Предупреждение преступлений органами вутренних дел

Основные социально-правовые предпосылки развития системы предупреждения преступности несовершеннолетних

Предупреждение преступлений несовершеннолетних — одна из важнейших задач, стоящих перед российскими правоохранительными органами, поскольку от ее решения во многом зависят нейтрализация источника будущей преступности, сокращение масштабов ее воспроизводства за счет новых поколений правонарушителей.

Криминологи традиционно определяют преступность несовершеннолетних как совокупность преступлений, совершаемых лицами в возрасте 14—17 лет. За последнее десятилетие динамика преступлений несовершеннолетних характеризуется волнообразным развитием. Обратимся к данным таблицы.

Как видно из таблицы, за анализируемый период до 1997 г. отмечалось снижение числа расследованных преступлений, а затем в 1998 и 1999 гг. — их рост, в 2000—2002 гг. — снова снижение и рост в 2003 г., в 2006—2008 гг. — снижение. Динамика подростковой преступности находилась под воздействием субъективных факторов: изменений в уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве, зависела от результатов работы правоохранительных органов по расследованию преступлений.

При анализе состояния общей преступности для оценки ее уровня, динамики, структуры и т.д. можно исходить из статистических данных о выявленных и зарегистрированных в органах внутренних дел преступлений. За пределами анализа останется лишь латентная (скрытая) часть преступлений. Исходной базой для оценки состояния преступности несовершеннолетних в стране или регионе традиционно служат в основном статистические формы.

По многолетним наблюдениям, нераскрытыми в стране и регионах остаются от 30 до 50% регистрируемых преступлений. Известно, что от раскрываемости преступлений в значительной мере зависит показатель уровня преступности среди несовершеннолетних. Учитывая, что в 2008 г. из 3 209 862 преступлений остались нераскрытыми 1 496 417, а удельный вес преступлений, совершенных подростками, составил 6,8%, то можно сделать вывод о том, что количество преступлений несовершеннолетних в числе нераскрытых преступлений составило 101 756. Таким образом, число преступлений несовершеннолетних должно составлять на 47% больше, чем отражено в официальной статистике.

Объективные изменения преступности несовершеннолетних продуктивнее оценивать на основании анализа качественных показателей, и прежде всего ее структуры. Обратимся к данным табл. 2.

Рассмотрев структуру преступности несовершеннолетних, можно сделать вывод о том, что за последние 15 лет в 4 раза увеличилась доля убийств и умышленных причинений тяжкого вреда здоровью; более чем в 3 раза — разбоев; более чем в 2 раза — грабежей; в 2,25 раза — преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Самыми распространенными преступлениями остаются кражи, доля которых снизилась с 64,3 % до 52,9%.

По многолетним наблюдениям, несовершеннолетние женского пола среди преступников составляют от 8 до 9%. Около одной трети несовершеннолетних имеют возраст 14—15 лет, что объясняется уголовно-правовым фактором: за абсолютное большинство преступлений по УК РФ уголовная ответственность наступает с 16 лет.

Данное обстоятельство влияет также на относительно низкий рецидив среди подростков. Удельный вес несовершеннолетних, ранее совершавших преступления, в 1996—2007 гг. колебался от 13,3% до 18,8%, тогда как среди взрослых этот показатель достигал в 2008 г. 28,5%.

Лица, совершившие преступления в молодом возрасте, в дальнейшем в редких случаях прекращают свою преступную деятельность. Как свидетельствуют результаты опроса несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных колониях (ВК), 70% воспитанников и 75,5% воспитанниц ВК первое преступление совершили в возрасте до 16 лет. Являясь еще несовершеннолетними, 53,5% юношей и 48,7% девушек уже имеют две, три и более судимостей.

