Современные теоретические концепции предупреждения правонарушений и их практическая реализация в деятельности органов внутренних дел

Наиболее простое объяснение тому, почему люди не совершают правонарушений, по мнению ученых и практических работников правоохранительных органов, сводится к нескольким причинам.

Во-первых, у определенной категории лиц существует отвращение к преступному миру, отрицательное отношение к преступлениям и преступникам. Таких людей подавляющее большинство. Они в силу своей нравственности, уровня культуры и образования, здорового образа жизни далеки от нарушения норм уголовного права. Подобные люди не совершают правонарушений потому, что это не соответствует их взглядам, целям, потребностям и т.д. Поведение их правомерно не потому, что так лучше, выгоднее, безопаснее, а потому, что иначе они вести себя не могут. В данном случае ведущую роль играет не внешняя атрибутика, а личностные характеристики, идущие изнутри: честь, достоинство, ответственность и т.д. Такие люди не нуждаются в том, чтобы их удерживали от совершения правонарушений, они не способны их совершить.

Во-вторых, есть люди, которые всегда взвешивают благоприятные и неблагоприятные последствия своих действий. Убеждаясь в том, что наказание за правонарушение — весьма тяжкое последствие, они приходят к выводу, что совершение противоправного деяния — дело для них невозможное, невыгодное, нецелесообразное. Эти люди не совершают правонарушений потому, что боятся наказания. На таком понимании мотивов человеческого поведения строится известная уголовно-правовая концепция общего предупреждения, входящего в систему профилактики правонарушений.

Однако существуют люди, которых не удерживает от преступлений и административных правонарушений угроза наказания, поэтому их надо остановить, необходимо упредить деяние. Итак, в-третьих, люди не совершают правонарушений, поскольку правоохранительными органами проводится соответствующая работа. Работает «силовая система», препятствующая реализации противоправного замысла. Люди не совершают правонарушений потому, что им противостоят правоохранительные органы. Однако, принимая во внимание то, что предупредить все правонарушения невозможно, вполне объясним тот факт, что определенное количество антиобщественных деяний все-таки совершается¹Кирилов С.И. Современные проблемы профилактики преступлений и перспективы ее развития. М., 1997. С. 8—10..

Рассматривая вопросы, связанные с современными теоретическими концепциями предупреждения преступлений как наиболее опасного вида правонарушений, следует подчеркнуть, что подобный опыт в основном получил развитие в 60-е—80-е годы прошлого столетия, поскольку именно на данный период приходится возрождение отечественной криминологической науки, одним из элементов предмета которой и является предупреждение преступности.

В результате исследований, проведенных в 60-х—80-х годах XX в., была дана подробная понятийно-классификационная характеристика предупреждения преступности, определены его цели и задачи, уровни, информационные, организационные, правовые и тактические основы, сформулированы другие концептуальные положения.

Разумеется, данные положения, основополагающие идеи, касающиеся предупреждения преступности, базировались на реалиях и методологических постулатах того времени. Сегодня, как известно, ситуация резко изменилась. Однако это вовсе не означает, что весь научный багаж и практический опыт прошлого должны быть отброшены, что в современных условиях надлежит целиком переписывать теорию предупреждения преступности, создавая ее новую систему и механизмы предупредительной деятельности.

Свою несомненную ценность не утратили многие теоретические положения, относившиеся к характеристике понятия и сущности профилактики, ее месту в системе мер борьбы с преступностью, разновидностей профилактики, их социальной направленности. Ряд концептуальных идей, касающихся построения системы предупреждения преступности, правовых, организационных, ресурсных, информационных и иных предпосылок и условий ее функционирования, могут быть с успехом использованы (а в некоторой степени уже используются) для построения современной модели предупреждения преступлений²Бабаев М.М. К построению системы предупреждения преступлений: некоторые вопросы теории // Россия в современном мире: проблемы, поиски, решения. М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2005. С. 88.. Другими словами, искать новые формы, пути и средства — не значит игнорировать уже накопленный опыт.

Разработка общетеоретических основ предупреждения преступности в новых экономических, социальных, политических условиях была продолжена в исследованиях, осуществленных в 90-х годах XX в.

Свой вклад в разработку концептуальных положений теории предупреждения преступности внесли авторы, обращавшиеся в разное время к конкретным аспектам данной проблемы. Это работы, в которых был раскрыт предупредительный потенциал различных отраслей права (законодательства), дана характеристика отдельных видов и направлений предупреждения преступности, рассмотрены особенности предупреждения отдельных видов преступлений.

