Содержание индивидуальной профилактики преступлений и административных правонарушений, осуществляемой органами внутренних дел

Задачи индивидуальной профилактики преступлений решаются органами внутренних дел посредством различных мер, содержание которых имеет свои особенности.

Индивидуальная профилактика начинается с выявления лиц, могущих быть объектами профилактического воздействия.

Обеспечение полного выявления этих лиц требует систематического и своевременного поступления информации из всех возможных источников. К основным таким источникам могут быть отнесены:

оперативно-профилактические учеты;
книги и журналы учета происшествий, задержанных и доставленных в дежурные части;
уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении;
материалы об административных или других правонарушениях; приговоры суда;
сообщения, извещения, другие материалы, поступающие из учреждений ФСИН, специальных учебно-воспитательных учреждений, других служб и подразделений органов внутренних дел, суда, прокуратуры;
заявления и письма граждан;
сообщения государственных, негосударственных органов и организаций;
сообщения в печати, по радио, телевидению и т.д.

Кроме того, необходимую информацию можно получить при сверке данных учетов различных служб органов внутренних дел, при оперативном наблюдении за местами возможного появления и концентрации антиобщественного элемента, при проведении профилактической отработки административных участков, различных рейдов, операций и т.д.

Выявление неразрывно связано с изучением тех лиц, которые могут быть объектами индивидуальной профилактики. Прежде всего, оно необходимо для прогнозирования дальнейшего поведения этих лиц, решения вопроса о взятии их на учет и выборе соответствующих мер воздействия.

При этом сведения о личности выявленного лица можно представить следующими блоками.

1. Преступное и иное противоправное поведение (когда, где и за что привлекался к уголовной или административной ответственности, какая мера наказания или взыскания была назначена, где отбывал наказание и как характеризовался в этот период).

2. Факторы, детерминирующие преступное и иное противоправное поведение (что было причиной каждого правонарушения, в отношении кого они были совершены и по каким мотивам, были ли связаны эти правонарушения с пьянством или употреблением наркотиков, конфликтом в семейно-бытовой сфере, какие условия способствовали либо облегчали совершение правонарушений и т.п.).

3. Социально-демографические свойства: сведения об образовании, возрасте, семейном положении, составе семьи, месте жительства (общежитие, дом, бомж, мигрант); культурный уровень, социальное положение, специальность, должностное положение, трудовой стаж, отношение к труду, к собственности, к исполнению общегражданских обязанностей, семье, детям и т.п.

4. Индивидуально-психологические особенности: развитие интеллекта (уровень умственного развития, запас знаний, жизненный опыт, широта и уровень взглядов и т.п.); черты характера (замкнутый или общительный, эгоистичный, легкомысленный, безответственный, деятельный или ленивый, правдивый или лживый, мстительный, жестокий, наглый, хитрый, завистливый и т.д.); волевые качества (настойчивость, решительность, неорганизованность, способность подчинять себе других или поддаваться чужому влиянию и др.); интересы (к чтению, спортивным играм, охоте, рыбной ловле, техническому творчеству и др.).

5. Особые склонности антиобщественного характера (к употреблению спиртных напитков или наркотиков, азартным играм, развратному, паразитическому образу жизни, агрессивно-конфликтному поведению и т.п.).

6. Признаки преступного опыта (особые навыки подготовки, совершения и сокрытия преступлений, осведомленность о методах оперативной работы, участие в преступных группировках и т.п.).

7. Физиологические особенности и заболевания (алкоголизм, психопатия, отклонения в половой сфере и др.).

8. Условия жизни и ближайшее окружение (характеристика членов семьи, семейно-бытовых отношений, жилищные условия, месторасположение работы и морально-психологический климат в трудовом коллективе, взаимоотношения с сослуживцами, условия работы, материальная обеспеченность, круг общения, кто из ближайшего окружения может оказать положительное влияние, пользуется авторитетом и т.п.)¹Например, соответствующими нормативными актами МВД России регламентирована постановка на учет правонарушителей в подразделениях по делам несовершеннолетних, у участковых уполномоченных..

