Предупреждение преступлений органами вутренних дел

Основные направления предупреждения преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел

Учитывая криминологическую сущность предупреждения преступности, главным направлением достижения требуемого результата в деятельности органов внутренних дел является устранение и нейтрализация криминогенных факторов, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Хорошо известно, что предупредить правонарушение как с социальной, так и с правоохранительной и, что интереснее всего, с экономической точек зрения гораздо предпочтительнее, нежели иметь дело с его последствиями. Вряд ли найдется специалист, который стал бы отрицать сей факт.

Тем не менее, долгие годы мысль о предупреждении как главном направлении борьбы с преступностью, к сожалению, была лишь лозунгом. Взялся ли кто-нибудь подсчитать, во что правоохранительным органам обходится совершение одного, самого заурядного преступления, например, кражи или угона автомашины? А потерпевшему? Его родственникам? Государству, наконец? Такой подсчет необходим для того, чтобы определить, как соотносятся затраты на предупреждение преступлений и на работу, связанную с их последствиями, что для правоохранительной системы является более выгодным. Дело в данном случае не только и не столько в финансах, сколько в людях, работающих и живущих рядом с нами.

Работники органов внутренних дел должны осознавать, что они призваны с общечеловеческих и государственных позиций прежде всего защищать людей, их законные интересы, имущество от преступных посягательств, а уже потом гордиться количеством пойманных и привлеченных к ответственности правонарушителей. Как бы часто ни приводились цифры, свидетельствующие о раскрытии преступлений (даже доведенные до 100%, как это у нас бывало в не столь далекие годы), людей это не успокоит.

Специалисты, наделенные правоохранительной властью, должны сделать все возможное, чтобы люди, живущие в районе, городе, республике, стране, почувствовали, что они находятся под надежной защитой от преступников. Безусловно, у каждого из них своя работа, каждый — профессионал своего дела, будь то оперативник, следователь, эксперт и т.д. Однако каждый из них должен знать, что для населения он прежде всего — представитель власти, призванный обеспечить личную безопасность граждан, жизнь, здоровье и имущество которых объективно находятся в опасности.

Это не просто предупредительная мера, осуществляемая органами внутренних дел. Это — первая и основная заповедь полицейского в демократическом государстве, залог снижения страха людей перед преступниками, а следовательно, снижения социальной напряженности, улучшения криминологической обстановки, роста авторитета органов внутренних дел.

Не секрет, что сегодня дня любого человека высока вероятность стать жертвой какого-либо преступления. Однако с виктимологической точки зрения есть группы населения, в большей или меньшей степени подверженные криминальной опасности. Это, разумеется, не означает, что одних надо защищать, а другие могут обойтись без такой защиты. Важно распределить силы, средства и внимание работников органов внутренних дел, исходя из виктимологических характеристик социальных групп, проживающих на обслуживаемой территории. Достаточно сказать, что с позиции общей социальной незащищенности, а следовательно, повышенной опасности стать жертвами преступлений, наиболее уязвимы пенсионеры и несовершеннолетние. Кроме того, весьма интенсивно растет криминальное внимание к представителям развивающегося класса предпринимателей. Поэтому, прежде чем выяснять, кто и где на обслуживаемой территории проживает из числа так называемого криминогенного элемента, следует изучить, какие категории людей и в какой степени нуждаются в защите от него.

Помимо виктимологического изучения населения для организации целенаправленного предупреждения правонарушений в качестве мероприятий, обеспечивающих личную безопасность граждан, жизни, здоровью или имуществу которых может быть нанесен ущерб, органы внутренних дел:

• выявляют владельцев огнестрельного оружия, включая лиц, владеющих им незаконно, уклоняющихся от соответствующей регистрации: принимают меры по изъятию такого оружия и привлечению виновных к ответственности; проводят разъяснительную работу о необходимости добровольной сдачи незаконно хранящегося оружия;
• изучают условия, способствующие незаконному изготовлению, а также хищению на предприятиях, в мастерских холодного и огнестрельного оружия, принимают меры к устранению этих условий;
• выявляют лиц, страдающих психическими заболеваниями, склонных к агрессии и совершению насильственных действий: вносят в медицинские учреждения предложения по госпитализации таких лиц, организации за ними необходимого контроля;
• совместно с органами здравоохранения изучают условия, способствующие распространению венерических заболеваний и половых преступлений, принимают меры к устранению таких условий;
• выявляют конфликтные ситуации, возникающие на бытовой почве, принимают меры к их нейтрализации;
• немедленно принимают меры к обеспечению безопасности лиц, на жизнь и здоровье которых готовится покушение, предупреждают и пресекают подготовку покушений; задерживают граждан, имеющих подобные намерения, решают вопрос об их ответственности;
• ведут разъяснительную работу среди населения о целесообразности оборудования квартир и других жилых помещений и мест хранения материальных ценностей средствами охранной и пожарной сигнализации; проводят аналогичную работу среди владельцев автомототранспортных средств; оказывают помощь в организации стоянок автомототранспорта;
• проверяют состояние сохранности вещей и ценностей, сдаваемых гражданами на хранение, в гардеробы и раздевалки предприятий, организаций, учреждений, в местах массового отдыха, требуют от их администрации устранить обнаруженные недостатки и др.

Разумеется, это далеко не полный перечень. Все другие предупредительные меры, осуществляемые органами внутренних дел, в той или иной степени служат обеспечению безопасности граждан и сохранности их имущества. Выполнению этой первостепенной задачи предшествует глубокий анализ криминологической обстановки, исходя из которой органы внутренних дел создают условия, объективно препятствующие совершению преступлений и административных правонарушений на определенной территории (объекте).

В целях создания таких условий проводится следующая работа:

• анализируются данные о совершенных преступлениях и иных правонарушениях, которые группируются по видам, месту, способу и времени совершения, похищенным предметам и объектам противоправного посягательства, а также по лицам, их совершившим (место работы, образование, возраст, судимость и т.п.);
• систематически обследуются расположенные на обслуживаемой территории объекты, места массового отдыха, где наиболее часто совершаются преступления и иные правонарушения, а также проводятся специальные рейды, проверки;
• изучаются соответствующие материалы печати, сообщения должностных лиц, представителей общественности, письма и заявления граждан;
• анализируются материалы, отражающие результаты работы общественных организаций, участвующих в охране общественного порядка;
• осуществляются оперативно-розыскные мероприятия путем личного сыска и с использованием возможностей негласных сотрудников.

В территориальных подразделениях органов внутренних дел изучение криминальной ситуации нередко ограничивается статистическим анализом основных показателей преступности. В то же время надежный способ получения более интересной с профилактических позиций информации о состоянии криминологической обстановки — изучение общественного мнения.

Достаточно подготовить скромную анкету с краткими вопросами о страхе населения перед преступлениями и какими именно, объектах и территориях, где чувство страха усиливается, о мероприятиях органов внутренних дел, наиболее предпочтительных для людей в плане их защищенности. Аналогичные вопросы следует включить в анкету для работников ОВД. Опросы можно проводить силами участковых инспекторов с привлечением молодежи: студентов, учащихся и др. Организация подобного исследования по инициативе органа внутренних дел сама по себе дает профилактический эффект, не говоря уже о ценности полученной информации.

Подготовка и создание условий, препятствующих совершению преступлений, должны в обязательном порядке учитывать специфику объекта преступного посягательства, будь то: конкретный человек, его жизнь, здоровье, имущество, законные интересы; интересы государственной или общественной организации; экономические интересы предприятия и т.д. Успех работы во многом зависит от качества и полноты соответствующей информации. Предупреждению преступлений способствует, прежде всего, умелая реализация оперативно-розыскной информации о лицах, подготавливающих преступление, с целью принятия необходимых мер для склонения их к отказу от доведения преступления до конца.

По свидетельству практиков, первой части этой профилактической меры (реализации информации) сотрудники органов внутренних дел уделяют внимание, нередко забывая о цели — склонить профилактируемого к отказу от совершения преступления. Задача не только в том, чтобы просто убедить человека не преступать закон, хотя иногда бывает достаточно и убеждения. Необходимо создать ситуацию, затрудняющую либо полностью исключающую доведение преступления до конца. В профилактической работе в зависимости от специфики объекта профилактики следует применять оба метода, оптимально сочетая интенсивность реализации того и другого.