Современные теоретические концепции предупреждения правонарушений образуют разного рода схемы, понятия. Однако следует признать, что сегодня на практике такая деятельность не систематизирована. Несмотря на позитивный характер радикальных общественных преобразований в стране, нельзя не признавать, что одна из издержек нынешних реформ — полное разрушение системы предупреждения преступлений и правонарушений. Это, безусловно, крайне негативно отражается в целом на организации борьбы с преступностью.

Вместе с тем, концепция предупреждения правонарушений, несмотря на изменившиеся социальные условия, существует, и она будет развиваться. Соответственно этим процессам будет совершенствоваться и практика. Другими словами, разумное и оптимальное соотношение старых и новых научно обоснованных подходов к созданию современной системы предупреждения правонарушений должно сегодня стать одной из ведущих проблем. Именно цель предупреждения правонарушений является тем системообразующим, объединяющим началом, которое позволяет относить субъекты, объекты и меры воздействия к этой особой деятельности. Цель предупреждения правонарушений универсальна. Она одновременно является функцией уголовной и неуголовной юстиции, а также частью общей системы социальной профилактики.

Разумеется, такая цель должна соответствовать цели государственной политики в области борьбы с преступностью. Целью данной политики, как известно, является «удержание» преступности в социально приемлемых рамках. Общество не в силах искоренить преступность, но оно в состоянии удерживать ее на более или менее социально терпимом уровне³Лунеев ВВ. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. М., 1999. С. 16.. Предупреждение преступности как раз выступает гарантией подобного «удержания», ведь именно предупреждая преступления, мы не даем новым преступлениям пополнять объем преступности.

В идеале недопущение (предупреждение) преступлений — по сути единственное средство сокращения преступности. Это еще раз подтверждает огромное теоретическое и практическое предназначение учения о предупреждении правонарушений, формирующего концепции предупреждения антиобщественных проявлений для достижения конечной антикриминальной цели — сокращения преступлений и административных правонарушений. Это соответствует интересам любой личности, всего общества и государства, носит глубоко нравственный, гуманный характер. Фиксируя эту конечную цель, наука и практика, а вместе с ними и политика выходят за пределы настоящего, уже накопленного практического опыта и теоретического знания, устремляются в перспективу.

В настоящее время перспективные цели теоретического и практического характера сводятся к созданию разносторонней, многоуровневой системы предупреждения правонарушений, выступающей гарантией сокращения преступности как явления и отдельных ее видов (преступность несовершеннолетних и молодежи, рецидивная преступность, преступность мужчин и женщин, организованная преступность, профессиональная преступность и др.). В рамках этой системы активно разрабатываются меры нейтрализации криминогенных (стимулирующих преступность) факторов, а также меры усиления влияния на преступность антикриминогенных факторов. Ближайшие же цели связаны, как правило, с осуществлением каждодневной научной и практической работы в области предупреждения правонарушений, с постепенным созданием для этого соответствующих правовых, организационных, кадровых, материальных, технических и иных ресурсов⁴Лебедев С.Я. Криминология: старые задачи на новом этапе истории // Криминологический журнал. 2005. № 6. С. 12..

Система предупреждения правонарушений, понимаемая в широком смысле слова, состоит из двух неравнозначных частей. Они выделяются на основе критерия целевой направленности предупредительного воздействия. Одна из них, специально не нацеленная только на преступления и административные правонарушения, но косвенно оказывающая на них сдерживающее воздействие, именуется общесоциальным предупреждением, другая специально направлена на преступность, она называется специально-криминологическим предупреждением.

В предупредительной деятельности органы внутренних дел исходят из того, что обстоятельства, детерминирующие правонарушения, могут проявляться как в личной жизни конкретных лиц, допускающих отклонения в поведении и в силу этого способных встать на преступный путь, так и в различных сферах социальной жизни, безотносительно к поведению конкретных лиц с антиобщественной направленностью. Из этого вытекают индивидуальная и общая профилактика правонарушений как относительно самостоятельные направления деятельности органов внутренних дел.

Каждая служба органов внутренних дел имеет свою сферу профилактической деятельности, типичные для нее объекты и категории лиц, подвергающиеся профилактическому воздействию. В соответствии со своей компетенцией она и сосредоточивает внимание на предупреждении конкретных видов преступлений и административных правонарушений, выявлении и устранении определенных криминогенных факторов, используя для этого как общие для органов внутренних дел, так и специфические для их служб средства и методы.