Преступность несовершеннолетних в регионах России имеет разные показатели. Высокая преступная активность несовершеннолетних отмечается в Дальневосточном, Сибирском, Уральском регионах, а также некоторых областях Северо-Западного округа. Коэффициент преступности несовершеннолетних в отдельных Северо-Кавказских регионах Южного федерального округа и г. Москве в 5—20 раз уступает этому показателю первой группы регионов.

Причины различий в этих показателях между регионами заключаются в комплексе особенностей каждой области, города. В частности, в г. Москве при высоком уровне общей преступности низкие показатели преступности несовершеннолетних во многом объясняются миграцией населения, в том числе маятниковой (дом — работа — дом). Из ближнего Подмосковья ежедневно выезжает на работу в Москву от 30 до 45% трудоспособного населения.

Традиционно низкая преступная активность несовершеннолетних отмечена в республиках Северного Кавказа, несмотря на то, что этот регион является неблагополучным в криминальном отношении не столько по количеству регистрируемых преступлений, сколько по их социальной опасности: взрывы, террористические акты, захват заложников. Объяснить низкий уровень преступности несовершеннолетних можно следующими факторами: регионы Северного Кавказа отличаются прочностью семейных уз, традиций, для них характерны многодетность семей, низкий коэффициент разводов.

Рассмотрим таблицу 3. Известно, что подростковая преступность имеет преимущественно групповой характер. Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление в группе, достигал 65,9% и не опускался ниже 48,7%. Для сравнения: доля участников групповых преступлений среди всех выявленных преступников не превышала 32,6%, в 2008 г. — 18,1%. Значительная часть несовершеннолетних свой первый преступный опыт приобретает под влиянием взрослых лиц.

В 2008 г. из числа подростков, совершивших преступление в группе (19 852 несовершеннолетних, или 41%), преступление совершили с участием взрослых¹Сводная таблица по РФ о лицах, совершивших преступления за январь—декабрь 2008 г. // ГИЦ МВД России. М., 2009.. Но даже и эта официальная статистика не отражает реального положения, о чем свидетельствуют материалы специальных исследований. По результатам изучения, 75% несовершеннолетних совершили преступление под непосредственным влиянием взрослых лиц²Лелеков В.А. Теоретические и прикладные проблемы комплексного исследования молодежной преступности на региональном уровне: Дисс.... докт. юрид. наук. М., 1999. С. 309..

Дадим краткую характеристику факторам, детерминирующим преступность несовершеннолетних. Кризис экономики страны оказал влияние на все семьи. За период реформ уровень жизни населения в целом снизился на 30%. По некоторым данным, в России до 25% населения оказалось с уровнем доходов, приближенным к абсолютной нищете.

При экономическом расслоении общества значительная часть населения не в состоянии удовлетворить не только завышенные, но и нормативные потребности материального характера. Исследованиями 1960-х—1970-х годов было установлено, что прямая нужда являлась причиной 3—6% корыстных преступлений. В начале 1990-х годов эта цифра поднялась до 8%. По мнению специалистов, нужда сейчас является причиной 20—30% всех корыстных преступлений³Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. М., 1998. С. 49—50.. И в дальнейшем доля таких преступлений будет только увеличиваться в силу мирового финансового кризиса.

У несовершеннолетних отмечаются и гипертрофированные материальные потребности, чему способствуют широкая реклама средств массовой информации и конкретные примеры богатой жизни «новых русских» и других категорий в короткий срок разбогатевших россиян.

Несовершеннолетние отличаются повышенной виктимностью — предрасположенностью стать жертвой преступления.

К сожалению, официальная уголовная статистика не отражает реального состояния проблемы. По большей части о преступлениях сексуального характера, побоях, истязаниях и т.п. дети и подростки в правоохранительные органы не заявляют. По данным исследователей, 60% несовершеннолетних женского пола и 25% лиц мужского пола, отбывающих наказание в воспитательной колонии, прежде чем попасть в нее, испытали на себе преступное посягательство со стороны других лиц.