Известно, что оперативно-розыскная информация реализуется в рамках дел оперативного и профилактического учетов. Лица, подпадающие под этот учет, находятся под профилактическим контролем, который объективно затрудняет осуществление их возможных преступных намерений. Другое дело, когда преступления замышляют люди, внешне законопослушные и добропорядочные. Визуальный профилактический контроль за такими «скрытыми» объектами, вынашивающими криминальные замыслы, организовать сложнее. Здесь успех зависит от качества организации обмена оперативно- розыскной информацией.

При получении данных о замышляемом или подготавливаемом преступлении работники милиции принимают меры к недопущению перерастания умысла в приготовление к преступлению, а приготовительных действий — в преступление. В этих целях немедленно выявляются условия, способные стимулировать совершение данного преступления, и принимаются меры к их устранению, обеспечивается безопасность лица, на жизнь и здоровье которого возможно преступное посягательство, усиливается охрана объекта, принимаются иные меры.

Необходимо проверить, не совершило ли лицо какое-либо другое преступление, не является ли замышляемое или подготавливаемое им преступление очередным эпизодом преступной деятельности. Если в процессе проверки устанавливается, что лицо совершило деяние, образующее состав преступления, то в отношении него незамедлительно принимаются меры, предусмотренные действующим законодательством.

В целях предотвращения замышляемого или подготавливаемого преступления, кроме устранения объективных условий, способствующих его совершению, с учетом конкретных обстоятельств организуют воздействие на соответствующее лицо с помощью негласных сотрудников, близких родственников, знакомых и представителей общественности, способных оказать на него положительное влияние, или непосредственно убеждают такое лицо в необходимости отказаться от преступных намерений и действий.

Если человек не отказывается от своего преступного умысла и продолжает подготовку к совершению преступления, оперативные работники усиливают за ним негласное наблюдение, обеспечивают документирование фактов противоправного поведения и в установленном порядке принимают меры к пресечению его преступных действий.

Предотвращение замышляемого или подготавливаемого преступления должно быть документально подтверждено совокупностью фактических данных, свидетельствующих об отказе лица от совершения преступления.

Собирая оперативно-розыскную информацию о преступных намерениях отдельных граждан, органы внутренних дел не забывают о преступных группах. Как профилактические меры своевременное разобщение выявленных преступных групп, в том числе организованных, и прекращение преступной деятельности входящих в них лиц связаны с предыдущей мерой. Разница состоит лишь в том, что в первом случае органы внутренних дел имеют дело с информацией об индивидуальных, а во втором — о групповых криминальных планах.

В данном случае профилактическая деятельность состоит также в склонении членов преступной группы к отказу от совершения преступлений. Это, кстати, иногда может стать залогом успешного разобщения группы. Достаточно одному из ее членов попасть в поле профилактического воздействия, чтобы остальные засомневались в возможности реализации своих противоправных интересов.

Разобщению преступных групп предшествует изучение их состава, ролей, выполняемых каждым участником, психологических характеристик. Особое внимание сосредоточивается на лидере. Зачастую это человек с криминальным опытом, не раз попадавший в поле зрения правоохранительных органов, возможно, в прошлом судимый за совершение преступлений, отбывавший наказание в местах лишения свободы. Подобная информация должна как можно более полно использоваться в разоблачении преступной группы.

К эффективным мерам, направленным на разобщение преступной группы, следует отнести активное внедрение (с помощью соответствующих оперативно-розыскных средств) в сознание ее членов сомнений относительно надежности друг друга, в особенности лидера; порождение чувства неуверенности в успехе намечаемых преступных операций. При этом рекомендуется использовать влияние родственников и близких знакомых профилактируемых. Своевременность разобщения заключается в том, чтобы не допустить перерастания замыслов лидеров и членов преступной группы в приготовление к преступлению, а приготовительных действий — в преступление.

Помимо самостоятельного целенаправленного сбора информации в интересах предупреждения преступности органы внутренних дел оперативно реагируют (с использованием всех имеющихся сил и средств) на сообщения граждан, должностных лиц и иную информацию о совершаемых или совершенных преступлениях с целью задержания преступников с поличным и раскрытия преступлений по горячим следам.

Правоохранительные интересы общества и государства диктуют необходимость создания демократической системы информационного взаимодействия населения и милиции, служащей общему делу предупреждения правонарушений. Ведь получение информации о подготавливаемых, совершаемых или совершенных кем-то преступлениях часто зависит от того, насколько тесны контакты между населением и работниками органов внутренних дел, точнее, насколько первое доверяет последним.

