Организационные и тактические основы предупреждения органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений против личности

Специально-криминологическое предупреждение насильственной преступности традиционно охватывает широкий комплекс различных по характеру мер, непосредственно направленных на устранение, нейтрализацию криминогенных факторов, оздоровление социальной микросреды, коррекцию поведения лиц, склонных к совершению насильственных преступлений против личности¹Ильяшенко А.Н. Борьба с насильственной преступностью в семье. М., 2003. С. 151.. В то же время произошедшие в стране в последние годы количественные и качественные изменения состояния насильственной преступности против личности требуют поиска и выработки новых решений и активизации мер, направленных на предупреждение органами внутренних дел наиболее опасных форм ее проявления.

Решение одной из основных задач милиции обеспечения безопасности личности во многом достигается предупреждением криминального насилия, представляющим собой комплекс проводимых структурными подразделениями и отдельными сотрудниками милиции в пределах установленной компетенции специальных мер упреждающего воздействия, нацеленных на:

выявление обстоятельств, способствующих совершению насильственных преступлений, а также принятие мер к их устранению и нейтрализации;
выявление лиц, склонных к агрессивно-насильственному поведению, и оказание на них профилактического воздействия с целью недопущения с их стороны преступных посягательств;
предотвращение готовящихся преступлений и пресечения покушений на преступления;
создание обстоятельств, препятствующих совершению насильственных преступлений и правонарушений.

Деятельность по предупреждению насильственной преступности должна основываться на принципах законности, соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина, сочетания гласных и негласных методов работы, взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.

Планируемые и осуществляемые в органах внутренних дел специальные меры упреждающего воздействия должны отвечать требованиям:

объективности и актуальности, т.е. отражать адекватную криминогенной обстановке потребность в осуществлении этих мер и возможность соответствующих субъектов по их исполнению;
комплексности, т.е. обязательному объединению усилий различных субъектов предупредительной деятельности;
приоритетности, т.е. обеспечивать оптимальный выбор форм и тактики проведения предупредительных мер.

В рамках предупреждения криминального насилия милиция должна реагировать не только на собственно насильственные преступления против личности, но и на факты насильственного поведения, не являющиеся преступлением или административным правонарушением. К таковым следует отнести, например, агрессивные действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста привлечения к уголовной или административной ответственности. При этом следует иметь в виду, что подобная превентивная работа может организовываться милицией лишь в пределах установленной законами и иными нормативными правовыми актами компетенции.

Как и в случае с общими основами предупредительной деятельности органов внутренних дел, их конкретная превентивная работа в отношении недопущения криминального насилия имеет свою специфику применительно к стадиям предотвращения, профилактики и пресечения уголовно наказуемых деяний.

Так, в частности, в рамках предотвращения насильственных преступлений органы внутренних дел должны принять необходимые меры, направленные на склонение лиц, замышляющих насильственные посягательства, к добровольному отказу от приискания, изготовления или приспособления средств совершения преступлений; от приискания соучастников; от сговора на совершение преступления или административного правонарушения либо от иного умышленного создания условий для их совершения, а также к добровольному прекращению насильственных действий, непосредственно направленных на потенциального потерпевшего.

Элементами, составляющими содержание предотвращения преступлений и административных правонарушений, признаются:

выявление лиц, умышленно создающих условия для совершения преступления или административного правонарушения;
устранение обстоятельств, которыми намеревается воспользоваться лицо при совершении преступления или административного правонарушения;
искусственное создание обстановки, исключающей либо существенно затрудняющей возможность совершения преступления или административного правонарушения;
привлечение лица к уголовной, административной, дисциплинарной и иной ответственности за совершение подготовительных действий.

Решая превентивные задачи заключительной стадии предупреждения насильственных преступлений, а точнее, недопущения наступления их серьезных общественно опасных последствий (пресечения преступлений), органы внутренних дел должны стремиться остановить умышленные действия лиц, непосредственно направленные на совершение насильственного преступления, путем:

своевременного выявления признаков агрессивно-насильственного поведения;
принятия адекватных мер по недопущению доведения преступления до конца и нанесения вреда здоровью, в том числе путем применения физической силы, специальных средств и оружия;
привлечения виновных к ответственности за покушение на преступление.

