Уголовно-исполнительное право

Советская исправительно-трудовая система 1917-1930 годов: становление советской исправительно-трудовой системы - страница 3


В целях упорядочения этих вопросов ВЦИК и СНК РСФСР постановлением от 23 марта 1925 г. утвердили Устав службы по местам заключения, который установил порядок приема, прохождения службы и увольнения лиц административно-строевого состава мест заключения, перечень которых содержался в приложении к Уставу.

В указанный перечень были внесены:

  1. начальник Главного управления местами заключения РСФСР;
  2. помощник начальника Главного управления местами заключения РСФСР;
  3. инструкторы Главного управления местами заключения;
  4. губернские (областные, краевые, окружные) инспектора мест заключения и их помощники;
  5. начальники мест заключения;
  6. помощники начальников мест заключения;
  7. старший надзиратель;
  8. отделенный надзиратель;
  9. младший надзиратель.

На указанных в перечне лиц согласно Уставу распространялось действие Кодекса законов о труде и других постановлений, изданных в его развитие с некоторыми изъятиями, состоящими в следующем: а) эти лица приравнивались в отношении несения внутренней службы и дисциплины к лицам, несущим действительную военную службу; б) в случае необходимости им надлежало выполнять работы, сопряженные с опасностью для жизни; в) они не имели права отказываться от работы в ночное время и в установленные праздничные дни; г) оперативная, т.е. функциональная, работа не ограничивалась для них рамками строго определенного времени.

Утверждение в должностях административно-строевой службы в местах заключения было возможно лишь при соблюдении определенных условий. На работу могли быть приняты лица, пользующиеся избирательным правом по Конституции РСФСР в возрасте не моложе 25 лет, состояние здоровья которых соответствовало требованиям правил службы в местах заключения. Запрещалось принимать на службу лиц, состоящих под судом и следствием, пораженных в правах за совершение преступлений. При подборе кадров на службу в местах заключения предпочтение отдавалось лицам, проходившим военную службу.

В первые годы своего существования Советское государство, определяя содержание системы исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, пыталось упразднить основополагающие устои классической тюремной системы, одним из которых являлась безусловная изоляция заключенных от внешнего мира. Одновременно оно стремилось увязать цели реализации уголовного наказания с интересами лиц, подвергнутых этому наказанию, и их семей, которые оказались в тяжелом материальном положении в связи с осуждением одного из своих членов.

В целях сохранения и поддержки сельских хозяйств крестьян, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Президиум ВЦИК 21 апреля 1925 г. принял постановление, предоставляющее губернским распределительным комиссиям право разрешать в период полевых работ отпуска на срок до трех месяцев заключенным крестьянам, в отношении которых распределительная комиссия установит, что они совершили преступление по несознательности в первый раз или вследствие тяжелых материальных условий, но не внушают опасения в смысле побега и что отпуск их не вызовет недовольства со стороны местного населения.

Для получения отпуска заключенный или его родственники должны были представить справку местного сельского Совета или волостного исполкома, в которой должно быть подтверждено: а) принадлежность заключенного к числу трудового сельскохозяйственного населения данной местности; б) действительная нужда крестьянского хозяйства в трудовой помощи заключенного; в) появление заключенного среди крестьянского населения не вызовет там недовольства. При этом не устанавливались никакие ограничения по статейным признакам осуждения.

Основным содержанием реформ системы исполнения уголовных наказаний 20-х годов Главное управление местами заключения считало максимальное приближение условий быта заключенных к условиям жизни на свободе и требовало от местных органов, чтобы они предоставляли возможность заключенным повышать уровень их общеобразовательных и профессиональных знаний, развивать свои способности в интересующих их сферах деятельности.

Приказом Главного управления местами заключения РСФСР от 25 августа 1927 г. № 283 по согласованию с Главпрофобром заключенным предоставлялась возможность использовать время их пребывания в местах лишения свободы для самообразования путем прохождения заочных курсов в учебных заведениях республики. В Инструкции ГУМЗ по организации самообразования и заочного обучения в местах заключения, согласованной с Главполитпросветом и утвержденной 22 декабря 1927 г.