В целях всестороннего изучения личности могут применяться следующие основные методы: ознакомление с различными документами (в том числе обобщение независимых характеристик); анализ поступков лица, беседы с гражданами, хорошо знающими его, изучение окружающей его среды и т.д.

В процессе изучения личности осуществляется индивидуальное прогнозирование преступного поведения. Индивидуальное прогнозирование — задача большой сложности, и решена она может быть на основании оценки всей совокупности внутренних и внешних факторов. Индивидуальный прогноз может быть только вероятностным: это прогнозирование лишь возможного преступного поведения. Чем точнее и полнее прогностическая информация о лице, тем эффективнее меры профилактики преступления. Возможность предсказать поведение человека зависит от того, насколько мы знаем определяющие его факторы, а также «программу», по которой оно развертывается вовне.

Трудности, возникающие при этом, связаны с тем, что нет еще точных методов измерения всех внешних и внутренних факторов, влияющих на преступное поведение.

Задача состоит в том, чтобы на основе эмпирически сложившейся системы признаков, используемых в прогнозе, разработать научно обоснованные программы его осуществления.

Информация о прошлом и настоящем личности, ее действиях, социальных связях и ближайшем окружении является основой для прогноза будущего поведения. Причем необходимо учитывать динамику этих характеристик. Факторы, могущие положительно повлиять на человека в будущем, должны быть поддержаны, а возможно, и активизированы; факторы, могущие оказать отрицательное влияние на человека, станут объектом предупредительного воздействия, т.е. индивидуальная профилактика должна быть направлена на то, чтобы прогноз, указывающий на возможное совершение преступления данным лицом, не оправдался.

Прогнозирование преступного поведения и индивидуальная профилактика — во многом единый процесс. Индивидуальная профилактика преступлений сама по себе предполагает постоянное, всестороннее и глубокое изучение личности, ее поведения, связей и намерений. Полученные в результате этого сведения и осуществляемый по ним прогноз влияют на коррекцию плана индивидуальной профилактической работы.

Следующая задача — постановка лица на профилактический учет — должна решаться в строгом соответствии с законодательными и нормативными предписаниями²Концептуальные основы развития государственной системы социальной профилактики правонарушений и предупреждения преступлений. М.: Академия управления МВД России. 1998. С. 50.. При этом важно всесторонне оценить всю имеющуюся информацию и убедиться в достаточности фактических оснований для постановки того или иного лица на учет, поскольку это порой очень влияет на судьбу человека, может налагать на него определенные ограничения, а также иметь достаточно серьезные последствия для дальнейшей его жизни.

Основанием для применения мер индивидуального предупреждения преступлений является наличие достаточных, проверенных данных, указывающих на:

неоднократное совершение лицом дисциплинарных проступков, либо гражданско-правовых деликтов, либо административных правонарушений с нарастанием степени их общественной опасности, свидетельствующих о тенденции перерастания данной деятельности в совершение преступлений;
наличие в деянии лица признаков объективной или субъективной стороны состава преступления при отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела;
совершение лицом деяния, содержащего признаки преступления, при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, а также влекущих его прекращение либо освобождение от уголовной ответственности;
невыполнение лицом, осужденным без назначения наказания либо с освобождением от назначения наказания, условно или с отсрочкой исполнения приговора, обязанностей, возложенных на него приговором суда, если отсутствуют основания для отмены условного осуждения или отсрочки исполнения приговора.

Планирование призвано упорядочить сложный и многогранный процесс индивидуально-профилактического воздействия, сделать его целеустремленным, определить наиболее рациональные пути индивидуально-профилактической работы с данными лицами, выбрать такие тактические методы и приемы, которые обеспечили бы эффективное достижение целей индивидуальной профилактики в сложившейся конкретной ситуации.