Нередко, передавая подобную информацию оперативникам либо другим работникам правоохранительных органов, люди не видят результатов своих сообщений. Недопустимо полное их игнорирование. Оперативное реагирование должно в известном смысле — и насколько это позволяют профессиональные интересы — сопровождаться соответствующей демонстрацией населению правоохранительной активности работников. Разумеется, у подобной демонстрации есть свои пределы. Они, как уже подчеркивалось, определяются, с одной стороны, интересами дела, с другой — интересами населения.

Например, особое рвение, проявляемое работниками ОВД при задержании опасных преступников, в частности, сопровождаемое применением огнестрельного оружия, когда под угрозой находятся жизнь и здоровье окружающих, может вместо профилактического иметь совершенно противоположный эффект. В этом деле, как и в любом другом, следует соблюдать принцип достаточной экономии сил и средств, использовать их с учетом не только обстановки, но и интересов граждан. Для организации целенаправленной работы по обмену профилактической информацией сейчас создаются при ГОВД телефоны доверия, которые всячески рекламируются, а поступающая по ним информация тщательно анализируется, о чем также следует извещать население.

Таким образом, оперативное реагирование органов внутренних дел на сообщения заключается не только в соответствующих правоохранительных мерах, но и в оперативном информировании об этом населения с помощью средств массовой информации.

Общей цели предупреждения преступности служат реализуемые в практике органов внутренних дел меры, направленные на розыск и задержание лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания. Это гарантия реализации одного из основных принципов юридической ответственности — неотвратимости наказания и в то же время самостоятельное направление деятельности оперативных аппаратов криминальной милиции. Оно связано с проведением комплекса специальных оперативно-розыскных и следственных мероприятий. Кроме того, необходима активизация использования в розыске преступников средств массовой информации. Сегодня без широкого освещения названной информации, а также предложения гарантий и стимулов для людей, готовых помочь милиции в розыске преступников, правоохранительный успех вряд ли возможен.

Своевременное принятие к правонарушителям мер уголовно-правового и административно-правового воздействия как реакция правоохранительной системы на ставшие им известными факты совершения преступлений и правонарушений возможно лишь на основе соответствующего накопления и систематизации информации о лицах, совершивших преступления или административные правонарушения. Такие факты становятся известными правоохранительным органам в результате визуального контроля за состоянием правопорядка, а также получения информации из различных сторонних источников.

Иногда единственное сообщение, дошедшее до органа внутренних дел, содержит в себе необходимый объем информации для соответствующей правовой оценки и принятия предусмотренных законом мер. В других случаях ее оказывается недостаточно. Для этого существует система накопления, систематизации и использования информации о лицах, как подготавливающих, так и уже совершивших правонарушения, с целью привлечения их к уголовной либо административной ответственности.

Когда речь идет о подготавливаемых правонарушениях, накопление информации осуществляется в рамках дел оперативного и профилактического учетов. Основу их составляет оперативно-розыскная информация, целенаправленно собираемая работниками ОВД. Если же информация о преступлении оказывается достаточной для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, она накапливается в рамках конкретного уголовного дела, результаты расследования которого реализуются судом. Что касается административных правонарушений, информация о них реализуется в соответствующих материалах, в итоге рассмотрения которых органами внутренних дел или судом применяются меры принуждения.

Кроме того, информация о правонарушителях фиксируется органами внутренних дел в журналах учета лиц, задержанных за совершение правонарушений, а также поступивших в ОВД сообщений и заявлений о правонарушениях. Использование такой информации для принятия предусмотренных законом мер зависит, с одной стороны, от ее полноты, достоверности, юридической обоснованности, с другой — от профессионализма работников ОВД, способных квалифицированно документировать и реализовывать отобранную информацию.

Наряду с самостоятельной профилактической работой органы внутренних дел вносит в соответствии с законом в государственные органы, общественные объединения, должностным лицам представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений. Эти представления и сообщения должны содержать конкретную информацию и конкретные предложения по устранению причин и условий преступлений. При этом в государственные органы направляется также информация о фактах несвоевременного или недостаточно эффективного реагирования руководителей предприятий, организаций и учреждений на направленные им представления.

