Основные направления деятельности отдельных служб и подразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений и административных правонарушений против личности

Традиционно ведущая роль в предупреждении насильственных преступлений против личности принадлежит таким милицейским подразделениям, как патрульно-постовая служба милиции, дежурные части органов внутренних дел, служба участковых уполномоченных милиции, лицензионно-разрешительная служба, аппараты криминальной милиции. Все они обеспечивают предупреждение насильственных преступлений против личности в рамках своих компетенций.

Патрульно-постовая служба милиции (ППСМ). Ее силы в соответствии с уставом взаимодействуют с подразделениями дорожно-патрульной службы ГИБДД (ГАИ), вневедомственной охраны при органах внутренних дел, специальными моторизированными воинскими частями внутренних войск МВД России. Для выполнения этих функций постоянно привлекаются сотрудники других служб МВД, УВД, УВДТ и РОВД, слушатели и курсанты учебных заведений МВД России. Эффективность предупреждения насильственных преступлений значительно повышается, если эта служба осуществляет свою деятельность по единой дислокации.

Главными задачами патрульно-постовой службы милиции являются: обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение преступлений административных правонарушений.

При этом они выполняют следующие функции:

защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств;
проверяют самостоятельно либо с участием сотрудников других подразделений органов внутренних дел на маршрутах патрулирования места наиболее вероятного совершения преступлений, укрытия лиц, склонных к совершению преступлений, с целью предупреждения совершения с их стороны общественно опасных деяний;
оказывают в пределах своей компетенции помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для жизни и здоровья;
обеспечивают правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах, незамедлительно реагируют на правонарушения и принимают необходимые меры по пресечению преступлений и задержанию преступников по горячим следам;
осуществляют охрану общественного порядка, обеспечивают общественную безопасность при массовых общественно-политических, спортивных и иных публичных мероприятиях, своевременно реагируют и пресекают попытки нарушения установленного порядка их проведения;
обеспечивают охрану правопорядка на закрепленной территории путем активного предотвращения и пресечения преступлений и административных правонарушений, выявляют обстоятельства, способствовавшие их совершению, и в пределах своей компетенции принимают меры к устранению данных обстоятельств;
оказывают помощь сотрудникам криминальной и других служб милиции в раскрытии преступлений и задержании преступников, а также в пределах предоставленных прав — народным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противоправное противодействие или угрожает опасность;
при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими подразделениями и службами органов внутренних дел принимают неотложные меры но спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи;
предупреждают, пресекают групповые нарушения общественного порядка, а также участвуют в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного и военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации;
активно работают с населением по вопросам охраны общественного порядка и борьбы с преступностью;
пресекают случаи распития гражданами спиртных напитков в общественных местах, факты совершения ими мелкого хулиганства, других нарушений общественного порядка;
выявляют заблудившихся детей и подростков, в том числе находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, передают их родителям или лицам, их заменяющим, в необходимых случаях доставляют таких лиц в подразделения по предупреждению преступлений несовершеннолетних или в дежурную часть горрайоргана внутренних дел.

Свои функции ППСМ осуществляет непосредственно на улицах и в других общественных местах, где совершается значительная часть нарушений общественного порядка, антиалкогольного законодательства, возникают конфликтные ситуации, своевременное реагирование на которые может привести к предупреждению тяжких посягательств наличность.

Обязанности постовых и патрульных таковы:

своевременно предостерегать граждан от совершения противоправных действий, разъяснять им недопустимость антиобщественного насильственного поведения;
предупреждать и пресекать правонарушения со стороны несовершеннолетних на улицах и в других общественных местах;
принимать меры к выявлению антиобщественных групп несовершеннолетних, устанавливать места их концентрации, докладывать о них дежурному, а также информировать участковых уполномоченных, инспекторов подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;
выявлять взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, наркотиков, развратные действия и другие антиобщественные и противоправные действия;
пресекать групповые нарушения общественного порядка, экстремистские действия;
предотвращать насильственные преступления на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, при проведении массовых мероприятий (политических, спортивных, культурно-зрелищных).