Конкретность планирования индивидуально-профилактической работы, его обусловленность свойствами каждой данной ситуации не исключают возможности программирования по некоторым параметрам соответствующих действий сотрудников милиции. Конечно, трудно рассчитывать на возможность разработки типового плана индивидуальной профилактики, пригодного для всех без исключения случаев, различных категорий лиц и отвечающего всем требованиям, предъявляемым к такого рода планам. Вместе с тем нельзя отрицать определенного практического значения примерных планов индивидуальной профилактики, разработанных с учетом некоторых типичных ситуаций, складывающихся в этой сложной деятельности.

Общий подход к выработке планов индивидуальной профилактической работы должен состоять в том, что планируемые мероприятия должны соответствовать следующим шести основным направлениям.

9. Знакомство с личностью и окружающей средой:

изучение личности, т.е. получение информации обо всех описанных ранее признаках, характеризующих лицо;
изучение окружающей среды во всех сферах жизнедеятельности (место жительства, место учебы, работы, проведение свободного времени);
проведение ознакомительных бесед с подучетным, его родственниками;
посещение лица по месту жительства и знакомство с социально-бытовыми условиями жизни;
посещение лица по месту работы, учебы, знакомство со сложившимися там условиями, при необходимости проведение беседы с ближайшим окружением, администрацией;
другие меры.

2. Текущие меры индивидуальной профилактики:

регулярные, не реже одного раза в месяц, встречи с подучетным и проведение воспитательных бесед. Встречи могут проводиться в разных местах (в ОВД, общественном пункте охраны порядка, по месту жительства, учебы, работы, проведения досуга);
осуществление контроля за поведением лица по месту жительства путем опроса родственников, соседей, работников РЭУ, старших по подъездам и т.п. (не реже одного раза в месяц);
осуществление контроля за поведением лица по месту учебы, работы с помощью администрации, ближайшего окружения, официальной информации о его поведении;
при необходимости оказание помощи в трудовом устройстве, улучшении условий жизни, учебы, в проведении свободного времени;
привлечение к индивидуальной профилактической работе других лиц, могущих оказать позитивное воздействие;
другие меры убеждения и помощи.

3. Меры по предотвращению и пресечению правонарушений непреступного характера и малозначительных преступлений:

меры принудительного характера, дающие возможность своевременно пресечь правонарушения непреступного характера, с тем, чтобы предупредить совершение преступлений (привлечение к административной ответственности, ограничение дееспособности, принудительное лечение, помещение в специальные учебно-воспитательные учреждения, центры социальной реабилитации и другие меры принуждения);
меры по защите объектов возможного преступного посягательства подучетного (подготовка памяток для населения о том, как не стать жертвой преступления, консультирование населения по вопросам защиты от преступных посягательств, нейтрализация ситуаций, способствующих совершению конкретного преступления).

4. Меры по предотвращению замышляемых и подготавливаемых преступлений:

совместно с оперативными сотрудниками принимаются меры по склонению лица к отказу от совершения преступлений путем воздействия на само лицо, на окружающую его отрицательную микросреду (развенчание, изоляция лидеров криминальных групп, разобщение криминальных групп и т.п.);
привлечение лица к ответственности за административные правонарушения и малозначительные преступления, с тем чтобы предотвратить более тяжкие преступления (в том числе по статьям УК РФ с «двойной превенцией»), для чего планируется необходимое документирование преступных деяний лица;
защита объектов возможного преступного посягательства (консультирование, оказание помощи в установке охранной сигнализации, в необходимых случаях организация охраны возможной жертвы);
устранение или нейтрализация обстоятельств, способствующих совершению преступления;
другие меры оперативно-профилактического и принудительного характера.

5. Контроль и проверка эффективности индивидуальной профилактической работы:

направление официальных запросов о поведении лица по месту работы, учебы, жительства;
опрос окружающих его лиц, соседей, родственников, знакомых, администрации о повелении и образе жизни;
опрос экспертов и другие методы прогнозирования индивидуального поведения подучетного;
другие меры информационного характера.

6. Подготовка материалов для изменения статуса подучетного: для снятия с учета, для направления в суд, в специальные учебно-воспитательные учреждения, лечебные учреждения, для отмены условного осуждения и т.п.

