Правонарушения в сфере экономики как объект предупредительного воздействия органов внутренних дел

Предупреждение правонарушений в сфере экономики представляет собой неотъемлемую часть социального управления и предполагает осуществление системы экономических, организационных, технических, правовых, воспитательных мер, направленных на нейтрализацию или снижение действия обстоятельств, обусловливающих совершение противоправных деяний, коррекцию личности правонарушителя.

Среди многообразия правонарушений, образующих объем экономических преступлений¹Преступления в сфере экономики, как известно, предусмотрены разделом 8 Уголовного кодекса РФ, состоящим из трех глав: глава 21 «Преступления против собственности», глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях»., наиболее распространены преступления против собственности.

Объектом посягательств этих преступлений является конкретная форма собственности, которая определяется принадлежностью имущества (частная, государственная, общественная). Предмет подобных преступлений — конкретное имущество, являющееся по гражданскому законодательству объектом права собственности. Как социальное явление и экономическая категория собственность представляет собой совокупность общественных отношений владения, пользования и распоряжения благами, принадлежащими собственнику на законных основаниях.

К преступлениям против собственности, которые в криминологической литературе называются имущественными (корыстными), следует относить умышленные преступления, причиняющие непосредственный имущественный ущерб собственнику или законному владельцу каких-либо материальных ценностей. При криминологической характеристике основным объединяющим элементом таких преступлений в одной группе является незаконное обогащение за счет нарушения прав собственника, а также незаконное использование или распоряжение чужим имуществом.

Общественная опасность рассматриваемых преступлений выражается в причинении значительного материального, имущественного ущерба государству, обществу и конкретным физическим и юридическим лицам. Зарегистрированный имущественный ущерб от преступлений против собственности в несколько раз превышает ущерб от других видов преступной деятельности.

Глава 21 «Преступления против собственности» Уголовного кодекса РФ включает в себя 11 составов преступлений (ст. 158—168), которые можно классифицировать по следующим основаниям:

хищения чужого имущества — к данной группе относятся: кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, а также хищение предметов, имеющих особую ценность;
причинение имущественного либо иного ущерба, не связанное с хищением, к данной группе относятся вымогательство, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием и неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения;
уничтожение или повреждение имущества — умышленное и неосторожное.

Для преступлений против собственности в целом характерны следующие черты:

относительная стабильность и значительность доли в структуре преступности в целом;
высокий уровень латентности;
повышенный уровень рецидива;
рост тенденций к усилению насилия при совершении грабежей, вымогательств и разбойных нападений;
групповой характер значительной части преступлений с выраженной стойкостью и организованностью преступных групп;
криминальная профессионализация значительной доли лиц, совершающих данные преступления.

Самые распространенные в этой группе преступлений хищения (кража, грабеж, мошенничество, разбой), вымогательство, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения (угон). Большинство указанных составов преступлений относятся к категории преступлений средней тяжести и тяжких. Данные посягательства фактически и статистически доминируют и определяют основные тенденции и проблемы преступности в целом.

В 2006 г. против собственности выявлено 118 516 преступлений, в 2007 г. — 125 764 преступлений. Так, например, более половины всех зарегистрированных преступлений в 2006 г. (54,3%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи — 1677,0 тыс. (+6,6%), грабежа - 357,3 тыс. (+3,7%), разбоя - 59,8 тыс. (-6,1%).

Почти каждая третья кража (37,3%), каждый 24-й грабеж (4,2%) и почти каждое 15-е разбойное нападение (6,8%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище.

В 2006 г. прошв различных видов российской собственности совершено 21 291 преступление, в том числе государственной — 65 624, муниципальной — 7364, общественных объединений — 36 193 преступления²Данные представлены ГИАЦ МВД России, www.mvdinform.ru .

В 2007 г. более половины всех зарегистрированных преступлений (52,4%) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи — 1318,0 тыс. (5,5%), грабежа — 248,7 тыс. (16,0%), разбоя — 38,0 тыс. (22,5%). Почти каждая третья кража (34,7%), каждый 26-й грабеж (3,8%), и каждое 15-е разбойное нападение (6,6%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Выявлено 206,4 тыс. преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил 49,6%.

