Места заключения Временного правительства
В период Февральской революции тюремная система как вещественный, наиболее значимый придаток государственной власти, деятельность которой в сознании народа всегда отождествлялась с насилием, произволом и беззаконием, подверглась серьезному разрушению. По обобщенным Главным тюремным управлением Временного правительства далеко не полным данным, общий ущерб, нанесенный погромами служащим ведомства и иным лицам, составил 245 548 руб. 29 коп.
В связи с нестабильностью внутриполитической обстановки нерешенные проблемы, присущие царской тюрьме, значительно усугубились как в части условий содержания арестантов, так и организации их трудового использования. В тюремном деле четко определились две основные тенденции: а) стремление арестантов к самоорганизации внутреннего тюремного быта, а также попытки самовольного освобождения от наказания и б) стремление руководства Главного тюремного управления к организации процесса исполнения уголовных наказаний в местах лишения свободы на основе принципов демократизма и гуманизма.
Первым шагом в реализации принципа гуманизма было объявление Временным правительством 17 марта 1917 г. амнистии заключенным, в процессе исполнения которой из мест лишения свободы были освобождены 88 097 заключенных, в их числе 5737 политических преступников, 67 824 уголовных и 14 536 заключенных без соответствующего «распоряжения надлежащих начальств». К 1 апреля 1917 г. численность заключенных в местах лишения свободы составляла 41 509 человек.
Временное правительство, осуществляя меры по упорядочению системы уголовных наказаний, постановлением от 26 апреля 1917 г. отменяет ссылку на поселение как вид уголовного наказания, а также ссылку на поселение после отбытия срока каторжных работ и за бродяжничество, предоставив освобожденным право выбора места жительства, за исключением отдельных местностей, включенных в перечень территорий с ограничениями в прописке. Главное тюремное управление переименуется в Главное управление мест заключения.
Несмотря на сохранение в основном системы исполнения уголовных наказаний в прежнем виде, тем не менее смена общественно-политического строя вызвала необходимость ее реформирования, приспособления к новым условиям жизни государства. Подготовка к проведению реформ и их осуществление были возложены на центральное тюремное ведомство, возглавляемое профессором А.П. Жижиленко.
Нормативной основой преобразований в сфере исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы стали приказы по Главному тюремному управлению (Главному управлению местами заключения). В приказе от 8 марта 1917 г. № 1 б подчеркнуто, что главной задачей наказания является перевоспитание человека, «имевшего несчастье впасть в преступление в силу особенностей своего характера или неблагоприятно сложившихся внешних обстоятельств, и что для надлежащего осуществления этой задачи прежде всего необходимо проявлять гуманность к заключенным».
Приступая к осуществлению реформы тюремной системы, Временное правительство, прежде всего, проявляет стремление хотя бы внешне отмежеваться от отдельных атрибутов, присущих системе исполнения наказаний в условиях царского режима. В качестве одного из таких шагов явилось принятие постановления от 26 апреля 1917 г. о переименовании Главного тюремного управления (ГТУ) в Главное управление по делам мест заключения (ГУМЗ).
Решать новые задачи способны, по мнению руководства Главного управления, лишь новые кадры, ибо «имеющийся в настоящее время тюремный персонал, воспитанный в атмосфере бесправия и неуважения к человеческой личности и усвоивший навыки прежнего строя, должен быть признан в общем мало пригодным для осуществления тех задач внутреннего тюремного переустройства, которые постоянно выдвигаются условиями обновления государственного строя и свободной общественной жизни».
В связи с этим постановлением Временного правительства от 7 апреля 1917 г. учреждаются пенитенциарные курсы по подготовке работников мест заключения новой формации, работающие под непосредственным руководством начальника Главного управления.
Согласно разрабатываемой доктрине обеспечения государственного порядка «борьба с преступностью, ограничивающаяся одним только применением наказания, никогда не может дать благоприятных результатов. Она только тогда в состоянии достичь успеха, если наряду с наказанием будут применяться и другие меры оздоровления общества. Как бы ни было правильно поставлено тюремное воспитание, оно само по себе не может надлежащим образом выполнить своей задачи, если не будет принято никаких мер попечения о дальнейшей судьбе лиц, отбывающих наказание.
Освобожденный из тюрьмы, оказавшийся в таких условиях жизни, к которым он не приспособлен, может сразу же опуститься и погибнуть, если ему не будет оказана своевременная поддержка в той или иной форме». В связи с этим предусматривалось создать широкую сеть обществ покровительства лицам, отбывшим наказание, обществ патронажа, опираясь при этом на опыт функционирования подобных обществ до революции.
Реформы в сфере исполнения уголовных наказаний самым непосредственным образом касались аппарата управления тюремной системой. Не отказываясь от устоявшихся ранее управленческих структур, Главное управление стремится наполнить их новым содержанием. Это касается в первую очередь Совета по тюремным делам, преобразованного в Совет по делам мест заключения. При его формировании вводились выборные начала.
Постановлением Временного правительства от 29 июля 1917 г. устанавливается новая структура Главного управления местами заключения, включающая в себя канцелярию и четыре отдела, в составе которых три инспектора и тринадцать делопроизводств. Проект штата Главного управления мест заключения на 1918 год предусматривал состав центрального аппарата из числа 89 должностных лиц, на содержание которых было затребовано 652 156 руб. 58 коп.
Июльские 1917 г. события в Петрограде значительно осложнили положение в тюрьмах города. Брожение среди солдат, несущих охрану тюрем, явное сочувствие и попустительство заключенным вынудили Главное управление местами заключения обратиться с докладной запиской от 28 июля к военному министру о необходимости замены воинских частей, осуществляющих охрану петроградских мест заключения, по причине ненадежности их охраны, многогочисленности побегов, которые нередко становились массовыми.
«Караульные воинские чины, — говорилось в записке, — позволяли себе вмешиваться во внутренний распорядок мест заключения и, не давая тем самым установить должный порядок окарауливания заключенных, если прямо не способствовали побегам, то во всяком случае своим преступным бездействием создавали обстановку, при которой попытки к побегам увенчивались полным успехом».
Необходимость в этих условиях поддерживать должный порядок среди заключенных заставила Главное управление местами заключения отказаться не только от поиска и внедрения новых прогрессивных подходов в работе с заключенными, но и принять неотложные меры по ужесточению порядка и условий их содержания, которые были изложены как временные в циркулярном письме ГУМЗ от 5 сентября 1917 г. № 72.
Предлагалось, чтобы все помещения, в которых содержатся заключенные, должны быть заперты днем и ночью и могли открываться лишь в случаях действительной надобности. Черту под мероприятиями по ужесточению режима и отказу от гуманных начал в исполнении уголовных наказаний подводит возложение на места заключения исполнения смертной казни, стоимость которого оценивалось в пределах 200 руб.
Законы общественного развития в условиях обострения классовых, сословных, социально-экономических и политических противоречий оказывают определяющее влияние на содержание исполнения уголовных наказаний не только в отношении политических противоречий, но и всей массы общеуголовных преступников, заставляют прибегать к насилию как основному инструменту поддержания правопорядка в обществе.
Обострение этой борьбы с неизбежностью вызывает ужесточение режима и порядка отбывания наказания в местах заключения. Это со всей очевидностью прослеживается на практике деятельности Главного управления местами заключения Временного правительства.