Организация и проведение общей профилактики преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел

На органы внутренних дел возложены ответственные функции, выполнение которых невозможно без широкого государственного подхода к вопросам социальной жизни. Профилактическую деятельность этих органов нельзя, таким образом, рассматривать в отрыве от целенаправленной деятельности государства по предупреждению преступных проявлений. Это особенно важно при организации и проведении общепрофилактической деятельности, сердцевиной которой является выявление причин и условий преступности и принятие мер по их устранению, нейтрализации, ослаблению действия.

Очевидно, что возможностей, да и компетенции ОВД совершенно недостаточно для реального воздействия на причинный комплекс преступности, однако именно органы внутренних дел, обладая наиболее подпой информацией о криминогенных факторах, должны их своевременно выявлять, анализировать и информировать заинтересованные органы, организации не только о явлениях и процессах общественной жизни, которые порождают, способствуют, сопровождают преступные проявления, но и предлагать возможные меры по воздействию на эти процессы и явления.

С учетом компетенции ОВД основные направления деятельности ОВД по общей профилактике включают в себя:

анализ криминологической обстановки, складывающейся на определенной территории, объекте, включающий в себя изучение состояния и тенденций преступности, видов и групп преступлений, выявление и определение тех социальных процессов и явлений (причин и условий), которые связаны с преступностью, порождают ее проявления, способствуют негативным тенденциям и повышению ее общественной опасности;
анализ причин и условий преступности, их природы, механизма действия;
принятие всех возможных мер, имеющихся в арсенале органов внутренних дел, для объективного препятствования совершению преступлений на определенной территории (объекте);
внесение представлений и направление сообщений в соответствующие государственные и негосударственные структуры о выявленных причинах и условиях преступности и возможных мерах по их устранению или нейтрализации;
участие в разработке и реализации федеральных, региональных и местных программ борьбы с преступностью и по предупреждению преступлений;
изучение и формирование общественного мнения о реальной криминологической обстановке и профилактической деятельности ОВД;
участие в проведении криминологических экспертиз правовых и социально-экономических проектов и решений;
участие в правовом воспитании, оказании консультационной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств и др.

Основа общей профилактики преступлений — выявление и анализ причин и условий преступности, видов и групп преступлений, так как невозможно сколь-нибудь эффективно воздействовать на преступность, не зная причин, ее порождающих, и тех объективных и субъективных условий, которые помогают развертыванию действия причин. Однако необходимо учитывать сложную многофакторную природу этих явлений. Они модифицируются специфическими особенностями разных регионов, видоизменяются вместе с изменениями в социальной и правовой жизни общества. Поэтому попытки создать универсальную модель причинного комплекса преступности малопродуктивны. Отсюда проистекает во многом исследовательский характер этой работы.

Главным методологическим требованием при изучении причин преступлений и условий, им способствующих, является учет зависимости качественных и количественных характеристик преступности от других процессов и явлений, происходящих в обществе.

Рассмотрим механизм анализа причин и условий преступности для принятия определенных решений, реализуемых органами внутренних дел в рамках общепрофилактической деятельности. Вначале необходимо установить круг тех политических, экономических, социальных, культурных и иных явлений и процессов, которые наиболее тесно связаны с преступностью (рост группового криминального сознания, коррупция, негативные проявления в миграционных процессах, демографические кризисы, неэффективность правоохранительной и правоприменительной деятельности, пьянство, алкоголизм, наркомания, люмпенизация и маргинализация определенных групп населения, деформация духовной жизни общества, невротизация и психопатизация представителей некоторых слоев населения, безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних и т.д.).

Далее на основе сравнения внутренних закономерностей развития этих явлений и процессов с динамикой основных показателей преступности необходимо выявить статистические корреляционные связи между ними и теми видами преступлений, которые определяют основной массив преступности (кражи, причинение вреда здоровью различной степени тяжести, грабежи, разбойные нападения и др.) и дадут возможность выделить явления, наиболее «тесно» связанные с преступностью, отдельными ее видами.