Все охарактеризованные выше методы являются подготовительным этапом, предшествующим непосредственному профилактическому воздействию.

Применение методов индивидуальной профилактики предполагает достаточно длительное и систематическое воздействие. Но при этом должен комплексно применяться весь арсенал методов, все силы и средства воздействия на личность, соответствующие демократическим принципам отношения к личности.

При этом можно выделить следующие методы индивидуально- профилактического воздействия: убеждение, помощь, принуждение.

Убеждение как метод профилактики — это комплекс воспитательных, разъяснительных мероприятий, осуществляемых в целях изменения антиобщественной направленности профилактируемых и закрепления положительной социальной ориентации. Убеждение как метод профилактики применяется в период нахождения лиц на профилактическом учете для преодоления или нейтрализации основных антиобщественных ориентаций, могущих привести к совершению преступлений.

Перевоспитание же субъектов, предполагающее сформированности убеждений, взглядов, т.е. когда он не из страха, а по убеждению не нарушает законов и норм морали, достигается в процессе дальнейшего воспитания граждан всеми методами, имеющимися в распоряжении общества.

Основными формами реализации метода убеждения являются индивидуальные и коллективные беседы, обсуждение поведения лица, установление над ним индивидуального и коллективного шефства, совместное участие (воспитателя и воспитуемого) в общественно полезной деятельности и т.д.

В процессе применения методов убеждения, т.е. оказания воспитательного воздействия на профилактируемых лиц, необходимо применять разнообразные психологические и педагогические приемы воздействия на его разум, чувства и волю. Основной организационно-тактической формой применения различных приемов воспитательного воздействия на профилактируемых лиц является беседа.

В индивидуальной профилактике используются беседы трех видов: предварительная (или ознакомительная), предупредительная и воспитательная. Предварительная беседа проводится в индивидуальном порядке работником милиции. От ее содержания и результатов во многом зависит ход дальнейшей воспитательной работы с профилактируемым. Психологическая атмосфера предварительной беседы, ее тон должны отражать общую линию индивидуально- профилактической работы — сочетание доброжелательности, заинтересованности в судьбе профилактируемого с требовательностью к нему, его поведению. Предварительная беседа проводится при постановке лица на учет. Поэтому для того, чтобы эта беседа была эффективной и предметной, необходимо собрать как можно больше информации о самом лице, его повелении, окружении, связях и т.д.

Предупредительная беседа проводится либо при наличии фактов антиобщественного поведения лица, взятого на профилактический учет, либо без каких-либо внешних поводов, т.е. в порядке повседневной работы. Предупредительная беседа наряду с главной ее задачей — оказанием непосредственного воспитательного воздействия на профилактируемого — преследует цель контроля за его поведением, а также используется для информационного обеспечения индивидуальной профилактики и иных мер борьбы с преступностью.

Воспитательная беседа по цели, основному содержанию, способам воздействия близка предупредительной беседе. Пути воздействия на сознание, чувства и волю профилактируемого, используемые в ходе предупредительных и воспитательных бесед, во многом сходны. Однако воспитательные беседы проводятся, как правило, в неофициальной обстановке, чаще представителями общественности, по месту жительства, учебы или работы профилактируемого.

Наряду с беседой к числу основных организационно-тактических форм непосредственного воспитательного воздействия на профилактируемых относятся вовлечение их в интересные социально полезные занятия трудового, общественного, спортивного, самодеятельного и иного характера, используя при этом возможности благотворительных фондов, помощь спонсоров и т.п.

Специфической формой воспитательного воздействия является использование помощи родственников, знакомых, сослуживцев, представителей общественности. Важно правильно использовать помощь тех лиц, которые могут положительно влиять па профилактируемого в неформальном окружении и нейтрализовать или устранить отрицательное влияние. Меры помощи, как правило, являются одними из самых эффективных в профилактической деятельности органов внутренних дел. Они касаются трудового устройства, улучшения бытовых условий, поступления на учебу, организации досуга, установления социально полезных контактов, планирования денежных расходов, выбора жизненных целей и т.д.