Отсутствие контроля со стороны родителей за времяпрепровождением детей и подростков приводит к увеличению безнадзорности. Большинство преступлений несовершеннолетних непосредственно связано с безнадзорностью, беспризорностью. Учитывая данные, содержащиеся в форме 18 ГИАЦ МВД России, в течение 2003— 2007 гг. в ОВД доставлено 954,5 тыс. беспризорных и безнадзорных, т.е. в настоящее время общее количество составляет около 2 млн. подростков, нуждающихся в помощи государства⁴По данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации на 2007 год..

Изложенные обстоятельства предопределяют развитие системы предупреждения преступлений несовершеннолетних, ведущее место в которой принадлежит общесоциальному предупреждению, предполагающему комплексное решение проблем молодежи на всех уровнях структуры государственной власти и управления: федеральном, региональном, местном. Общесоциальные меры предупреждения преступлений несовершеннолетних охватывают широкий спектр проблем: обеспечение работой родителей и несовершеннолетних, повышение жизненного уровня населения, обеспечение социальной защиты семей с социально-негативными свойствами, развитие досуговых учреждений культурно-спортивного направления преимущественно на бесплатной основе и др.

Такие превентивные меры реализуются высшими представительными и исполнительными органами государства через принятие долгосрочных (5 лет и более) федеральных программ, нацеленных на решение крупномасштабных социальных задач. Основным направлением деятельности федеральных органов власти и управления является правовое регулирование общественных отношений, связанных с жизнедеятельностью подрастающего поколения.

Первоочередной задачей является создание и совершенствование правовой базы этой работы. Многими отмечается факт отставания действующих законов от преобразований, происходящих в обществе. Даже основополагающие законы, нацеленные на сокращение преступности (Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Гражданский кодексы и др.), принимались запоздало.

В конце 90-х гг. прошлого века наметилась определенная активизация в создании законодательной базы по укреплению семьи, предупреждению подростковой преступности. В 1995 г. принят Семейный кодекс Российской Федерации, в котором раскрыты понятие семейного законодательства и регулируемые им отношения, порядок заключения и прекращения брака, права и обязанности родителей и детей, формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.

На основе и в развитие конституционных норм, норм международного права, Семейного кодекса в 1998 г. принят один из «фундаментальных» для работы с детьми Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в соответствии с которым государственная политика в интересах детей признана приоритетной областью деятельности органов государственной власти.

В ст. 15 Федерального закона определена задача по защите прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, вплоть до рассмотрения дел в суде. При установлении вины родителей (лиц, их заменяющих) в нарушении прав и законных интересов детей суд определяет меры по социальной реабилитации и социальной адаптации детей.

Среди организационных основ гарантий прав ребенка предусмотрены в ст. 20 — разработка, а в ст. 21 — финансирование целевых программ защиты прав и законных интересов детей, поддержки детства. Такие же программы разрабатываются на региональном и местном уровнях.

Среди организационных основ определена деятельность в порядке выполнения государственного заказа центров социальной помощи семье и детям, социальных приютов для детей и подростков, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и др.

Ежегодно Правительством РФ палатам Федерального Собрания представляется государственный доклад о положении детей в Российской Федерации.

В Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» впервые раскрыты понятия безнадзорного, беспризорного, находящегося в социально опасном положении несовершеннолетнего, семьи, находящейся в социально опасном положении, системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Определены субъекты, занятые в этой сфере, их права, обязанности, функции, задачи, формы работы.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, как указывается в Федеральном законе, являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении: выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Разработаны и приняты социальные программы по укреплению семьи, защите несовершеннолетних. Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2007 г. № 172 утверждена Федеральная целевая программа «Дети России» на 2007—2010 гг. Установлен объем выделяемых средств федерального бюджета — 10 млрд. 101,7 млн. рублей. Реализация мероприятий программы позволит улучшить качество жизни и здоровья детей, повысит доступность социальных услуг для семей с детьми, будет усовершенствована государственная система социальной защиты и поддержки несовершеннолетних. Программа предусматривает снижение доли безнадзорных и беспризорных детей.