На следующем этапе такого анализа необходимо определить механизм влияния выделенных факторов на криминальные проявления, установить, какие из них и как способствуют формированию личности с антиобщественными наклонностями и установками, какие влияют на реализацию криминальной мотивации, создавая условия, порождающие криминогенные ситуации либо способствующие им, а также те из них, которые затрудняют выявление и своевременное раскрытие совершенных преступлений, способствуя безнаказанному продолжению преступной деятельности.

По результатам проведенного анализа выделяются, во-первых, те причины и условия, воздействие на которые могут и должны оказывать органы внутренних дел (система охранных мероприятий, организация профилактического надзора и контроля, технические средства защиты объектов, уровень правовой информированности населения и т.д.), во-вторых, криминогенные факторы, которые требуют комплексного воздействия как органов милиции, так и других заинтересованных ведомств, в-третьих, те негативные социальные процессы и явления, воздействие на которые выходит за пределы компетенции ОВД.

Таким образом, в зависимости от видов выявленных криминогенных факторов органы внутренних дел должны принять следующие меры.

В отношении факторов, воздействие на которые зависит от деятельности органов внутренних дел, вырабатывается комплекс мер, реализуемых на ведомственном уровне с привлечением всех необходимых служб и подразделений, путем разработки и реализации планов предупреждения преступлений на всех уровнях управления.

Во втором случае меры, направленные на устранение, нейтрализацию либо ослабление действия выявленных криминогенных факторов, реализуются органами внутренних дел как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими субъектами профилактики преступлений.

Когда же органы внутренних дел не в силах самостоятельно оказать эффективное воздействие на выявленные причины и условия преступности, подготавливается вся необходимая криминологическая информация, которая в установленном порядке направляется в те органы, от которых зависит принятие решений по устранению выявленных криминогенных факторов. При этом предлагается принять меры, способные, по мнению представителей ОВД, эффективно повлиять на эти причины и условия. Предложения по их устранению или нейтрализации должны быть законными, обоснованными, конкретными, экономически, социально целесообразными.

Целью таких представлений является также обеспечение взаимодействия в разработке и реализации совместных аланов, программ и при проведении конкретных профилактических мероприятий.

Комплексность задач, определяющих основные направления профилактической деятельности, диктует необходимость развития взаимодействия органов внутренних дел с другими федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями, религиозными конфессиями. Это в соответствии с нормативным актом МВД России, регламентирующим деятельность по предупреждению преступлений, является одним из основных требований к организации профилактической работы. Именно взаимодействие, организованное на всех уровнях управления, во многом предопределяет эффективность воздействия на причины и условия преступности.

Организационной основой взаимодействия органов внутренних дел с другими субъектами предупреждения является комплексное планирование. Комплексное планирование профилактических мероприятий может осуществляться как в рамках планирования и программирования всех аспектов воздействия на преступность (например, в виде раздела программы борьбы с преступностью), так и как самостоятельное направление, предусматривающее скоординированное участие всех субъектов в предупредительной деятельности.

Разработка таких программ представляет собой достаточно сложный процесс, который включает в себя следующие основные этапы:

обоснование комплексного программного решения проблемы;
формирование целей и задач программы;
подбор субъектов, которые будут реализовывать программу;
разработка вариантов программы;
разработка механизма реализации программы.

Общая направленность профилактических разделов таких программ либо самостоятельных планов предупреждения преступлений состоит в выявлении, устранении или нейтрализации криминогенных факторов. Эта цель конкретизируется применительно к региональным особенностям преступности, особенностям детерминации различных видов и групп преступлений, криминогенной мотивации различных категорий преступников и преступных групп, деятельности субъектов предупреждения преступлений.

Вместе с тем необходимо при разработке подобных программ и планов всегда учитывать, что комплексный подход к профилактической деятельности предполагает именно комплексные меры, когда должны планироваться мероприятия, реализация которых под силу нескольким субъектам, обладающим разными полномочиями, которые, дополняя друг друга, позволят более эффективно либо с большей интенсивностью, на более высоком профессиональном уровне решить поставленные задачи.

Такие планы достаточно затратные, поскольку привлекают к их исполнению, как правило, большие людские ресурсы, требуют существенных финансовых вложений, а также часто отвлекают от исполнения своих прямых функциональных обязанностей профессионалов различных уровней управления. Кроме того, для их разработки требуется очень большая и сложная подготовительная работа. Поэтому решения о комплексном планировании и программировании должны быть обоснованы, продуманы и приниматься после тщательной подготовки.