Наркомом внутренних дел, были определены организационно-правовые и методические вопросы этой работы, основные формы которой были установлены следующие: а) самостоятельное изучение различных отраслей знаний путем приобщения к самообразовательному чтению; б) заочные курсы; в) кружки по интересам (общеобразовательный, кооперативный, технический, счетный, экономический, художественный, иностранных языков и др.). Для оказания помощи и обеспечения контроля за работой кружков из числа заключенных назначался консультант.

При наличии в исправительно-трудовом учреждении нескольких кружков самообразования для руководства их деятельностью предусматривалось создание Бюро самообразования во главе с председателем — заведующим учебно-воспитательной частью. В местах заключения разрешалось открытие платных заочных кооперативных курсов, стоимость обучения на которых в зависимости от программ обучения для каждого слушателя составляла от 24 руб. за 6 месяцев до 36 руб. за 9-месячное обучение.

Разработка мер по борьбе с преступностью и наиболее опасной ее разновидностью — рецидивом с неизбежностью ставила перед практикой вопросы о месте в этом деле учреждений, исполняющих наказания, их влиянии на обеспечение устойчивого правопорядка в государстве.

Первые шаги в этом направлении были предприняты еще в январе 1922 г., когда Коллегией НКЮ было утверждено Положение о Комитете помощи освобожденным из мест заключения. В соответствии с Положением такие комитеты создавались при губернских исправительно-трудовых подотделах и уездных бюро юстиции. Комитеты помощи формировались губернскими исправительно-трудовыми подотделами и бюро юстиции в количественном составе, определяемом особыми штатами.

При комитетах предусматривались создание общежитий для нуждающихся и жилье. Лица, проживающие в общежитиях, обеспечивались питанием и обязаны были по назначению заведующего общежитием выполнять отдельные работы с выплатой им установленного заработка. Средства, необходимые для оказания помощи освобожденным, на содержание личного состава и выполнение членами Комитета своих функциональных обязанностей, выделялись по смете НКЮ по Центральному исправительно-трудовому отделу и подлежали возмещению из заработанных освобожденными денег, из доходов от мастерских и других поступлений, в том числе и пожертвований.

Обострение проблем устройства на работу лиц, освобожденных из мест заключения, в связи с массовой в стране безработицей потребовало внесения серьезных изменений в практику указанных комитетов, дальнейшей корректировки их работы и функций. Частично эти вопросы нашли свое разрешение в ведомственном документе — «Положении о Всероссийском и губернских (областных, краевых) комитетах помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них», утвержденном Наркомом внутренних дел 5 января 1925 г. Основные средства Комитета формировались из 15-процентных отчислений от чистой прибыли предприятий мест заключения, поступающих в фонд помощи освобождаемым.

Комитеты помощи, наряду с предоставлением жилья для временного проживания лиц, освобожденных из мест лишения свободы, вынуждены были решать также вопросы их временного трудоустройства до подыскания им постоянной работы и устройства быта. В этих целях во многих губерниях и областях комитеты помощи стали создавать производственные предприятия, деятельность которых регулировалась «Положением о работе патронируемых в производственных предприятиях Всероссийского и губернских комитетов помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них», утвержденным правлением Всероссийского комитета помощи 9 декабря 1925 г.

Идейно-теоретическая борьба в партии и государстве по поводу выбора путей и направлений построения социализма в стране, а также с активными противниками формирующегося государственного строя, в конце 20-х годов вылившаяся в борьбу за власть, принимала все более острые формы; насилие становилось главным средством достижения указанной цели. Места заключения в первую очередь ощутили на себе изменение политики государства в отношении, прежде всего,

противников утверждающейся власти. В постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 г. по докладам Наркомата юстиции и НКВД «О карательной политике и состоянии мест заключения» была четко изложена линия на ужесточение порядка и условий исполнения наказаний в отношении отдельных категорий заключенных.

«Признать необходимым, — говорилось в постановлении, — применять суровые меры репрессии исключительно в отношении классовых врагов и деклассированных преступников-профессионалов и рецидивистов (бандитов, поджигателей, конокрадов, растратчиков, взяточников и воров); дополнять назначение суровых мер репрессии в отношении перечисленных элементов не менее строгим осуществлением приговоров, допуская смягчение принятых судом мер социальной защиты и досрочное освобождение этих категорий преступников лишь в исключительных обстоятельствах».

Страницы: 1 2 3
Isfic.Info 2006-2023