Помилование осужденных к смертной казни
Помилование представляет собой смягчение участи осужденного. Впервые в истории нашего законодательства в Уголовном кодексе регламентированы виды смягчения участи осужденного, которые возможны актом помилования. Это — освобождение от дальнейшего отбывания наказания, сокращение срока назначенного осужденному наказания, замена назначенного приговором суда наказания более мягким видом наказания, снятие судимости. Одним из видов замены назначенного наказания более мягким является и замена смертной казни лишением свободы.
До недавнего времени правовой регламентации такого вида помилования не существовало. Президент (а ранее Президиум Верховного Совета СССР или РСФСР) могли назначить в порядке помилования вместо смертной казни любое предусмотренное Уголовным кодексом наказание. На практике это было лишение свободы на максимальный срок, предусмотренный законом. После принятия Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. таким сроком были 15 лет.
23 мая 1986 г. в ст. 23 Основ уголовного законодательства (а затем и в уголовные кодексы союзных республик, в том числе и в УК РСФСР) было внесено дополнение, в соответствии с которым при замене смертной казни в порядке помилования лишением свободы оно могла назначаться на срок более 15, но не более 20 лет. Таким образом, появилась возможность назначать при помиловании больший срок лишения свободы, чем это было разрешено судам при вынесении приговора.
Такое положение существовало в России до 1992 г. Верховный Совет России Законом от 17 декабря 1992 г. разрешил при помиловании назначать вместо смертной казни лишение свободы пожизненно. Сделано это было по инициативе Комиссии по помилованию при Президенте Российской Федерации, чтобы создать альтернативу смертной казни и расширить практику помилования этой категории осужденных.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г. установил, что при помиловании Президент может заменить смертную казнь лишением свободы пожизненно или на срок в 25 лет.
Вопрос о помиловании осужденного к смертной казни возникает в случае отклонения кассационной и надзорных жалоб осужденного, а также при получении заключений Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Российской Федерации об отсутствии оснований для принесения представления на приговор суда в порядке надзора.
Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, объявляет ему о получении заключения указанных должностных лиц и предлагает написать ходатайство о помиловании.
Правом помилования по Конституции Российской Федерации; обладает Президент Российской Федерации.
Осужденному разъясняется, что он вправе воспользоваться услугами адвоката либо написать ходатайство самостоятельно.
На практике бывают случаи, когда осужденный отказывается писать ходатайство о помиловании. В этом случае с участием прокурора составляется акт об отказе осужденного от обращения с ходатайством о помиловании.
Процедура рассмотрения ходатайства о помиловании регламентирована Указом Президента от 28 декабря 2001 г. № 1500. В этом документе не выделен порядок рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных к смертной казни. Общий порядок заключается в следующем. Полученное от осужденного ходатайство либо акт об отказе осужденного направлять ходатайство о помиловании передается администрации учреждения, в котором содержится осужденный. Администрация учреждения в течение 10 дней направляет материалы в региональное министерство (управление) юстиции. Вместе с ходатайством направляется приговор суда первой инстанции и определение суда кассационной инстанции. Если дело рассматривалось в порядке надзора, то направляются и все другие судебные решения по данному делу.
Администрация учреждения, где содержится осужденный к смертной казни, направляет также подробную справку об осужденном, его судимостях и поведении во время пребывания в следственном изоляторе и высказывает свое отношение к возможности помилования осужденного. Могут прилагаться и иные документы, имеющие отношение к рассмотрению ходатайства (справки о состоянии здоровья осужденного и членов его семьи, характеристики и т.п.).
Министерство (управление) юстиции проверяет наличие всех необходимых документов и направляет все материалы в региональную комиссию по помилованию. Комиссия рассматривает поступившие материалы, при необходимости истребует новые, после чего материалы передаются главе администрации субъекта Федерации (президенту, губернатору, мэру и т.п.).
Изучив материалы, это должностное лицо высказывает свое мнение по существу ходатайства, которое может совпадать, а может и не совпадать с мнением комиссии, и направляет все материалы в Администрацию Президента. В Администрацию Президента направляются также мотивированные заключения Председателя Верховного Суда РФ и Генерального прокурора РФ об отсутствии оснований для принесения протеста на приговор суда в порядке надзора. Ими высказывается также мнение о возможности помилования осужденного.
В Администрации Президента имеется Управление по вопросам помилования, которое занято оформлением всей поступающей документации и подготовкой к рассмотрению ходатайств о помиловании. В порядке подготовки ходатайств к рассмотрению истребуются недостающие документы, которые могут быть необходимы для решения вопроса.
Проект указа о помиловании или об отказе в этом на основе поступивших материалов готовит Управление по вопросам помилования. Окончательное решение принимает Президент Российской Федерации.