Иначе вся комплексность может вылиться в искусственное объединение в одном плане или программе мер, которыми и так должны заниматься определенные ведомства, либо такую комплексность могут использовать нерадивые работники, даже весьма высокого ранга, для «делегирования» своих прямых обязанностей и ответственности за их невыполнение или плохое выполнение другим ведомствам.

Органы внутренних дел — «многоотраслевая» система, имеющая отношение к выполнению всего предусмотренного программой комплекса мер по профилактике преступлений. Но совершенно ясно, что экономические, многие виды социальных мер для них не являются основными, а им присущи те профилактические меры, которые связаны с охранительными, оперативно-розыскными, информационно-аналитическими, надзорно-контролирующими и воспитательно-правовыми функциями. ОВД являются главными разработчиками и исполнителями мер по предупреждению общеуголовной преступности (кражи, грабежи, разбойные нападения, преступления против личности) в ее рецидивных, организованных и профессиональных проявлениях.

Одним из частных вариантов программно-целевого, но уже ведомственного подхода к общей профилактике преступлений являются комплексные и целевые оперативно-профилактические операции органов внутренних дел. Комплексные операции решают задачу по одновременному и скоординированному воздействию различных служб органов внутренних дел на криминогенные группы населения и обстоятельства, определяющие криминогенную обстановку в регионе. Целевые операции носят более узкий характер и ставят задачу концентрированного воздействия на отдельные категории правонарушителей и виды преступлений.

Как комплексные, так и целевые операции предполагают планирование их разработки и проведения. Основными структурными блоками, которые, как правило, включаются в план проведения профилактических операций являются следующие:

краткая характеристика оперативной обстановки (в регионе, городе, районе);
цели и задачи операции;
система мер по профилактике преступлений;
силы и средства, используемые в ходе операции, и организационное обеспечение их распределения;
система оперативного управления операцией;
система показателей результатов операции.

Конкретное содержание профилактических мер, применяемых при проведении операций, носит специальный характер и дается в типовых планах проведения операции.

Наиболее актуальным в обще профилактической деятельности органов внутренних дел в современный период является укрепление связей с общественностью, инициирование расширения сети общественных формирований правоохранительной направленности, воссоздание добровольных народных дружин, общественных пунктов охраны порядка, активизация участия населения в охране общественного порядка и предупреждении преступлений. Во многих субъектах Федерации такая работа активно проводится и дает существенные результаты. Немаловажно в этой работе выступление сотрудников органов внутренних дел перед населением по месту их жительства, работы, учебы.

С этим связано еще одно важное направление общей профилактики — это деятельность ОВД по изучению и адекватному формированию общественного мнения о криминологической обстановке и деятельности ОВД по ее оздоровлению.

Общественное мнение — это сложное интеллектуальное и социально-психологическое явление, выраженное в оценочных суждениях отдельных социальных групп и слоев населения о различных социальных процессах. В данном случае — в отношении состояния и тенденции преступности, эффективности профилактической деятельности ОВД. Этот срез общественного мнения зависит не только от уровня информированности населения, но и от субъективных представлений.

Изучение общественного мнения ОВД с точки зрения повышения эффективности обще профилактической деятельности предполагает анализ:

информации, содержащейся в заявлениях, сообщениях, письмах граждан;
вопросов, замечаний и предложений, поступивших во время выступлений (бесед) перед населением;
заявлений и предложений, высказанных во время личного приема граждан;
содержания публикаций и выступлений в средствах массовой информации, а также результатов программированных опросов населения, работников ОВД, правонарушителей и др.

Формирование адекватного общественного мнения реализуется через те же каналы, что и его изучение: выступления в средствах массовой информации, перед населением, в коллективах и т.д. Главное в этой деятельности — формирование позитивного отношения к профилактике преступлений как социальной ценности, внедрение в общественное сознание идеи о необходимости участия общественности в этой работе, раскрытие приемов и методов виктимологической профилактики. Эта работа важна еще и в связи с тем, что главным критерием оценки эффективности профилактической деятельности органов внутренних дел является общественное мнение населения.