Таким образом, возможности предупреждения насильственных преступлений у патрульно-постовой службы милиции значительны. Задачи заключаются в том, чтобы расстановка постов и распределение маршрутов патрулирования осуществлялись с учетом времени и места вероятного совершения правонарушений, постовые милиционеры были проинструктированы о состоянии оперативной обстановки на территории патрулирования, владели формами и тактическими приемами предупреждения насильственных преступлений. В этом деле должны принимать участие не только руководители патрульно-постовой службы и дежурный по органу внутренних дел, но и участковые уполномоченные, оперативные уполномоченные уголовного розыска, на территории обслуживания которых милиционеры несут службу.

Милиционеры проводят разбор возникающих в общественных местах конфликтов и ссор, способных привести к насильственным преступлениям, выявляют виновных и применяют к ним установленные законом меры (предупреждение, доставление в орган внутренних дел и т.п.). Известно, что дежурные части органов внутренних дел являются подразделениями управления и оперативного реагирования на сообщения о насильственных правонарушениях или угрозах их совершения. Для этого дежурная часть обязана полностью владеть оперативной обстановкой, непрерывно собирать, анализировать данные о ее изменениях. Дежурные части осуществляют непрерывное управление и маневрирование патрульными нарядами, обеспечивают концентрацию сил милиции в часы пик на транспортных узлах, в месте проведения культурно-массовых мероприятий, в зонах отдыха и т.п.

Группы оперативного реагирования дежурной части проводят разбирательства и пресекают правонарушения насильственного характера, хулиганства как при непосредственном обращении граждан в органы внутренних дел, так и с выездом на объекты и в жилые дома при возникновении конфликтов, ссор и скандалов, нарушающих общественный порядок, угрожающих перерастанием в преступления.

В дежурных частях накапливаются сведения о фактах правонарушений и лицах, их совершивших, которые затем используются при инструктировании нарядов патрульно-постовой службы, для оценки оперативной обстановки участковыми уполномоченными на территории обслуживания и выявления наиболее криминогенных точек, неблагоприятных семей и лиц, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения преступлений. Сотрудники органов внутренних дел обязаны сообщать в дежурную часть обо всех преступлениях и обстоятельствах, создающих угрозу безопасности граждан.

В дежурную часть обращаются потерпевшие от насилия. В таких случаях важно правильно установить правонарушение и степень его опасности, своевременно принять предупредительные меры. Это могут быть меры уголовно-правового воздействия за угрозу убийством или причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 119 УК РФ), умышленное причинение вреда здоровью (ст. 111 — 115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), истязание (ст. 117 УК РФ), административного воздействия, к которому относится мелкое хулиганство. При отсутствии признаков правонарушения реагирование на факты насилия должно поручаться участковому уполномоченному, сотрудникам уголовного розыска, инспекторам отделов по профилактике преступлений несовершеннолетних.

Гарантией применения указанных мер в целях предупреждения тяжких насильственных преступлений служат обязательная регистрация жалоб и заявлений в дежурной части, ответственность сотрудников всех служб милиции за их объективное и всестороннее рассмотрение. Пока факты пренебрежительного отношения к сообщениям о готовящихся или совершенных преступлениях имеют место, руководители органов внутренних дел постоянно должны контролировать этот участок работы, анализировать весь массив сообщений, достаточность и правомерность воздействия на правонарушителей.

Дежурной частью ведутся регистрация и проверка случаев обращения граждан по поводу травм, телесных повреждений криминального характера в лечебные учреждения или непосредственно в органы внутренних дел. Медицинские учреждения (травмпункты, приемные покои) обязаны о таких фактах незамедлительно информировать дежурные части органов внутренних дел для проведения соответствующей проверки.

В деле предупреждения насильственных преступлений значительное место отводится участковым уполномоченным милиции, поскольку представители этой службы повседневно общаются с населением, должностными лицами предприятий и организаций, представителями общественных организаций, трудовых коллективов. Профилактическая работа участковых уполномоченных милиции распространяется на семейно-бытовую сферу, такие общественные места, как улицы, скверы, зоны отдыха, культурно-зрелищные учреждения, кафе, торговые предприятия и др. Ими проводится обследование мест возможного совершения правонарушений (подвалов, чердаков, подъездов домов, заброшенных помещений и т.п.), ведется наблюдение за группировками лиц, склонных к совершению насильственных преступлений и хулиганства, изучается состояние общественного порядка в общежитиях, других общественных местах.