Теория и практика организации профилактики правонарушений со стороны отдельных категорий лиц показали, что, как правило, осуществляемое органами внутренних дел предупреждение насильственных преступлений складывается из нескольких взаимосвязанных этапов.

К ним относятся:

выявление и учет лиц, от которых, судя по их противоправному поведению, можно ожидать совершения насильственных преступлений;
углубленное изучение таких лиц и условий их проживания;
непосредственное воздействие на профилактируемых и их микросреду.

Каждый из этапов предупредительной деятельности имеет большое значение и выполняет определенную профилактическую задачу. В криминологической литературе при рассмотрении содержания профилактики насильственных преступлений со стороны конкретных лиц чаще всего указывается на непосредственное воздействие на правонарушителей и их микросреду. По мнению криминологов, в значительной мере выполнение стоящей перед органами внутренних дел задачи по борьбе с насильственной преступностью обеспечивается своевременным и полным выявлением лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений.

В основе определения лиц, требующих профилактического воздействия в связи с возможностью совершения ими преступления, лежит специальная психологическая методология оценки личности по ее общественно значимым действиям. При этом необходимо учитывать сложность механизма противоправного поведения лица. Нужно сказать о том, что не все противоправные поступки могут свидетельствовать о возможности совершения лицом насильственною преступления.

В то же время основанием для неблагоприятного криминологическою прогноза в некоторых случаях может служить лишь аморальное поведение личности. В данном случае целесообразно шире использовать выводы криминологических исследований, посвященных специальному изучению допреступного поведения, постоянно анализировать состояние деятельности правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями, состояние преступности и характеристику лиц, совершающих преступления, накапливать личные наблюдения.

Представляется, что полному и своевременному выявлению лиц, допускающих насильственное поведение, будет способствовать более активное использование субъектами профилактики возможных источников информации о подобных лицах.

К таким источникам можно отнести следующие:

административные материалы в отношении лиц, доставленных и помещенных в медицинские вытрезвители, задержанных за мелкое хулиганство, и нарушение антиалкогольного законодательства;
письма, жалобы, заявления граждан, организаций и учреждений о противоправном поведении того или иного лица;
материалы подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, участковых уполномоченных о неблагополучных семьях, где отмечаются насилия в семье, конфликты, ссоры и т.п.;
материалы на лиц, имеющих огнестрельное оружие, хранящееся как на законных основаниях, так и незаконно, которые злоупотребляют спиртными напитками, совершают мелкое хулиганство и другие административные правонарушения;
данные медицинских учреждений о лицах, употребляющих без назначения врача наркотические и психотропные вещества, а также имеющих аномалии психики и склонных к агрессивному поведению;
оперативные учеты подразделений уголовного розыска на лиц, замышляющих и подготавливающих совершение тяжких насильственных преступлений против личности, и др.

Лица, склонные к совершению насильственных преступлений против личности и подлежащие индивидуальному предупредительному воздействию, выявляются из числа двух категорий правонарушителей:

освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных условно либо к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;
несудимых, но систематически нарушающих общественный порядок и совершающих иные деяния, наказуемые в административном порядке, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни.

В целях предупреждения насильственных преступлений особое внимание органы внутренних дел должны обращать на лиц, судимых за совершение умышленных преступлений против личности. Это особенно важно с учетом того, что в настоящее время исправление лиц, осужденных за насильственные преступления, в местах лишения свободы в период отбытия других видов наказаний крайне неэффективно, что влечет высокий уровень рецидива насилия.

Криминогенные условия, формирующие корыстно-насильственную мотивацию, и условия, способствующие рецидивным проявлениям, подразделяются на три группы:

связанные с обоснованностью привлечения (непривлечения) к уголовной ответственности и наказуемости;
связанные с исполнением наказания;
постпенитенциарные условия, т.е. детерминированные жизнедеятельностью после отбытия наказания, ресоциализацией осужденного.

Не исключено, что поведение таких лиц может отрицательно повлиять на других граждан, особенно несовершеннолетних.

За ранее судимыми, в первую очередь за насильственные преступления, освобожденными из мест лишения свободы, с учетом их повышенной общественной опасности в соответствии с законодательством должен устанавливаться контроль органов внутренних дел.