Реализация этой профилактической меры может быть успешной только в том случае, если между органом внутренних дел и организацией — адресатом представления налажена хорошая обратная связь. В последнее время она отсутствует. Причина тому — интенсивное развитие предприятий с альтернативными государственной формами собственности. Становясь экономически самостоятельными, руководители таких предприятий нередко игнорируют требования работников милиции. В подобных случаях органам внутренних дел следует активнее освещать ситуацию в средствах массовой информации, а также применять предусмотренные законом меры принуждения.

В органах внутренних дел получило распространение инициативное оказание услуг по защите и охране имущества всех форм собственности на основе заключения договоров в порядке, определенном действующим законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными актами. Несомненно, такие мероприятия имеют большое профилактическое значение и в определенной мере служат укреплению материальной базы милиции.

В числе мер, направляемых органами внутренних дел на предупреждение преступности, особое место занимают уголовно-правовые, уголовно-процессуальные и административные меры предупреждения преступлений. Все они основаны на соблюдении главного принципа — неотвратимости юридической ответственности как одной из существенных предпосылок эффективного предупреждения преступности. Частично это обеспечивается в органах внутренних дел контролем за поступлением, прохождением материалов по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, принятием по ним соответствующих решений. Необходимо стремиться к тому, чтобы ни один факт правонарушения и преступления не ушел из поля зрения правоохранительных органов.

Сегодня, когда в органах внутренних дел создается более благоприятная атмосфера в плане показателей раскрываемости преступлений, ликвидируется почва укрытия преступлений от учета, контроль за поступлением заявлений о правонарушениях становится обычным делом, не вызывающим существовавшей в недалеком прошлом нервозности в работе. Наряду с чисто профилактическим характером такой контроль служит снижению показателей латентности преступлений, а следовательно, демонстрации более достоверной статистической картины преступности.

В органах внутренних дел функция контроля за поступлением заявлений и сообщений о правонарушениях принадлежит руководителям территориальных подразделений, а также работникам дежурных частей. Последними фиксируются в соответствующих журналах все поступающие сообщения. Контроль за данной регистрацией осуществляется начальником ГОВД по специальным графикам. Кроме того, наряду с осуществлением контроля руководитель ГОВД сам является субъектом применения административных мер взыскания, а следовательно, активным участником процесса предупреждения правонарушений.

На предупреждение тяжких преступлений направлено применение работниками милиции предусмотренных законодательством мер воздействия к лицам, совершившим административные правонарушения или преступления, не представляющие большой общественной опасности. Нередко подобные меры оказываются наиболее эффективными, поскольку, с одной стороны, реализуется принцип неотвратимости юридической ответственности даже за совершение малозначительных правонарушений, с другой — лицо, способное совершить тяжкое преступление, попадает в ноле профилактического воздействия и контроля правоохранительной системы на ранней стадии формирования криминального умысла, что, безусловно, имеет психологический профилактический эффект.

Речь идет главным образом о применении норм с так называемой административной преюдицией и двойной превенцией, когда их успешная реализация сама по себе является тормозом дальнейших активных преступных действий. Например, привлечение к административной ответственности за мелкое хулиганство может быть достаточной предупредительной мерой для более серьезных преступлений, как насильственных (тяжких телесных повреждений, убийств), так и корыстно-насильственных (грабежей, разбоев и др.). То же самое относится к применению мер уголовно-правового воздействия к лицам, совершившим такие преступления, как побои, истязания, что может предупредить тяжкие телесные повреждения и убийства.

К нормам с двойной превенцией относятся: вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность; изготовление, приобретение, сбыт, хранение, ношение огнестрельного и холодною оружия; правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, и др.

Эффективное применение органами внутренних дел уголовно-правовых мер предупреждения преступности дополняется использованием уголовно-процессуальных мер, направленных на предупреждение повторных преступлений со стороны лиц, не взятых под стражу в период предварительного следствия. Уголовно-процессуальный закон предусматривает в качестве таковых: подписку о невыезде и надлежащем поведении, личное поручительство, залог, наблюдение командования воинской части (применительно к военнослужащим), присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым, залог, домашний арест.

Учитывая необходимость предупреждения повторных преступлений, адекватная мера пресечения избирается следователем также исходя из тяжести обвинения и личности обвиняемого (подозреваемого). При отсутствии оснований для применения меры пресечения у обвиняемого отбирается обязательство являться по вызовам в орган внутренних дел, а также сообщать о перемене места жительства.

