1960-1980-е годы. Советская исправительно-трудовая система - страница 3
В конце 80-х годов эта линия особенно отчетливо проявила себя в ведомственных нормативных актах. Так, приказом МВД СССР № 232 1988 г. все предприятия ИТУ были переведены с 1 января 1989 г. на полный хозрасчет и самофинансирование. Естественно, в условиях хозрасчета и самофинансирования ИТУ осужденный прежде всего рассматривался как главный источник, основная производительная сила, обеспечивающие выживание исправительно-трудовых учреждений.
В поисках наиболее оптимальных путей использования труда, как основного средства исправления и перевоспитания осужденных, ведомство, исполняющее уголовное наказание в виде лишения свободы, предпринимает попытки стимулировать активность осужденных на основе повышения их заинтересованности в результатах индивидуального труда.
По представлению Министра внутренних дел СССР, поддержанному Министерством юстиции СССР и Прокуратурой Союза ССР, Президиум Верховного Совета СССР издает 1 октября 1987 г. Указ № 7802-XI «О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях» и принимает постановление № 7803-XI «О применении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О введении в порядке эксперимента зачетов рабочих дней осужденным, отбывающим наказание в исправительно-трудовых колониях».
Размеры зачетов были установлены следующие:
а) три дня за четыре дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% включительно; добросовестно работающим осужденным с повременной оплатой труда, в том числе занятым на работах по хозяйственному обслуживанию и в других непроизводственных сферах;
б) два дня работы за три дня срока осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше ПО и до 120% включительно; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, а также особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 100 и до 110% включительно;
в) один день работы за два дня срока наказания осужденным, занятым на работах с нормальными условиями труда и сдельной оплатой; выполняющими нормы выработки в размере свыше 120%; осужденным, занятым на работах с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда и сдельной оплатой, выполняющим нормы выработки в размере свыше 110%.
Советская государственная политика в сфере исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в комплексе мер исправительно-трудового воздействия на осужденных особо выделяла меры идеологические, основная роль в обеспечении которых принадлежала политико-воспитательной работе.
В Положении об исправительно-трудовых колониях и тюрьмах Министерства внутренних дел СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1958 г. № 1334 и объявленном приказом МВД СССР от 15 декабря того же года № 990, были определены содержание и основные направления политико-воспитательной работы в местах лишения свободы.
Согласно Положению политико-воспитательная работа среди заключенных определялась задачами социалистического строительства и должна быть направлена на воспитание их в духе строгого соблюдения советских законов и правил социалистического общежития, честного отношения к труду, государственной и общественной собственности, на повышение сознательности и культурного уровня.
Советская доктрина в области исполнения уголовных наказаний считала краеугольным камнем в работе исправительно-трудовых учреждений непременное и активное участие в исправлении осужденных широких кругов общественности. Плановые начала этой работы в исправительно-трудовой системе связаны с письмом ЦК КПСС в партийные организации, одобрившим в 1959 г. инициативу по организации шефства промышленных предприятий над исправительно-трудовыми колониями Челябинской области.
В письме говорилось: «Необходимо всемерно расширять связи предприятий, совхозов, колхозов и общественных организаций с исправительно-трудовыми учреждениями, содействовать улучшению дела перевоспитания и профессионального обучения заключенных».
В октябре 1981 г. МВД СССР впервые в истории советской исправительно-трудовой системы провело в г. Харькове с участием Представителей партийных, советских, комсомольских, профсоюзных органов, трудовых коллективов, науки, учебных заведений и практических работников правоохранительных органов научно-практическую конференцию, посвященную обсуждению проблем привлечения общественности к перевоспитанию правонарушителей.
О значимости и важности конференции свидетельствует тот факт, что в ее работе принимали участие 4 делегата XXVI съезда КПСС, 4 депутата Верховного Совета СССР, 18 Героев Советского Союза и Социалистического Труда, 19 рабочих и колхозников, 27 партийных, советских, профсоюзных и комсомольских работников, 23 научных работника и 23 руководителя шефствующих над ИТУ предприятия.
Эффективность воспитательного процесса во многом определяется сознательным и заинтересованным восприятием осужденными мер воспитательного воздействия. Это в первую очередь зависит от уровня их общей культуры и их общеобразовательного уровня, позволяющих сознательно оценивать собственное положение в системе общественных отношений в местах лишения свободы и определять перспективы своей жизнедеятельности.