Наибольшую значимость для профилактической деятельности представляют первые два вида оказания помощи, особенно для лиц, освобожденных после отбытия наказания. Регламентация этой работы осуществляется в специальных нормативных актах МВД. Однако на сегодняшний день применение этих мер является самым проблематичным вопросом для органов внутренних дел, так как порой своевременность и эффективность применяемых мер помощи не обеспечиваются объективными возможностями органов внутренних дел. Вместе с тем необходимо использовать возможности церкви, меценатов, различных фондов, службы социальной защиты населения, центров социальной реабилитации и других подобных структур для оказания помощи профилактируемым.

Меры помощи реализуются также путем оказания воздействия на окружающую профилактируемого микросреду. Отрицательные источники могут быть во всех сферах микросреды: в семье, в школе, трудовом коллективе, в ближайшем окружении.

Для исключения отрицательного влияния:

с носителями такого влияния проводится индивидуально- профилактическая работа (беседы, предупреждение, принуждение);
профилактируемый изолируется от носителей отрицательного влияния (переводится в другой класс, школу, трудовой коллектив, организуется досуг, носители привлекаются к ответственности за правонарушения, направляются на лечение от алкоголизма, наркомании);
отрицательное влияние нейтрализуется более сильным воздействием, развенчанием носителя вредного, разлагающего влияния и т.д.

Особую специфику имеет и работа по прекращению отрицательного влияния со стороны антиобщественных групп. Здесь наряду с профилактическими применяются и оперативно-розыскные меры.

Метод принуждения является одним из основных в индивидуально-профилактической деятельности органов внутренних дел. Основанный на законе, этот метод дает возможность своевременно предотвратить противоправную, преступную деятельность лиц, находящихся под профилактическим контролем органов внутренних дел; защитить граждан от их противоправных посягательств.

Метод принуждения реализуется в индивидуальной профилактике путем применения различных по своей юридической природе, содержанию и направленности мер воздействия. Однако они, как правило, должны регламентироваться соответствующими правовыми нормами различных отраслей права, например, гражданско-правовые, семейно-правовые, административно-правовые, процессуальные меры.

В частности, к основным таким мерам, имеющим профилактическое значение и наиболее часто применяемым органами внутренних дел, относятся следующие:

административный арест и административное задержание для предотвращения антиобщественного поведения лица и защиты граждан, членов семьи от противоправных посягательств;
штраф — мера, реализующая материальную ответственность лица за свои антиобщественные проступки и призванная предупредить более серьезные правонарушения;
наложение и ужесточение ограничений в отношении ранее судимых позволяет установить барьеры на пути противоправной деятельности, способствует социализации личности. Возложение на лицо обязанности прибывать периодически в орган внутренних дел для регистрации и другие подобные меры дают возможность более четко контролировать его поведение и показать ему бесперспективность дальнейшего антиобщественного поведения. К мерам принуждения, применяемым в отношении несовершеннолетних правонарушителей, наряду с вышеперечисленными относятся также и такие, как направление подростков в специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа. Эта мера применяется уже в том случае, когда другие не принесли результатов, и подросток совершил преступление, однако ввиду недостижения возраста уголовной ответственности или по другим каким-либо причинам в возбуждении уголовного дела было отказано, а также при систематическом совершении лицом административных правонарушений. Также как крайняя мера применяется возбуждение ходатайства перед судом о лишении родительских прав и дееспособности в отношении родителей, которые явно отрицательно влияют на своих детей.

К уголовно-правовым мерам профилактики можно отнести такие, как привлечение к ответственности лиц по статьям Уголовного кодекса с так называемой двойной превенцией.

Эти и другие меры принуждения несут в себе достаточно сильный профилактический потенциал, но и существенно ограничивают права граждан. Поэтому они должны быть регламентированы в законодательном порядке.

Анализ индивидуальной профилактики позволяет сделать вывод о больших возможностях индивидуальной профилактики. Поэтому необходим поиск новых форм, тактических приемов реализации мер индивидуально-профилактического воздействия.