Особое развитие в современных теоретических концепциях предупреждения правонарушений приобретают идеи криминологической безопасности. Под таковой в широком смысле слова понимается совокупность политических, идеологических, экономических, социально-психологических, правовых и иных мер, разрабатываемых и осуществляемых компетентными государственными и общественными структурами, а также гражданами по недопущению (предупреждению) антиобщественных посягательств на права личности, общества, государства.

Актуальность и прогрессивность теории криминологической безопасности вызваны необходимостью формирования новой идеологии противодействия преступности, переориентации правоохранительной системы с поисков криминологических угроз (что представляется вторичным) на реальное выполнение основной задачи — обеспечение безопасности людей от антиобщественных посягательств. В данном случае нельзя не заметить, что понятия «обеспечение криминологической безопасности» и «криминологическая безопасность» отражают, с одной стороны, специфику деятельности (функциональный критерий), с другой — цель и результат последней (оценочный критерий), коим является собственно состояние криминологической безопасности того или иного объекта.

Разработка теории криминологической безопасности призвана способствовать перенесению смыслового акцента с объекта нападения (преступность) на объект защиты (личность, общество, государство), т.е. на те ценности, которым, собственно, и должна быть гарантирована криминологическая безопасность. В этом вопросе, несомненно, необходима четкая ориентация на оборонительную, а если выразиться точнее, — сберегательную стратегию криминологической безопасности.

Исходя из оборонительной доктрины криминологической безопасности, ее обеспечение должно превосходить характер и направленность криминогенных и криминальных угроз. Поэтому в иерархии форм деятельности по обеспечению криминологической безопасности на первом месте стоит защита от источника угрозы безопасности, а уже потом — воздействие на сам источник. Хотя, разумеется, нельзя исключать параллельности в осуществлении названных форм деятельности.

Таким образом, проблема криминологической безопасности приобретает сегодня принципиально новое теоретическое и практическое значение для осуществления государственной политики в сфере предупреждения преступлений и административных правонарушений, дает импульс для обновления существующих в данной области научных идей.

В общей системе криминологической безопасности личности, общества, государства защита людей от преступных посягательств является приоритетной задачей отечественного уголовного законодательства, вытекающей из положений Конституции Российской Федерации (гл. 2). Современный уголовный закон признает человека высшей социальной ценностью в цивилизованном мире. Уголовно-правовой идее защиты неприкосновенности личности, ее жизни, чести, достоинства, прав, свобод логично подчинена вся структура последней редакции Уголовного кодекса РФ.

Особенная часть УК РФ открывается разделом «Преступления против личности», включающим в себя уголовно-правовые нормы о преступлениях: против жизни и здоровья; против свободы, чести и достоинства личности; против половой неприкосновенности и половой свободы личности; против конституционных прав и свобод человека и гражданина; против семьи и несовершеннолетних. Кроме того, в ряде статей Кодекса, охватываемых названным разделом, содержится дифференциация уголовной ответственности в зависимости от тяжести причиненного личности вреда, а также личностных признаков, характеризующих как самих виновных в совершении преступлений, так и их жертв. Данный подход объясняется необходимостью укрепления уголовно-правовой защиты человека, его жизни и здоровья от преступных посягательств.

Наряду с уголовно-правовыми нормами, предусматривающими ответственность за конкретные посягательства на личность. Кодекс регламентирует конституционное право граждан на самостоятельную защиту своих прав и законных интересов, прав и законных интересов другого лица, общества и государства от общественно опасного посягательства. Речь идет о необходимой обороне как правомерной защите от общественно опасного посягательства путем причинения вреда посягающему. Необходимая оборона исключает общественную опасность и противоправность, а следовательно, преступность и наказуемость действий обороняющегося. Более того, названные действия являются общественно полезными, поскольку служат интересам предупреждения преступности.

Учитывая приоритетность решения задачи правового обеспечения криминологической безопасности личности и ее интересов, комплекс уголовно-правовых норм, ориентируемых на такую безопасность, можно рассматривать как в узком, формально-юридическом (раздел УК РФ «Преступления против личности»), так и в широком, криминологическом, смысле, когда, защищая иные общественные интересы, уголовный закон неизбежно участвует и в охране прав личности, попадающей в сферу данных интересов.

Это нормы Уголовного кодекса, предусматривающие, в частности, ответственность за: преступления в сфере экономики (раздел VIII), в числе которых можно выделить фактически все преступления против собственности граждан; преступления против общественной безопасности и общественного порядка (раздел IX), где ряд уголовных деяний напрямую связан с посягательствами на личность (терроризм, захват заложника, бандитизм и др.); преступления против государственной власти (раздел X), в случаях, когда объектом криминального посягательства выступает личность конкретного представителя этой власти (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование, посягательство па жизнь сотрудника правоохранительных органов и др.); преступления против военной службы (раздел XI), включающие в себя насильственные действия в отношении начальника; преступления против мира и безопасности человечества (раздел XII).