Эффективность использования контроля за ранее судимыми в предупреждении насильственной преступности обусловливается, главным образом, тем, что он предусматривает определенные правовые основания для мер воздействия на них, создает необходимые организационные условия для успешной индивидуально-профилактической работы, в том числе с использованием оперативно-розыскных сил, средств и методов. Существующие сложности выявления лиц, продолжающих антиобщественное поведение, а также необходимость выполнения в отношении них предписаний закона требуют осуществления контроля над их поведением в течение всего периода сохранения за ними судимости, а в отдельных случаях и после фактического ее погашения.

В последние годы к лицам, совершившим насильственные преступления, не представляющие большой общественной опасности, при определенных законом обстоятельствах, существенно расширено применение условного осуждения или наказания, не связанного с лишением свободы. Назначенные этим лицам судом уголовно- правовые меры воздействия сами по себе имеют предупредительное значение. Согласно ст. 73 УК РФ при назначении условного осуждения суд устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление.

Суд, назначая условное осуждение, может возложить на него исполнение определенных обязанностей, в частности, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании, не посещать определенные места и т.д. Представляется, что эта мера, при правильном ее применении работниками органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, может дать положительный эффект если не полного исправления осужденного за насильственное преступление, то, по крайней мере, минимизировать вероятность совершения им повторного преступления.

Доказал свою эффективность и такой уголовно-правовой институт, как применение к несовершеннолетним, впервые совершившим преступления небольшой и средней тяжести, принудительных мер воспитательного воздействия в виде, например, ограничения их досуга и установления особых требований к поведению несовершеннолетнего (п. «г» ч. 2 ст. 90 УК РФ,). Получает все большее распространение институт применения принудительных мер медицинского характера к лицам, совершившим преступления и признанным нуждающимися в лечении от алкоголизма или наркомании (ст. 97 УК РФ).

Разумеется, все эти меры предупредительного воздействия призваны дать положительный результат только в случае должного контроля за их исполнением со стороны правоохранительных органов.

О лицах, осужденных к наказанию, не связанному с исправительным воздействием, условно и исправительным работам без лишения свободы, в органы внутренних дел в обязательном порядке поступают необходимые сведения из суда.

Кроме того, данные о судимых, а также не судимых, но систематически нарушающих общественный порядок и правила общежития, могут быть получены и в процессе изучения различных документов, находящихся как в правоохранительных органах, так и в других учреждениях и организациях.

В этих целях работники органов внутренних дел периодически анализируют:

справочные картотеки и другую учетную документацию о правонарушениях и правонарушителях, находящуюся в органах внутренних дел;
материалы, поступающие от судов, следователей и органов дознания, исправительных учреждений, подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и т.д.

Лица, представляющие интерес для органов внутренних дел, могут быть осуждены за совершение преступления или привлечены за правонарушения к административной ответственности в удаленном от места жительства или работы административном районе. В таких случаях сведения об их противоправном поведении могут быть получены через информационные центры городских или областных управлений внутренних дел.

Выявление лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, должно проводиться в процессе повседневной работы участковых уполномоченных (особенно бытовых насильственных преступлений), инспекторов по делам несовершеннолетних, оперативных работников уголовного розыска и др. Уровень их осведомленности о правонарушениях во многом зависит от личных контактов с администрацией предприятий, жилищных органов, учебных заведений и др. О лицах, от которых можно ожидать совершения преступлений, а также признаках, по которым эти лица выявляются, следует постоянно информировать членов общественных формирований и сотрудников милиции.

Систематическому обследованию должны подвергаться места массового отдыха, объекты, где наблюдаются факты совершения насильственных преступлений; места проживания лиц, систематически нарушающих правила регистрации, ведущих антиобщественный образ жизни; общежития и гостиницы и т.д.

В сферу профилактического воздействия органов внутренних дел попадают различные категории правонарушителей, выявление которых имеет свои особенности. В связи с этим в рамках территории одного общественного пункта охраны порядка положительно зарекомендовала себя специализация участковых уполномоченных милиции, нацеленная на выявление, например, судимых лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркоманов и др.