На этой основе устанавливаются причины и условия, способствующие преступлениям, и принимаются меры по их устранению. В частности, проводятся профилактические беседы с правонарушителями, ведется их учет, организуется системная профилактическая работа с ними, разобщаются или переориентируются на правопослушное поведение группировки, созданные на антиобщественной основе, вносятся предложения в жилищные органы, администрации предприятий по устранению нарушений правил общежития, укреплению общественного порядка и активизации профилактической работы общественных формирований, отдельных граждан.

Сведения о лицах, склонных к насильственным преступлениям, причинах и условиях, способствующих правонарушениям, местах их возможного совершения должны накапливаться и постоянно дополняются участковыми уполномоченными милиции в паспорте на административный участок, служить основой для организации всей профилактической работы.

Профилактическое значение имеют и проводимая участковыми уполномоченными милиции пропаганда правовых знаний, консультации граждан в трудовых коллективах, учебных заведениях и по месту жительства населения, в средствах массовой информации по вопросам противодействия преступному насилию, защиты от него населения. Выступая перед гражданами, участковые уполномоченные дают анализ состояния насильственных преступлений, вскрывают их причины, недоработки должностных лиц, общественности в профилактике пьянства и связанных с ним правонарушений, разъясняют положения законодательства об ответственности за эти преступления, порядок обращения в правоохранительные органы в связи с нарушениями общественного порядка.

Задачей участковых уполномоченных является работа с лицами, входящими в группу повышенного риска и чаще всего становящимися жертвами преступлений (несовершеннолетние, престарелые, конфликтные граждане), оказание помощи в исключении попадания в криминогенные ситуации.

От участкового уполномоченного во многом зависит активность привлечения населения, общественности к работе по предупреждению насильственных преступлений в жилых микрорайонах, населенных пунктах, на объектах пребывания массового числа граждан.

Участковыми уполномоченными милиции с использованием методов индивидуальной профилактики осуществляется непосредственное воспитательное воздействие на лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, в целях формирования у них уважения к другим людям, правилам общежития. Выявляются и устраняются условия, способствующие совершению правонарушений конкретным лицом, неблагоприятный нравственный климат в трудовом коллективе или другом ближайшем окружении, конфликтные ситуации либо неблагоприятный моральный климат в семье, общежитии, коммунальной квартире.

В поле зрения участковых уполномоченных милиции должны находиться неблагополучные семьи, участники затянувшихся семейно-бытовых конфликтов. Информацию о них участковые получают в процессе отработки административного участка, при разборе жалоб и заявлений, поступающих в орган внутренних дел, анализе в судах материалов о делах частного обвинения, а также сведений, имеющихся в жилищных органах, уличных или домовых комитетах.

Информация о возможном криминальном поведении в быту может быть также получена при систематическом изучении материалов бракоразводных процессов, решений судов о принудительном выселении или размене жилплощади, учетов медицинских учреждений, документов комиссии по делам несовершеннолетних. Эта работа трудоемкая, но необходимая. Поручить ее можно внештатным сотрудникам, активистам, общественникам.

При разборе участковым уполномоченным ссор или семейно- бытовых конфликтов недопустимы промедление, необъективность, поверхностное выяснение обстоятельств, поспешность выводов и оценок. В этом деле особенно необходимы такт, внимательное отношение к рассмотрению доводов конфликтующих сторон. В каждом конкретном случае возникновения конфликтной ситуации надлежит в кратчайший срок получить о ней исчерпывающую информацию, установить конкретные причины и условия, способствующие ей. Прежде всею должны приниматься меры, направленные на примирение конфликтующих сторон, укрепление или восстановление здоровой обстановки в семье, бытовом окружении.

