Уголовно-исполнительное право

Тюремная система самодержавной России - страница 2

В результате систематизации российского законодательства, проводившейся при активном участии выдающегося государственного деятеля М.М. Сперанского, разрабатывается новый уголовный закон — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., на основе которого стала реформироваться система исполнения уголовных наказаний.

Уложение разделило наказания на уголовные и исправительные. К уголовным оно относило:

1. лишение всех прав состояния и смертную казнь;
2. лишение всех прав состояния и ссылку в каторжные работы; для людей, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от 30 до 100 ударов плетьми через палачей, с наложением клейм, а также ссылку в каторжные работы с потерей всех прав состояния;

3. лишение всех прав состояния и ссылку на поселение в Сибирь; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, публичное наказание от 10 до 30 ударов плетьми через палачей, но без наложения клейм, а также ссылку на поселение в Сибирь с потерей всех прав состояния;
4. лишение всех прав состояния и ссылку на Кавказ.

Перечень наказаний исправительных включал:

1. потерю всех прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию осужденного, ему присвоенных, и ссылку на житье в отдаленнейшие или менее отдаленные места Сибири и с временным и определенным для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, наказание от 50 до 100 ударов розгами через полицейских служителей и отдаче на время в исправительные арестантские роты гражданского ведомства, с потерей всех особенных прав и преимуществ, лично или же по состоянию или званию ему присвоенных;
2. ссылку на житье в другие, кроме сибирских, более или менее отдаленные губернии, с потерею всех особенных прав и преимуществ, как личных, так и по состоянию, ему присвоенных, и с временным определением для его жительства месте заключения или без оного; для людей же, не изъятых от наказаний телесных, заключение в рабочем доме также с потерею всех особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию или званию осужденного ему присвоенных;
3. временное заключение в крепости с лишением лишь некоторых особенностей и преимуществ, лично или же по состоянию осужденного ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступления и мере вины;
4. временное заключение в смирительном доме с лишением лишь некоторых особенных прав и преимуществ, лично или по состоянию ему присвоенных, или же без лишения оных, смотря по роду преступлений и мере вины;
5. временное заключение в тюрьме;
6. краткосрочный арест;
7. выговоры в присутствии суда; замечания и внушения от мест присутственных или правительств; денежные взыскания.

Однако в управлении учреждениями, исполняющими уголовные наказания, отсутствовала система и единство организационных структур. В Министерстве внутренних дел вопросами организации исполнения уголовных наказаний занимались: главное управление путей сообщения и публичных зданий, в ведении которого находились арестантские роты; департамент полиции исполнительной, которому вменялось руководство губернскими, каторжными и уездными тюрьмами, а также ссылкой; хозяйственный департамент, осуществляющий надзор за деятельностью работных и смирительных домов. В итоге разрозненность требований в обеспечении условий и порядка исполнения наказаний, отсутствие постоянного контроля за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, вели к полной дезорганизации тюремного дела в государстве.

Именно тюремная реформа стала одной из важнейшей в числе реформ, проводимых императором Александром II после отмены крепостного права в России. Об этом свидетельствует ее подготовка и разработка организационно-правовых и управленческих основ тюремной системы в процессе ее реформирования.

В 1863 г. была образована Особая комиссия Министерства внутренних дел, в функции которой вменялось обобщение отчетов, полученных от губернаторов, о состоянии тюремного дела в подведомственных им губерниях. Свою работу Комиссия завершила изданием в 1865 г. «Материалов по вопросу о преобразовании тюремной части в России». В 1866 г. составляется «Записка о преобразовании тюремной части в России». В Записке устанавливалась постоянная численность заключенных в тюрьмах в 45 тыс. человек, на содержание которых предусматривалось выделение свыше 2 млн. рублей в год.

Отличительной чертой российской пенитенциарной действительности до середины XIX столетия было отсутствие четкой регламентации порядка и условий исполнения уголовных наказаний в отношении несовершеннолетних правонарушителей, специальных исправительных учреждений для их содержания. Подростки и взрослые преступники содержались в одних и тех же тюремных заведениях, вместе со взрослыми входили в этапные партии, испытывали при этом невероятные страдания и лишения.

Существенные изменения в содержание наказания и его исполнения несовершеннолетних преступников были внесены указом императора Александра II от 17 апреля 1863 г. «О некоторых изменениях в существующей ныне системе наказаний уголовных и исправительных». В отношении их были отменены телесные наказания как меры уголовной репрессии.

Устав о наказаниях 1864 г., налагаемых мировыми судьями, закрепил подсудность несовершеннолетних мировым судьям за преступления, не являющиеся тяжкими. Законом «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников» от 5 декабря 1866 г. впервые в истории пенитенциарной системы России было предусмотрено создание специальных заведений для исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей, определены порядок и условия их содержания.

В общегосударственном масштабе впервые проблемы несовершеннолетних преступников были обсуждены на Первом съезде представителей воспитательно-исправительных приютов, который был проведен с высочайшего разрешения в г. Москве в 1881 г.

К подготовке тюремной реформы были привлечены представители различных ведомств. В 1869 году для работы над проектом тюремной реформы создается Межведомственная комиссия под председательством товарища министра юстиции К.И. Палена. Одновременно образуется комиссия Министерства внутренних дел под руководством товарища министра А. Лобанова-Ростовского, занимавшаяся проблемами реформирования мест заключения Санкт-Петербурга, основным содержанием которого должно было быть введение обязательности работ для всех категорий заключенных, а также исполнение наказаний в условиях одиночного содержания. В этом же году разрабатывается проект Положения об исправительных тюрьмах.

С 1872 по 1873 г. над проблемами реформы тюремной системы работала Высочайше утвержденная комиссия для составления системного проекта тюремных преобразований под председательством графа В.А. Соллогуба. Комиссия предложила использовать в качестве мер воздействия на арестантов следующие средства: а) тюремную дисциплину (режим), общественно полезный труд, нравственно-религиозное воспитание. На осуществление реформы, по расчетам комиссии, требовалось 42 млн. руб. из расчета 600 руб. на обустройство каждого арестантского места.

Особый комитет под председательством члена Государственного Совета П.А. Зубова, на рассмотрение которого были переданы материалы комиссии, посчитал неприемлемыми ее предложения по реформированию тюремной системы из-за отсутствия денежных средств.

И, в свою очередь, представил собственный проект модернизации мест лишения свободы, который предусматривал выделение на содержание вновь создаваемого Главного тюремного управления 53 300 руб. в год, на содержание каждой губернской инспекции — 4300 руб., тюремной стражи и пересыльной части — 2 697 148 руб., на возведение тюремных зданий — 420 000 руб.

Окончательной разработкой проекта тюремной реформы занималась образованная в.1877 году при Государственном Совете из высших государственных чиновников Особая комиссия по тюремным преобразованиям под председательством члена Государственного Совета К. К. Грота. По оценкам комиссии К. Грота, на проведение тюремной реформы с расчетом содержания арестантов в одиночных камерах требовалось около 90 млн. руб.