Такой подход к организации предупредительной работы позволяет расширить представление работников органов внутренних дел об обстоятельствах жизнедеятельности, поступках и личных качествах правонарушителей, более всего стимулирующих их преступное поведение, совершенствовать методы выявления криминогенно опасного контингента, укрепить контакты с соответствующими организациями, располагающими необходимой информацией.

Эффективной формой выявления лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, является проведение комплексных специализированных операций по предупреждению насильственных преступлений. Операции, как правило, проводятся широким фронтом, охватывают значительную часть или всю территорию города, а иногда и прилегающие к нему районы, вокзалы, аэропорты. Для действия но единому плану привлекаются силы милиции и общественности. С их помощью удается одновременно блокировать все места возможного укрытия лиц, склонных к совершению насильственных преступлений.

Операциям должны предшествовать тщательный анализ оперативной обстановки, прогнозирование возможных ее осложнений, требующих применения упреждающих профилактических мер. Необходимо учитывать характер социально-экономического и других процессов. движение миграционных потоков, время, на которое приходятся пик отпусков, начато и окончание учебного года в школах, климатические условия и т.д. Исходя из этого и разрабатывается план операций.

Анализ оперативной обстановки в крупных городах свидетельствует о наличии значительной доли среди преступников иногородних граждан. В этих условиях большое значение имеет своевременное выявление из числа иногородних лиц тех, от кого можно ожидать совершения насильственных преступлений. Как показывают исследования, в числе лиц, не являющимися постоянными жителями Москвы, наибольшей криминогенностью, в том числе по уровню насильственной преступности, обладают жители стран СНГ²Кобец П.Н.. Гладких И.И. Криминологическая характеристика и профилактика преступлений, совершаемых жителями стран СНГ в Москве. М., 2001. С. 13—14.. Они должны быть объектом самого пристального внимания соответствующих служб и подразделений органов внутренних дел столицы.

Лица, от которых, судя по их поведению, можно ожидать совершения насильственного преступления, подлежат соответствующему учету. Он служит информационной базой для успешного выполнения не только профилактических, но и оперативно-розыскных, административных и других специальных задач. Ему отводится организующая роль в создании необходимых условий для целенаправленного и планомерного воздействия на конкретных лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, осуществление за их поведением постоянного контроля.

В установленном законом порядке на профилактический учет милиции могут быть поставлены лишь определенные категории лиц, для воздействия на которых имеются предусмотренные законом правовые основания. Решение о постановке лица на учет принимается начальником органа внутренних дел по обоснованному заключению участкового уполномоченного милиции, в котором должны содержаться достоверно установленные факты противоправного и иного антиобщественного поведения. В рамках учета в отношении профилактируемого принимаются воспитательные меры и меры принуждения, предусмотренные законом.

В процессе планомерной профилактической работы при помощи учета достигается согласованность по месту, времени и тактике проведения мероприятий всеми субъектами профилактики.

В учетных материалах сосредоточиваются в систематизированном виде сведения и другие данные, которые могут служить информационной основой дня оценки качественной и количественной сторон, мероприятий, осуществляемых как органом внутренних дел, так и общественностью, степени исправления профилактируемых. В итоге по ним определяются полнота и правильность выбора лиц, подвергающихся профилактическому воздействию.

Правильно организованный учет лиц, от которых можно ожидать совершения насильственных преступлений, служит важной предпосылкой успеха в профилактической работе.

Очередным этапом профилактической работы с лицами, склонными к совершению насильственных преступлений, является их глубокое и всестороннее изучение в целях выявления индивидуальных особенностей и условий жизнедеятельности. Познание криминологических особенностей таких лиц ведется непрерывно, начиная с того времени, когда о них стало известно работникам милиции, и до прекращения с профилактической работы.

На первоначальном этапе изучение лиц, склонных к совершению насильственных преступлений, прежде всего преследует цель дать объективную оценку их возможного поведения в будущем, т.е. выполняет прогностические функции. Соответственно, основное внимание в этот период следует обращать на сведения, характеризующие негативные нравственные свойства личности, неблагоприятные условия ее жизнедеятельности.