Для этого используется влияние родственников, доброжелательных соседей, сослуживцев, авторитетных представителей общественности. По возможности и при необходимости следует использовать помощь квалифицированных психологов, педагогов, невропатологов, сексологов или психиатров, которые проводят консультации в созданных сейчас в ряде городов службах семьи, по телефонам доверия, в медицинских учреждениях, расположенных на территории органа внутренних дел.

Участникам конфликта разъясняются возможные негативные последствия, обращается внимание на необходимость правомерного разрешения спора, сдержанности и взаимного уважения при выяснении разногласий. В тех случаях, когда выясняется, что причина конфликта заключается в систематическом пьянстве или употреблении наркотиков, нарушениях общественного порядка, к виновным принимаются установленные законом меры.

Особого внимания участкового уполномоченного требуют лица, страдающие психическими заболеваниями и склонные к агрессии. При совершении ими деяний, предусмотренных Уголовным кодексом, необходимо на основании норм, содержащихся в гл. 15 УК РФ «Принудительные меры медицинского характера», добиваться применения мер медицинского характера в целях предупреждения со стороны этих лиц новых преступлений. При назначении судом амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра или принудительного лечения в психиатрическом стационаре важно оказать содействие психиатрическим медицинским учреждениям в выполнении решения суда.

Сложнее воздействовать на лиц с психическими отклонениями, проявляющимися в насильственном поведении, и не совершившими еще преступления. Однако Закон РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», принятый 2 июля 1992 г., такую возможность предоставляет. Прежде всего, участковый должен склонять лиц, страдающих психическими расстройствами, их родственников и опекунов к добровольному обращению за психиатрической помощью, разъяснив возможные последствия уклонения от лечения. Важно добиваться недопущения таких лиц к деятельности, связанной с источником повышенной опасности, взрывчатыми, ядовитыми веществами, владению огнестрельным и газовым оружием, оказывать содействие в создании обстановки, исключающей психическую возбудимость.

В неотложных случаях ст. 29 указанного Закона предусматривает госпитализацию в психиатрический стационар в недобровольном порядке, без согласия лица, страдающего психическим расстройством, или без согласия его законного представителя. При этом психическое расстройство должно быть тяжелым и представлять непосредственную опасность для больного или его окружения. Установление диагноза психического заболевания, принятие решения об оказании психиатрической помощи в недобровольном порядке является исключительным правом врача-психиатра или комиссии врачей-психиатров, но участковый уполномоченный но смыслу закона имеет право предоставлять врачам-психиатрам сведения об общественной опасности поведения больного, которые способствуют обоснованию помещения его в психиатрический стационар.

В профилактике насильственных преступлений участковые уполномоченные и другие сотрудники милиции опираются на помощь отдельных граждан, представителей общественных организаций, которые привлекаются к дежурству в подъездах и дворах домов, участвуют в воспитательной работе с лицами, склонными к насильственным правонарушениям.

Без внимания участкового уполномоченного не должны оставаться и малозначительные правонарушения, длительные ссоры и скандалы, факты неправильного воспитания несовершеннолетних, антиобщественного образа жизни, пьянства. При достаточных основаниях материалы на таких лиц должны передаваться на рассмотрение администрации по месту работы или учебы нарушителя, а также рассматриваться на собраниях по месту их жительства или работы.

На практике используются разнообразные формы шефства над лицами, склонными к насильственным правонарушениям. В частности, по инициативе участкового уполномоченного может быть установлено коллективное или индивидуальное шефство, а за несовершеннолетними закреплен общественный воспитатель. Это позволяет контролировать поведение, проводить работу по вовлечению профилактируемых в социально полезные занятия, повышать уровень их культуры, отвлечь от участия в группах с антиобщественным поведением, пробуждать чувство уважения к интересам других граждан, доходчиво убеждать в необходимости соблюдения норм права и морали, а также нормализовать обстановку в семье, правильно оцепить и правомерно разрешить семейные неурядицы.

Там, где воспитательные меры не дают результата, участковый уполномоченный обязан принять предусмотренные законом меры воздействий к лицам, совершающим административные правонарушения (привлечение к ответственности за мелкое хулиганство, нарушение антиалкогольного законодательства) или преступления, не представляющее большой общественной опасности (угрозу причинения вреда здоровью, побои, хулиганство и др.) в целях предупреждения совершения этими лицами более тяжких насильственных преступлений.

