой. М., 2006. С. 50—52.:

терроризм, инициируемый и организуемый из-за рубежа и являющийся способом ведения так называемой суррогатной войны, преследующей определенные геополитические цели (ослабление российской государственности, фактическая ликвидация суверенитета, обеспечение свободного доступа к природным богатствам страны и др.). О внешней агрессии с точки зрения права говорить некорректно, поскольку в соответствии с международно-правовыми документами субъектом внешней агрессии может быть только иностранное государство. А за ведущейся на территории России суррогатной войной стоят и международные террористические организации, и спецслужбы иностранных государств, деятельность которых вуалируется. По имеющимся материалам сложно соотнести деятельность международных террористических организаций и иностранных спецслужб, но наличие терроризма с поддержкой иностранных государств налицо;
сепаратистский терроризм, инициируемый и организуемый преимущественно теми жителями национальных образований, многие из которых являлись или являются участниками организованной преступной деятельности (включая экономическую, должностную, против основ конституционного строя и безопасности государства, против конституционных прав и свобод человека и гражданина, общеуголовную и другие), рассчитывая на отделение от России, поддержку из-за рубежа, вхождение во власть новых государственных образований, распоряжение национальным достоянием республик и уход от уголовной ответственности за прежние криминальные деяния;
исламский терроризм, инициируемый и организуемый идеологами исламской экспансии;
терроризм анархистов, носящий международный характер;
терроризм экстремистов, которые считают совершение преступлений террористического характера наиболее радикальным способом изменения социальной ситуации в желаемом ими направлении. Зарубежными специалистами выделяется терроризм левых экстремистов и правых экстремистов.

Причинами таких тенденций терроризма и экстремизма являются: разрастание кризисных явлений, межнациональные и другие конфликты, неспособность общества регулировать сложные социально-политические и национальные процессы, быстрая смена систем человеческих и политических ценностей и идеалов, включение в политические процессы широких масс населения, лишенных политического опыта и не обладающих достаточной политической культурой.

В результате активизируется стремление использовать слабости общественной и государственной систем (тем более в условиях экономической и социальной нестабильности), в том числе отсутствие материальных и иных средств для реализации концепции национальной политики государства, и проложить «кратчайший» путь к поставленной цели — путь насилия и террора.