В 2008 г. половину всех зарегистрированных преступлений (50,0%) составили хищения чужого имущества, совершенные путем: кражи — 1326,3 тыс. (-15,4%), грабежа - 244,0 тыс. (-17,3%), разбоя — 35,4 тыс. (-22,0%). Почти каждая третья кража (31,2%), каждый 25-й грабеж (3,93%), и каждое 14-е разбойное нападение (7,1%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Каждое 19-е (5,4%) зарегистрированное преступление — квартирная кража. В 2008 г. их число снизилось на 18,0% по сравнению с аналогичным периодом 2007 г.

В общем количестве рассматриваемых преступлений примерно 70% краж чужого имущества совершается в городах и поселках городского типа. Удельный вес квартирных краж составляет 22% по отношению к общему числу зарегистрированных краж чужого имущества. Как показывают выборочные исследования, по времени суток большая часть (свыше 70%) квартирных краж совершается в утренние и дневные часы (с 8 до 18), тогда, когда большая часть населения находится вне дома (на работе, в учебных заведениях и т.д.). В группе совершается около 15% краж этого вида. Способы краж с проникновением в жилище в основном сводятся к следующему: взлом дверей, проникновение через форточку, окно, срывание запоров и замков либо подбор ключей и отмычек, пролом степы или потолочных перекрытий.

Удельный вес карманных краж в структуре зарегистрированной преступности составляет около 2%. Относительно высокий процент составляют кражи транспортных средств (10,8%). Как показывают исследования, более половины уголовных дел о незаконном завладении транспортными средствами, направленных в суды, составляют угоны. Такое соотношение не случайно и объясняется в первую очередь трудностями в доказывании корыстной цели при завладении автотранспортом.

Мошеннические посягательства на чужое имущество в структуре имущественных преступлений имеют относительно небольшой удельный вес — примерно 4,8%. Однако количество этих преступлений в последнее время постоянно растет. Следует также учитывать высокую латентность таких преступлений, объясняющуюся тем, что потерпевшие зачастую не осознают противоправного характера действий виновного либо, осознав это, не обращаются в правоохранительные органы из-за нежелания скомпрометировать себя. До 85% мошеннических посягательств совершаются в крупных городах. Предметом преступления при мошенничестве наиболее часто являются деньги (75%), ценные бумаги, носильные вещи, содержимое багажа, ручной клади пассажиров.

Удельный вес грабежей в преступлениях против собственности составляет примерно 8%. Каждый третий грабеж совершается на улицах, в парках и скверах. Как правило, это безлюдные улицы, глухие дворы и неосвещенные общественные места. Преимущественное время совершения этих преступлений — вечернее и ночное. Около 18% грабежей совершается в группе, 1% — лицами, находившимися в состоянии алкогольного опьянения. Чаше всего предметами преступлений при грабежах являются дамские сумочки, портфели, чемоданы, деньги и т.д.

Удельный вес разбойных нападений в структуре преступлений против собственности составляет 2,2%. Примерно 80% разбоев совершается в городах и поселках городского типа, каждое пятое разбойное нападение — на улице. Особенно следует подчеркнуть повышенную общественную опасность разбойных нападений с применением огнестрельного оружия. Для разбойных нападений характерен относительно высокий процент совершения преступлений в группе — 36%. Предметом этого вида преступлений чаще всего являются деньги, ювелирные изделия, предметы одежды и т.д. Около 38% разбойных нападений совершаются в состоянии алкогольного опьянения.

В компетенцию ОВД также входит выявление и предупреждение правонарушений в области охраны собственности. Наряду с другими государственными органами, реализующими функцию охраны собственности, эта обязанность возложена и на органы внутренних дел, что указывает на возрастающую государственную и социальную значимость деятельности органов внутренних дел в области обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, особенно в области отношений собственности.

Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит в себе раздел, посвященный охране собственности — гл. 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности».

В соответствии с Порядком заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), Министерство внутренних дел РФ выявляет и осуществляет предупреждение следующих правонарушений: ст. 7.1-7.6, 7.8, 7.9, 7.11-7.13, 7.17-7.20, 7.27, 8.2, 8.3, 8.6, 8.13, 8.17, 8.28, 8.30-8.32, 8.37, 9.7, 9.10, 10.3, 13.3, 13.4, 13.21, 14.1-14.5, 14.7, 14.10-14.18, 14.26, 15.1, 15.2, 15.12-15.24, 19.14, 19.21, 20.25 КоАП РФ³Постановление Федеральной службы государственной статистики от 5 октября 2007 г. № 71 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за административными правонарушениями в сфере экономики на 2008 год»..

К наиболее часто совершаемым правонарушениям в указанной сфере относятся: самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП РФ), уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ), мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ) и другие правонарушения.