Наряду с организацией общеобразовательного обучения особая забота проявлялась о формировании системы профессионально-технической подготовки осужденных, ибо только при наличии специальности или профессии, востребованных в народном хозяйстве, освобожденный от наказания мог успешно адаптироваться к жизни на свободе. Правовой основой системы профессионально-технической подготовки осужденных явилось Общее положение о профессионально-технических училищах при ИТУ МООП СССР, которое было утверждено совместным приказом Государственного комитета Совета Министров СССР от 26 июня 1968 г. № 45/ 411.
В этом же году приказом МООП СССР от 24 октября № 806 утверждается Положение о профессионально-техническом обучении заключенных на производстве ИТУ МООП СССР, закрепившим индивидуальные, бригадные и курсовые формы профессиональной подготовки заключенных.
Перечень профессий и специальностей, которые приобретали осужденные, включал более 60 наименований, однако преимущество отдавалось подготовке строителей, механизаторов, электрогазосварщиков, слесарей, токарей, электриков и шоферов.
Рецидивная преступность представляет собой особую общественную опасность не только ввиду совершенствования «специализации и профессионализма» преступников, но и вовлечения ими в сферу преступной деятельности наиболее неустойчивых членов общества, особенно из числа молодежи.
Решение проблемы рецидивной преступности во многом было связано со своевременным устройством быта освобожденных от наказания, устройством их на работу. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик предусмотрели, чтобы освобожденные из исправительно-трудовых учреждений лица были обеспечены работой исполнительными комитетами местных Советов депутатов трудящихся не позднее пятнадцатидневного срока со дня обращения за содействием в трудоустройстве.
Предписания исполнительных комитетов местных Советов депутатов трудящихся о трудоустройстве лиц, освобожденных от наказания, согласно ст. 104 Исправительно-трудового Кодекса РСФСР 1970 г. являлись обязательными для руководителей предприятий, учреждений и организаций.
Однако, несмотря на наличие определенной правовой основы организации трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от наказания, четкая система этой работы в государстве отсутствовала. Она стала постепенно формироваться главным образом на ведомственном уровне с изданием приказа МВД СССР № 0475 1971 г., утвердившего «Инструкцию о порядке освобождения из мест лишения свободы, выдачи им паспортов и оказания содействия освобожденным в трудовом устройстве», а также введением в 1973 г. в штаты исправительно-трудовых колоний должности старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству освобождаемых.
Инструкция установила определенную систему работы исправительно-трудовых учреждений по подготовке осужденных к освобождению.
Несовершенство ведомственной нормативной базы и, как результат, сложность решения вопросов социальной адаптации лиц, отбывших наказание, вызвали необходимость упорядочить взаимодействие органов внутренних дел и исправительно-трудовых учреждений, их структурных подразделений, в функции которым вменялось организация и проведение работы по своевременному устройству указанной категории граждан.
В связи с этим приказом МВД СССР от 2 сентября 1977 г. № 0710 утверждается новая Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, отбывшим наказание, и порядке сообщения о них органам внутренних дел.
Согласно Инструкции проведение мероприятий по подготовке осужденных возлагалось: в исправительно-трудовых учреждениях — на старших инспекторов по трудовому и бытовому устройству, начальников отрядов, воспитателей и других, которым вменялись эти функции; в спецкомендатурах — на инспекторов по трудовому использованию и инспекторов профилактики; в отделах внутренних дел — на работников инспекций исправительных работ, а также работников инспекций по делам несовершеннолетних.
На рубеже 80-90-х годов коренным образом меняются государственно-правовые и социально-экономические отношения, содержание уголовной и политики в сфере исполнения уголовных наказаний, что, естественно, не могло не отразится на положении лиц, освобожденных от наказания. Резко снижается численность лиц, осуждаемых к лишению свободы и в этой связи количество освобождаемых от наказания.
В то же время с утверждением рыночных отношений, уходом государства из многих сфер экономической и социальной жизни обостряется проблема их трудового и бытового устройства, что, естественно, вызывает необходимость формирования общественных систем социальной адаптации осужденных после отбытия ими уголовного наказания.