Реализуя в целях предупреждения преступности принцип неотвратимости ответственности и наказания, органы внутренних дел выявляют и привлекают к предусмотренной законом ответственности лиц, склоняющих несовершеннолетних к преступной деятельности, совершению административных правонарушений, потреблению наркотических, лекарственных и других средств, вызывающих одурманивание, доводящих подростков до состояния опьянения. Выявление характера вовлечения несовершеннолетних в преступную деятельность и соответствующая своевременная уголовно-правовая реакция на них — залог предупреждения многих преступлений. Это, как подчеркивалось выше, норма уголовного закона с двойной превенцией.

Учитывая достаточно высокий уровень преступности несовершеннолетних, особенно групповой, нацеленность органов внутренних дел на выявление и привлечение к ответственности лиц, приобщающих подростков к преступлениям, может дать весьма положительный результат для оздоровления криминологической ситуации на обслуживаемой территории. При этом следует активно использовать меры, направленные на компрометацию взрослого лидера в среде подростков, а в случае необходимости — на разобщение криминогенных групп несовершеннолетних. Подростков, подверженных влиянию взрослых правонарушителей, следует держать под соответствующим профилактическим контролем. Этому посвящен самостоятельный раздел нашего учебного пособия.

В процессе предупреждения преступности органами внутренних дел используются и иные предупредительные меры. К подобным мерам относится прежде всего организация патрулирования силами органов внутренних дел и общественности в местах с наиболее высоким уровнем преступности. Важным фактором, обеспечивающим эффективность усилий милиции в этом направлении, является организация устойчивого, целенаправленного взаимодействия работников патрульно-постовой службы между собой, а также с работниками других подразделений и представителями общественности при решении поставленных перед ними задач.

Согласованность деятельности подразделений достигается ее организацией по принципу расстановки личною состава на основе единой дислокации на определенных участках, соблюдения обязательных ежедневных норм несения службы на постах и маршрутах в местах сосредоточения населения с учетом окончания рабочих смен и т.д. Согласно результатам анализа оперативной обстановки на патрульных участках разрабатываются маршруты для нарядов патрульно-постовой службы, моторизованного батальона милиции, дорожно-патрульной службы, ведомственной милиции и представителей общественных формирований.

Определяются маршруты и для командиров отделений, старших патрульных групп, следуя по которым, они поддерживают постоянную связь с несущими службу милиционерами, информируют их, контролируют и обеспечивают взаимодействие с другими нарядами, периодически докладывают дежурному по органу внутренних дел обстановку, выполняют его распоряжения.

С этой же целью в органах внутренних дел разрабатываются памятки, описывающие типовые действия милиционеров на постах и маршрутах, в том числе по раскрытию преступлений. Подобный подход к организации использования сил и средств позволяет значительно расширить зоны контроля, улучшить контакт между различными подразделениями, ведущими патрульную службу.

Для более четкой организации управления патрулированием требуются сведения о времени совершения правонарушений, о личности правонарушителей с указанием их демографических характеристик, о предстоящих важных событиях в социальной и общественно-политической жизни на обслуживаемой территории. Особую значимость расстановка сил и средств милиции, управление ими приобретают в периоды проведения массовых общественно-политических мероприятий (санкционированные и несанкционированные митинги, демонстрации, забастовки), в случаях групповых нарушений общественного порядка, при крупных авариях, стихийных бедствиях, осложнениях межнациональных отношений и других чрезвычайных обстоятельствах. В такой обстановке создаются реальные условия для посягательств на жизнь, здоровье граждан. В связи с этим в подразделениях милиции должна быть спрогнозирована и смоделирована единая дислокация постов и маршрутов служебных нарядов в подобных ситуациях с учетом привлечения общественности.

Нередко патрулирование сопровождается проведением комплексных и целевых оперативно-профилактических операций по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, задержанию преступников и других правонарушителей, улучшению криминологической обстановки на территории, обслуживаемой органом внутренних дел, что имеет самостоятельное профилактическое значение.