Большое значение в деятельности органов внутренних дел по общей профилактике имеет их участие в разработке проектов законодательных и нормативных актов, регламентирующих предупреждение преступлений. Органы внутренних дел часто инициируют разработку и принятие важных законодательных и нормативных актов, их представители входят в состав рабочих групп по подготовке законопроектов. Это тем более важно в современный период, когда правовая регламентация профилактической деятельности нуждается в существенном развитии, конкретизации и обновлении.

Относительно новым элементом общепрофилактической деятельности ОВД является их участие в проведении криминологической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных актов.

Цель криминологической экспертизы состоит в оценке возможных криминальных последствий принимаемых решений. Ценность криминологической экспертизы состоит не только в прогнозировании криминальных последствий, хотя без этого невозможна сама экспертиза, но и в опережающей разработке профилактических мер, блокирующих или смягчающих возможные негативные последствия принимаемых решений.

Представители ОВД должны входить в состав экспертных криминологических комиссий, высказывать свое мнение в средствах массовой информации, вносить предложения альтернативного характера, позволяющие устранить источники повышенной криминальной опасности. Однако необходимо отметить, что пока криминологическая экспертиза проводится редко, а предложения о ее правовой регламентации не нашли одобрения законодателей.

В последнее время в целях общей профилактики все активнее применяются технические средства защиты от преступных посягательств. Промышленность освоила и предлагает новые эффективные средства сигнализации, видеонаблюдения, пуленепробиваемые материалы, затемненное остекление, специальные запорные устройства, новые виды индивидуальных защитных средств и т.д. В связи с этим ОВД целесообразно собирать сведения о том, как преступники преодолевают технические средства защиты, анализировать эту информацию и доводить ее до сведения промышленности, чтобы последние, в свою очередь, вносили соответствующие конструктивные изменения в свою продукцию.

Значительную роль в общепрофилактической деятельности могут сыграть разработка и внедрение стандартов безопасности от преступлений. Стандарты безопасности — государственные правила и нормативы, обеспечивающие защиту личности, общества и государства от преступных посягательств, включая градостроительные, экологические, технические, информационные, медицинские и др. Это направление предупреждения преступлений уже активно используется во многих зарубежных странах, и есть все основания для его развития и в нашей стране.

Правовое воспитание и пропаганда, оказание консультативной помощи населению по вопросам защиты от преступных посягательств, издание специальной литературы по этим вопросам — еще одно направление общепрофилактической деятельности ОВД. Вместе с тем следует отметить, что реальность правового воспитания в силу исторических и ряда других причин была и остается в нашей стране проблематичной. Это было вызвано тем, что слишком часто «революционное право» и целесообразность заменяли законность, а это, в свою очередь, приводило к правовому нигилизму и правовой инфантильности.

Из данного положения следует предположение о том, что ОВД самостоятельно решить эту проблему не могут, так как это задача многих социальных институтов общества. Специфика деятельности ОВД в этом направлении состоит в том, что реализуются главным образом административно-правовые и уголовно-правовые механизмы правового воспитания. Общепрофилактический эффект достигается здесь как применением уголовных и административных мер воздействия и соответствующим информированием об этом населения, так и разъяснением норм права различным слоям общества с целью позитивного воздействия на правосознание людей.

Такая деятельность осуществляется практически всеми подразделениями ОВД, но более всего — следователями, участковыми уполномоченными милиции, работниками подразделений по делам несовершеннолетних. Суть этой деятельности состоит в предупреждении граждан о недопустимости совершения противоправных поступков и информирования их о правовых и социальных последствиях нарушения правовых норм. Наиболее эффективно эта работа осуществляется через средства массовой информации, во время встреч с населением, при проведении занятий в рамках правового обучения населения и т.п.. Оказание консультативной помощи по вопросам защиты от преступных посягательств, издание специальной литературы, плакатов, памяток, буклетов, демонстрация соответствующих телепередач — важное направление виктимологической профилактики, которая в нашей стране получает все большее распространение. Поэтому большое внимание должно уделяться взаимодействию органов милиции с частными охранными предприятиями, детективными агентствами, которые также могут быть вовлечены в общепрофилактическую деятельность.

Все перечисленные и иные меры общей профилактики только тогда дадут позитивный результат, если будут успешно сочетаться с мерами индивидуальной профилактики.