Министерством образования и науки РФ, департаментом по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей подведены итоги реализации Федеральной целевой программы «Молодежь России» (2001—2005 гг.). В регионах созданы молодежные биржи труда и молодежные агентства занятости, занимающиеся трудоустройством молодежи.

В 2003 г., по данным Департамента по молодежной политике Минобразования России, в субъектах Российской Федерации работало 255 организаций и учреждений, занимающихся занятостью молодежи по линии Минобразования России: молодежные биржи труда, центры трудоустройства в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, штабы студенческих отрядов, кадровые агентства при органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации и др. Проведено более 5000 ярмарок вакансий, на которых было трудоустроено более 60 тыс. человек, более 200 тыс. человек получили профессиональные консультации. Разработаны методические материалы по организации ярмарок вакансий в субъектах Российской Федерации.

Получила развитие система социальных служб и клубов для молодежи. По сведениям Департамента по молодежной политике Минобразования России в настоящее время в 504 городах и районах 64 субъектов Российской Федерации работают около 2000 учреждений социального обслуживания молодежи и более 1650 подростково-молодежных клубов, подведомственных органам по делам молодежи субъектов Российской Федерации, осуществляющих свою деятельность более чем по 45 направлениям. Это центры профилактики алкогольной и наркотической зависимости, центры социально-психологической помощи молодежи, комплексные центры для несовершеннолетних, центры поддержки молодой семьи, подростково-молодежные клубы. В 52 субъектах Российской Федерации действуют 244 досуговых и оздоровительных центра, которые находятся в ведении органов по делам молодежи⁵Реализация основных направлений государственной молодежной политики в Российской Федерации // Министерство образования и науки Российской Федерации, департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей / http://dmp.mgopu.ru..

В то же время в масштабах областей и районов требуется разработка комплекса общесоциальных мер по поддержке институтов социального воспитания, прежде всего школы, с учетом изменившейся социально-экономической ситуации: укрепление материальной базы существующих учебных заведений; расширение сети школ-интернатов, которые по мере возможности необходимо создавать в каждом районе; повышение квалификации, культурного и нравственного уровня учителей, создание для них материальных условий и психологической атмосферы, которые стимулировали бы их закрепление в школе; совершенствование форм деятельности учебно-воспитательных учреждений.

Не менее важная задача в деле повышения правовой активности населения — поддержка и стимулирование возрождения специализированных общественных формирований по профилактике преступности (добровольные дружины, оперативные студенческие отряды по охране общественного порядка, комиссии по борьбе с пьянством, отряды юных друзей милиции, молодежные педагогические отряды, комиссии содействия семье и школе в воспитании детей, советы наставников и др.), их материальное поощрение и ресурсное обеспечение, в том числе за счет целевых фондов, пожертвований и отчислений в них, правовое регулирование их деятельности на уровне области, районов. Возрождение и развитие различных форм участия общественности в профилактической деятельности во многом связаны с учетом местных условий и возможностей.

В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; координируют вопросы, связанные с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; рассматривают представления органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений.

Органы управления социальной защитой населения осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними; контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

К учреждениям социального обслуживания относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи. Эти учреждения предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семьи, несовершеннолетние члены которых нуждаются в социальных услугах, осуществляют социальную реабилитацию этих лиц; принимают участие в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с безнадзорными несовершеннолетними, в том числе путем организации их досуга, развития творческих способностей несовершеннолетних в кружках, клубах по интересам, созданных в учреждениях социального обслуживания, а также оказывают содействие в организации оздоровления и отдыха несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства.