Самые негативные тенденции связаны также с преступностью в сфере экономической деятельности. Проблема предупреждения преступлений в сфере экономической деятельности занимает особое место, поскольку совокупный материальный ущерб от совершаемых экономических преступлений намного выше потерь по другим видам корыстных преступлений.

С введением в действие 1 января 1996 г. Уголовного кодекса РФ появилась самостоятельная гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». Законодатель включил в эту главу 32 преступления. Практически это самая объемная по числу статей глава в разделе «Преступлений в сфере экономики». Составы преступлений, включенные в гл. 22 УК РФ, можно подразделить на несколько групп.

1. Преступления, связанные с нарушением гарантий и общего порядка осуществления предпринимательской деятельности (незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем и др.).

2. Преступления, связанные с нарушением прав и причинением ущерба кредиторам (незаконное получение кредита, злостное уклонение от кредиторской задолженности, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство и др.).

3. Преступления, связанные с проявлениями монополизма и недобросовестной конкуренции (неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство, недопущение, ограничение или устранение конкуренции, незаконное использование товарного знака, незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, и др.).

4. Преступления в сфере обращения денежных средств и ценных бумаг (злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии), изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов и др.).

5. Преступления, связанные валютным регулированием деятельности государства (невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран, незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга, нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте и др.).

6. Преступления, связанные с таможенной деятельностью (контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей и др.).

7. Преступления, связанные с налоговой деятельностью государства (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации).

Объект преступлений, совершаемых в сфере экономической деятельности: «охраняемая государством система общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности в обществе, ориентированном на развитие рыночной экономики» или, иначе говоря, «установленный порядок осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности но поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг»⁴Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб.: Институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 1999. С. 53—54..

Из года в год возрастает число преступлений в сфере экономической деятельности среди всех выявляемых преступлений экономической направленности. Это происходит в условиях постоянно фиксируемой за последние несколько лет устойчивости тенденции роста абсолютного числа преступлений экономической направленности.

Основной массив преступлений составляют: незаконное предпринимательство, легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем, приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, контрабанда, изготовление или сбыт поддельных денег или пенных бумаг, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации и др.

Так, например, в 2006 г. выявлено в сфере экономической деятельности — 92 317 преступлений, в 2007 г. — 82 191, в 2008 г. — 80 743 преступления.

Сферы экономической деятельности, в которых чаше всего происходят преступные проявления, это, прежде всего, сферы финансово-кредитной деятельности, внешнеэкономической деятельности и потребительский рынок. Наибольший прирост характерен для преступлений в финансово-кредитной сфере — 65%. Криминальные посягательства в данной сфере отличаются большим разнообразием, особой изощренностью, высокоинтеллектуальным характером, быстрой адаптацией преступников к новым формам предпринимательской деятельности, банковским документам, новым электронным платежным средствам, валютным и таможенным технологиям, преступления, связанные с деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг (депозитариев, регистраторов и т.д.).

Регистрируемая преступность в сфере экономической деятельности в силу высокого уровня латентности (до 90%) отражает лишь незначительную часть совершаемых противоправных деяний.

Латентность обусловлена ее динамичностью, способностью к быстрым трансформационным изменениям и адаптации к новым условиям и правилам осуществления экономической деятельности. Латентность также вызвана тем обстоятельством, что алгоритм выявления и регистрации большинства преступлений в сфере экономики принципиально отличается от аналогичного алгоритма общеуголовных преступлений.

Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях — также достаточно новая для уголовного законодательства группа преступных деяний, занимает в статистических отчетах очень небольшое место.

Статистические характеристики данных видов преступных проявлений не отражают действительности, прежде всего в силу двух причин:

высокой латентности этих групп преступлений;
предусмотренного в законе для всех преступлений гл. 23 УК РФ принципа диспозитивности, согласно которому в целом ряде случаев уголовное преследование по данным преступлениям возможно только по заявлению или с согласия коммерческой организации.

Перечисленные нами преступления в сфере экономики выявляются исключительно в ходе целенаправленной деятельности органов внутренних дел — расследования и раскрытия других преступлений, оперативно-розыскных мероприятий и т.д. Поэтому уровень выявляемых и регистрируемых фактов совершения преступлений в сфере экономики находится в прямой зависимости от активности компетентных правоохранительных органов в сфере противодействия преступлениям данного вида.