Соотношение количества выявленных малозначительных деяний против личности с количеством тяжких против преступлений личности — важный показатель профилактики. В тех случаях, когда число привлеченных к административной ответственности за нарушение общественного порядка и к уголовной ответственности за малозначительные преступления насильственного характера увеличивается, а таких как убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью уменьшается, — профилактику можно считать эффективной.

Эффективным может быть разъяснение широкому кругу населения необходимости добровольной сдачи огнестрельного оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ, хранящихся без разрешения, положений ст. 222 УК РФ, устанавливающей для лиц, добровольно славших оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывчатые устройства, освобождение от уголовной ответственности в таких случаях.

Специфические задачи по предупреждению насильственных преступлений выполняет подразделение криминальной милиции. Сотрудники подразделения уголовного розыска при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий выявляют причины и условия, способствующие насильственным преступлениям, устанавливают лиц, замышляющих или подготавливающих эти преступления. Использование оперативно-розыскных методов для предотвращения и пресечения тяжких насильственных преступлений необходимо потому, что часть из них, особенно совершаемые группой, из корыстных побуждений, с целью сокрытия других преступлений, серийные и заказные убийства, совершаются скрытно и с предварительной подготовкой по тщательно разработанному плану. Сотрудники уголовного розыска для этого ведут учет судимых за насильственные преступления, осуществляют контроль за их поведением, проводят профилактическую работу с лицами, состоящими на учете, наблюдают за группировками, в поведении которых проявляются элементы насилия, агрессии.

При получении данных о готовящихся или замышляемых преступлениях их незамедлительно проверяют и пресекают противоправные деяния, обеспечивая привлечение виновных к ответственности, что само по себе имеет предупредительное значение или, если это возможно, склоняет этих лиц к добровольному отказу от совершения преступления, явке с повинной. Важно также обеспечить безопасность потенциальных жертв насильственного преступления, недопущение других возможных негативных последствий преступления.

Большое профилактическое значение имеют своевременное и полное выявление в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий притонов разврата, наркомании, пьянства, мест концентрации ранее судимых, бродяг, иных лиц, ведущих антиобщественный образ жизни, вовлекающих несовершеннолетних в совершение развратных действий, пьянство и наркоманию.

Сотрудники уголовного розыска ведут проверку данных о без вести пропавших лицах. К без вести пропавшим относятся граждане, исчезнувшие внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которых остается неизвестной. Оперуполномоченные участвуют в установлении личности трупов, сопоставляя их приметы с без вести пропавшими. Ими осуществляется розыск лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда, совершивших побег из следственных изоляторов, мест лишения свободы в целях пресечения их преступной деятельности.

Определенными возможностями по предотвращению насильственных преступлений располагает и служба по борьбе с экономическими преступлениями. Оперуполномоченные этой службы принимают меры к недопущению разрешения экономических споров силовыми методами, путем «кровавых разборок», выявляют факты незаконного изготовления, хищений оружия на промышленных предприятиях, ведут оперативно-розыскную работу на «черном» рынке оружия, незамедлительно принимают меры по устранению фактов небрежного хранения на объектах обслуживания огнестрельного оружия, взрывчатых, отравляющих и других опасных веществ.

Важным направлением профилактики насильственных преступлений является целенаправленная работа с потенциальными жертвами. К возможным жертвам насильственных преступлений можно отнести лиц, ведущих аморальный образ жизни, занимающихся проституцией. Такой категории лиц разъясняется, что если они будут продолжать антиобщественное поведение, то могут стать жертвами насильственных преступлений, заразиться СПИДом, венерическими болезнями. Дети, подростки предостерегаются от контактов с незнакомыми лицами в уединенных местах. Лица, склонные к пьянству, должны предупреждаться о случайных знакомствах на почве приобретения и распития спиртных напитков, которые могут привести затем к конфликтным ситуациям, скандалам, дракам.