В условиях обострения проблемы обеспечения трудовой занятости несовершеннолетних, вызванного безработицей, отсутствием заинтересованности предприятий различных форм собственности в использовании труда подростков, необходимо в каждом городе, районе разработать и реализовать целевые программы по трудоустройству молодежи, подкрепленные соответствующим финансированием из местных бюджетов. В таких программах предусматривается механизм обеспечения занятости несовершеннолетних в связи с тем, что учебные заведения заинтересованы в подготовке специалистов определенных профессий в соответствии с потребностями рынка, развитии сети служб, осуществляющих профессиональную переподготовку, информирование, консультацию молодежи о положении на рынке труда, бронирование рабочих мест, предоставление налоговых льгот предприятиям и учреждениям, выделяющим рабочие места несовершеннолетним.

Профилактика преступлений несовершеннолетних не может быть эффективной без кардинального решения вопросов, связанных с организацией досуга молодежи. Требуются восстановление, возобновление деятельности и развитие сети клубов по интересам, лагерей отдыха, спортивных и технических кружков и секций.

Наряду с созданием соответствующих материальных условий необходимо проводить мероприятия, направленные на формирование у подростков потребности в занятии содержательным, требующим интеллектуального и эмоционального напряжения видом деятельности, несовместимым с потреблением алкоголя и наркотиков. В круг этих мероприятий входят, в частности, подготовка соответствующих специалистов, обладающих навыками организации досуга молодежи, финансирование их деятельности, организация соревнований и конкурсов с призовыми фондами, вовлечение подростков в технические, спортивные и творческие объединения.

К специализированным учреждениям органов управления социальной защитой населения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, относятся:

• социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
• социальные приюты для детей;
• центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

В специализированные учреждения для несовершеннолетних,

нуждающихся в социальной реабилитации, несовершеннолетние принимаются круглосуточно. В социальной реабилитации нуждаются несовершеннолетние:

• оставшиеся без попечения родителей или иных законных представителей;
• проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении;
• заблудившиеся или подкинутые;
• самовольно оставившие семью, самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или других детских учреждений, за исключением лиц, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа;
• не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию;
• оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в социальной помощи и (или) реабилитации.

Определенная роль в организации профилактики преступлений несовершеннолетних отводится органам управления образованием. Органы управления образованием осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям открытого типа органов управления образованием относятся специальные общеобразовательные школы открытого типа; специальные профессиональные училища открытого типа. Специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа принимают для содержания, воспитания и обучения лиц в возрасте от 8 до 18 лет, требующих специального педагогического подхода, на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия несовершеннолетних, достигших возраста 14 лет, их родителей или иных законных представителей.

К специальным учебно-воспитательным учреждениям закрытого типа органов управления образованием относятся:

• специальные общеобразовательные школы закрытого типа;
• специальные профессиональные училища закрытого типа;
• специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа.

В специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:

1. не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
2. достигли возраста, предусмотренного ч. 1 или 2 ст. 20 Уголовного кодекса РФ, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
3. осуждены за совершение преступления средней тяжести и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 92 Уголовного кодекса РФ.

По нашему мнению, первостепенной задачей является образование системы субъектов профилактики, подготовка специалистов по работе с детьми и семьями. Принятые на государственном и региональном уровнях за последние 10 лет законы и подзаконные акты способствовали созданию в стране развитой сети организаций и учреждений, участвующих в решении этих проблем⁶Ермаков В.Д. Предупреждение преступлений несовершеннолетних; Криминология: Учебник / Под ред. В.П. Кудрявцева и B.F.. Эмипова. М.: Юристъ, 1999..

Сейчас в России 911 социальных учреждений для беспризорных, в том числе 92 центра социальной помощи семье и детям, 228 отделений по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения, 88 центров психологической помощи, 78 центров экстренной психологической помощи по телефону. Помощь семье оказывают и центры, деятельность которых непосредственно направлена на социальную поддержку ребенка, оказавшегося в особо трудной ситуации. Это 150 приютов, 58 социально- реабилитационных центров, 25 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей. Количество их растет с каждым годом, но потребность в них, к сожалению, тоже увеличивается.