Не вдаваясь в глубокий юридический анализ уголовно-правовых новаций, связанных с обеспечением защиты личности от преступных посягательств, подчеркнем лишь их несомненное позитивное профилактическое значение, выражающееся в направленности на общепредупредительные цели не только в отношении преступлений против личности, но и преступности в целом. Следует, однако, подчеркнуть, что, в отличие от прямой направленности уголовно-правовых мер на предупреждение посягательств против личности (как и в отношении любых других преступлений), криминологические меры связаны с предварительным выявлением различных взаимосвязей между разнообъектными преступлениями.

Эти взаимосвязи могут быть прямыми и косвенными. Применительно к предупреждению посягательств против личности прямая взаимосвязь ярко выражена в так называемых двухобъектных преступлениях (например, грабеж, разбой, сопряженное с насилием вымогательство и др.). Разумеется, предупреждение этих преступлений в определенной мере способствует достижению общей цели криминологической безопасности личности. Косвенная взаимосвязь проявляет себя в преступлениях, где личность, на первый взгляд, находится в стороне от прямого криминального воздействия, однако в любой момент может попасть под него.

Такая связь отмечается между посягательствами на личность и хулиганством; массовыми беспорядками; уголовно наказуемыми нарушениями различных технических правил; преступлениями против здоровья населения и общественной нравственности; экологическими преступлениями; преступлениями против правосудия и др. Как и в случае с прямыми связями, предупреждение названных преступлений косвенно предопределяет эффективность защиты личности.

Науке (и практике) известны и более сложные криминальные взаимосвязи (их скорее тоже можно причислить к косвенным), выявление и нейтрализация которых помогают решению задач обеспечения безопасности граждан. Например, нередко в целях сокрытия следов своих деяний (хищения в крупных размерах, взяточничества, уклонения от уплаты налогов и др.) преступники прибегают к более серьезным уголовным действиям, сопряженным с посягательствами на личность. Поэтому, решая задачу обеспечения криминологической безопасности личности, необходимо постоянно выявлять и анализировать существующие в преступности взаимосвязи именно с точки зрения их значимости для усиления данной защиты.

Деятельность, направленная на криминологическую безопасность личности, должна основываться на глубоком изучении:

совокупности уголовно наказуемых деяний, посягающих на личность;
причин и условий названной преступности;
особенностей личности преступника, посягающего на интересы граждан;
совокупности мер предупреждения данной преступности.

Перечисленные направления такого анализа достаточно традиционны. Между тем активное использование этой методологии применительно к конкретным объектам позволяет в каждом случае определить главные ориентиры эффективного профилактического воздействия на анализируемые объекты и их криминогенные детерминанты, выявить приоритеты предупредительной работы, найти в механизмах функционирования подобных объектов наиболее уязвимые с точки зрения антикриминогенной нейтрализации места.

Все это имеет прямое отношение и к нашему объекту. Опыт изучения преступлений, посягающих на личность, свидетельствует о том, что наряду с их причинами и условиями, личностными особенностями преступника, конкретными жизненными ситуациями и обстоятельствами в механизме преступного деяния есть звено, которое по силе своею участия в процессе криминального посягательства, в известной мере определяющей его результат, не уступает всем другим криминогенным факторам. Им является сама личность потерпевшего.

Повышенное внимание к проблеме жертв преступлений обусловлено не только масштабами криминального насилия в нашей стране, хотя они, безусловно, вызывают серьезную тревогу за судьбу нации. Дело в том, что государство, долгие годы провозглашавшее лозунг защиты прав человека, а на деле ориентирующееся в правоохранительной практике па репрессивный контроль над ним, совершенно забыло о своей главной миссии — обеспечении безопасности людей.

Обеспечение безопасности и основного в ее системе звена — защиты личности означает не только создание на пути преступников к их потенциальным жертвам надежных профилактических барьеров, но и активную профилактическую работу с потенциальными жертвами. Такая деятельность известна под названием «виктимологическая профилактика». Она выступает одним из направлений предупреждения преступности, к сожалению, пока недостаточно реализуемых на практике. Тем не менее, потенциал виктимологической профилактики по своему антикриминогенному качеству никак не уступает активно используемому традиционному предупреждению преступлений, нацеленному на правонарушителей и факторы, детерминирующие его криминальное поведение.