Углубленное изучение личности профилактируемого, его поведения, условий жизнедеятельности в прошлом и настоящем, проверка, уточнение и дополнение ранее полученных сведений должны проводиться по возможности постоянно. Только в этом случае программа исправления профилактируемого может стать подлинно комплексной, основанной на максимальном учете позитивных и негативных свойств и психологических качеств его личности, условий жизнедеятельности, положительных и отрицательных влияний, особенностей действия криминогенных факторов и сложившейся конкретной ситуации.

В этих целях работники органов внутренних дел проводят беседы с правонарушителями, членами их семей, родственниками, знакомыми, соседями, внештатными сотрудниками и доверенными лицами, знающими этих лиц, представителями общественности по месту жительства и работы, жилищных органов. Изучению подвергаются приговор суда, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении, об административных и иных правонарушениях, а также другие документы, касающиеся профилактируемого лица. Что касается судимых, то при необходимости дополнительно запрашиваются сведения из мест лишения свободы, уголовно-исполнительных инспекций, других учреждений и организаций, характеристики и справки с места жительства.

Анализ сведений о лицах, подвергающихся профилактическому воздействию органов внутренних дел, может быть осуществлен по следующим направлениям:

о преступном и ином противоправном поведении;
об обстоятельствах, обусловливающих преступное и иное противоправное поведение;
о социально-демографических свойствах и личных качествах профилактируемого;
об индивидуально-психологических особенностях;
об условиях жизни, работы и ближайшем окружении.

Результаты изучения профилактируемых следует фиксировать в справках, рапортах и других служебных документах, которые в последующем служат основанием для оценки произошедших изменений в личных качествах и поведении правонарушителей, корректировки применяемых профилактических мер.

Рассматривая специальные меры предупреждения, следует сказать об особенностях применения основных форм индивидуально- профилактического воздействия на лиц, склонных к совершению насильственных преступлений.

Ставя на первое место в предупреждении насильственных преступлений решение воспитательно-профилактических вопросов, нужно прежде всего создавать условия для эффективного социально-правового контроля над лицами, склонными к совершению насильственных правонарушений и преступлений. Такой контроль в необходимых случаях ограничивает или на время совсем исключает фактическую возможность для продолжения лицом противоправного поведения. Он призван обеспечить специальный педагогический режим, особые условия воспитания правонарушителя, без которых невозможен успех в профилактике. В тех случаях, когда социальный контроль затрагивает наиболее существенные права личности, устанавливает ограничения, он должен строго соответствовать предписаниям закона.

Как правило, выбор той или иной формы индивидуально-предупредительного воздействия определяется характером противоправного поведения лица, склонного к совершению насилия, его личными качествами, условиями жизнедеятельности и другими обстоятельствами.

Среди мероприятий, непосредственно направленных на предупреждение насильственной преступности, особо следует выделить:

проведение специальных операций и осуществление комплекса мероприятий по пресечению контрабанды оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков;
перекрытие источников и каналов поступления оружия, боеприпасов, наркотических и сильнодействующих веществ в нелегальный оборот, выявление производящих эти предметы и средства подпольных лабораторий;
пресечение деятельности экстремистских организаций, пропагандирующих идеи насилия, фашизма, социальной, национальной и расовой розни;
обеспечение взаимодействия всех правоохранительных органов в предупреждении организованной преступности, раскрытии тяжких и особо тяжких преступлений, в первую очередь убийств, подпадающих под категорию заказных, и других насильственных преступлений;
анализ практики раскрытия и расследования убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, повлекшего смерть потерпевшего, совершенных несовершеннолетними;
обобщение и анализ работы по противодействию преступности иногородних и иностранных граждан, в том числе беженцев и вынужденных переселенцев.

Большое значение дня предупреждения насильственных преступлений имеет профилактическая работа по материалам уголовных дел, которая осуществляется как в процессуальных, так и в непроцессуальных формах (внесение представлений об устранении причин и условий этих преступлений, обсуждение материалов уголовных дел в трудовых коллективах, на собраниях граждан по месту жительства, подготовка публикаций и выступлений в средствах информации), а также процессуальная проверка сообщений о фактах смерти, телесных повреждениях, поступающие из медицинских учреждений, о без вести пропавших гражданах.