В числе общепредупредительных мероприятий в последнее время получило распространение консультирование работниками милиции населения, в том числе граждан, в отношении которых наиболее вероятно совершение преступлений, о мерах защиты от преступных посягательств; распространение памяток и другой печатной продукции; использование в этой работе средств массовой информации. Такая работа в определенной мере обеспечивает реализацию профилактической задачи ОВД по защите жизни, здоровья, имущества граждан от преступных посягательств.

Консультирование охватывает как общие меры защиты, предлагаемые к самостоятельному использованию и применению населением (от нападений хулиганов на улице, от карманных и квартирных краж и др.), так и индивидуальные — для отдельных групп населения, обладающих повышенной виктимностью (для женщин — от изнасилований, для владельцев автомототранспорта — от угонов и др.). К разработке памяток для населения привлекаются научные сотрудники, специалисты, а также медицинские работники.

Памятки должны содержать не только информацию о мерах защиты, но и перечень действий потерпевших от конкретных преступлений: куда обратиться, как составить заявление, какие предпринять самостоятельные шаги по сохранности следов преступлений, какие применить медицинские средства и препараты в случае нанесения телесных повреждений и др. В средствах массовой информации для освещения вопросов защиты населения от преступлений следует открывать специальные рубрики, привлекать к ним внимание населения, также можно использовать телефоны доверия.

Одним из наиболее проблемных направлений предупредительной деятельности органов внутренних дел является привлечение населения, общественности к предупреждению правонарушений и охране общественного порядка в жилых микрорайонах, населенных пунктах, на объектах массового пребывания граждан. Прежние формы участия общественности в предупреждении правонарушений и охране общественного порядка себя исчерпали. Новые не приобрели массового характера и зависят главным образом от профессионального таланта и целеустремленности отдельных работников. Тем не менее, без привлечения общественности задач профилактики не решить, поэтому инициатива должна исходить от органов внутренних дел.

Прежде всего следует изучить, какие формы и стимулы участия в охране правопорядка являются наиболее предпочтительными для населения. Выяснению этих вопросов может помочь соответствующая анкета дня населения. Распространение ее в конкретных населенных пунктах, микрорайонах, на предприятиях, в учреждениях даст первичную информацию для организации и апробирования конкретных форм участия граждан в охране правопорядка.

Это могут быть: традиционное совместное патрулирование; распространение памяток с информацией о мерах защиты людей от преступлений; наблюдение за своими подъездами домов, дворами с концентрацией внимания па посторонних лицах, могущих вызвать интерес органов внутренних дел, и др. Формы могут быть различными. Главное, чтобы они были положительно восприняты населением и давали желаемый результат.

Достижение цели предупреждения преступности невозможно без осуществления органами внутренних дел взаимодействии с соответствующими государственными органами, министерствами, ведомствами, учреждениями, организациями, общественными объединениями, благотворительными и иными фондами, религиозными конфессиями, трудовыми коллективами. Организация взаимодействия зависит от специфики субъектов.

В одном случае оно может и должно быть постоянным, когда речь идет об органах прокуратуры, юстиции, арбитраже, федеральной безопасности, в другом периодическим — органы государственной власти и управления, в третьем кратковременным — органы управления отраслевых министерств и ведомств и др. Такое разграничение весьма условно. Все зависит от цели, которой служит взаимодействие. Сегодня, в условиях развития новых общественных институтов, субъектами профилактического взаимодействия становятся общественные фонды, религиозные организации, альтернативные службы безопасности.

О последних следует сказать особо. Расширение сети частных охранных и сыскных агентств, с одной стороны, повышает защищенность определенных групп населения, в основном занятых в сфере коммерческой и иной предпринимательской деятельности, а с другой — в известной мере порождает конфликты с официальными правоохранительными органами. Органы внутренних дел не должны ограничиваться лишь лицензированием этой деятельности и контролем за ее осуществлением.

Следует установить постоянное взаимодействие с этими подразделениями, нацелить их на необходимость систематических контактов с территориальными органами внутренних дел. Это может быть непосредственная совместная деятельность по охране общественного порядка (совместное патрулирование) либо взаимный обмен информацией о потенциальных криминальных ситуациях, предупреждение которых возможно обеспечить общими усилиями.

Основные направления предупреждения преступности в деятельности органов внутренних дел не исчерпываются представленным материалом. Любая сфера милицейской деятельности так или иначе связана с предупреждением преступности, даже когда идет речь о реализации вспомогательных функций.