Правовая система Великобритании

Судейский корпус в Великобритании

Судьи (судейский корпус; Judiciary) — это лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе¹Жариков Ю. С., Попов К. И. Правоохранительные органы — 2-е изд. — М.: Юриспруденция, 2009. — С. 130.. Судьи в правовой системе Великобритании отличаются рядом особенностей от своих коллег в странах романо-германской правовой семьи. Выше рассмотрено, например, разделение в правовой системе Великобритании на судей высоких и нижестоящих судов. Судьи высоких судов обладают естественной (inherent) юрисдикцией (правомочиями). Подобной юрисдикцией они наделены исторически, а не в конституционном порядке. Кроме того, судьи в юрисдикции правовой системы Великобритании выполняют свои полномочия не обязательно на профессиональной основе.

Централизация судебной системы в Англии и Уэльсе, сочетавшаяся с учетом местных особенностей в приемах расследования уголовных дел и судебных процедур, ведет к появлению судов общего права, или ассизов. Ассизский суд имеет долгую историю, он был упразднен лишь в 1972 г., когда на смену ему пришел Суд Короны (Crown Court) — суд по уголовным делам.

Апелляционный суд (по гражданским и уголовным делам) учрежден в 1907 г. парламентским статутом об апелляции по уголовным делам. Данный закон разрешил подавать жалобы в Апелляционный суд на приговоры, вынесенные судами при рассмотрении дел о наиболее тяжких преступлениях, по которым в обязательном порядке составляется обвинительное заключение (indictable offences).

Магистратский суд — более раннее изобретение, чем королевские суды общего права. Магистратская практика известна с XII столетия. Уже в XVI в. магистраты председательствуют в так называемых судах малых сессий (Petty Sessions). Магистратские суды рассматривали дела по упрощенной судебной процедуре, то есть без присяжных заседателей и состязания сторон, — так называемые дела суммарной юрисдикции (summary jurisdiction). Однако к системе судов общего права их относят только с 1849 г. Ныне магистратские суды играют чрезвычайно большую роль в английской правовой системе. Как упоминалось, до 98 % всех уголовных дел рассматривается в магистратских судах по правилам суммарной юрисдикции.

Районными судьями магистратского суда (районными судьями) — District Judge (Magistrates' Courts) — в Англии и Уэльсе с августа 2000 г. называют судей-магистратов, состоящих в должности и получающих жалованье судьи. Переименование связано со стремлением государства поднять авторитет магистратских судов и обеспечить кадрами их деятельность.

Магистраты на общественных началах назначаются указом монарха. Их пенсионный возраст — 70 лет. Они не вправе своей властью назначать наказание в виде лишения свободы на срок свыше шести месяцев (или свыше одного года за совершение нескольких преступлений) и штраф в размере, превышающем 5000 ф. ст. При необходимости назначить виновному более строгое наказание дело может быть передано из магистратского суда в Суд Короны, но не для рассмотрения по существу, а для назначения наказания властью коронного судьи.

Следует отметить, что в Уэльсе старая правовая система просуществовала гораздо дольше, чем в Англии. Некоторое время она сохранялась и после завоевания Уэльса Англией в 1304 г. Окончательную инкорпорацию валлийской правовой системы в систему английского общего права английские историки датируют 1535 г. В отличие от Англии и Уэльса в Шотландии укореняется и развивается правовая система, тяготеющая к римскому праву. Несмотря на объединение парламентов Шотландии, Англии и Уэльса в 1707 г. в единый законодательный орган, попыток объединить шотландскую и английскую правовые системы даже тогда не предпринимали. Сегодня они также продолжают самостоятельное существование. Данное положение сохраняется и после конституционных изменений 1999 г. Ныне Уэльс имеет свой законодательный орган — ассамблею. Ассамблея Уэльса не наделена конституционными полномочиями принимать законы по вопросам уголовной ответственности и регламентировать отправление правосудия по уголовным делам. Между тем парламент Шотландии такими полномочиями располагает.

Судьи состоят на государственной службе, поэтому на них не распространяется законодательство о труде, различны также основания отстранения судей от должности и увольнения работника; различаются и меры дисциплинарной и иной ответственности, которую несут судьи. В современной английской правовой системе судьи могут поступать на службу как на полную ставку, так и по совместительству. Кроме того, не всякая должность, связанная с отправлением судебных функций, обеспечивает звание судьи. Например, не являются судьями в собственном смысле слова, но исполняют судебные обязанности председатели трибуналов, члены апелляционных трибуналов, магистраты (мировые судьи).

Закон о конституционной реформе 2005 г. предусматривает, что все судьи подразделяются на три категории: судьи высшего звания (senior judges), судьи старшего звания (superior judges), судьи младшего звания (inferior judges). Порядок назначения судей, а также их полномочия зависят от судейского звания и определяются местом судейского звания в судебной иерархии (judicial hierarchy).

Иерархия судей

Судьи — сердцевина судебной системы. Они вершат правосудие. Возглавляет судебную систему монарх, а руководит ее работой президент судов Англии и Уэльса. Данный пост введен законом «О конституционной реформе» 2005 г., его занимает главный лорд судья. Прежде судебной системой руководил лорд-канцлер.

Официально главный лорд судья руководит Апелляционным судом, Высоким судом правосудия, Судом Короны, судами графств и магистратскими судами. Формально главный лорд судья может принимать участие в работе всех перечисленных судов. Однако на практике главный лорд судья заседает лишь в Апелляционном суде.

Другая важнейшая обязанность главного лорда судьи, согласно ст. 7 закона «О конституционной реформе» 2005 г., состоит в том, чтобы доводить позицию судебной власти до сведения парламента и правительства.

В обязанности главного лорда судьи также входит обеспечивать деятельность судов, контролировать нагрузку судей, организовать обучение и повышение профессиональной квалификации судей.

На вершине судейской иерархии — 12 обычных лордов по апелляциям (Lords of Appeal in Ordinary). Чаще их называют лорды права (Law Lords), чтобы отличать от других лордов — действительных членов палаты лордов парламента²Судьи палаты лордов определяются как «обычные» (in Ordinary), поскольку они — судебные лорды, в отличие от лордов парламента. «Необычные» лорды — наследственные, родовая знать. Судебные лорды возводятся в звание пэров монархом.. Обычные лорды заседают в судебном комитете палаты лордов и в Тайном совете. Конституционной реформой определено упразднение судебного комитета палаты лордов парламента. Судебная роль палаты лордов переходит к Верховному суду. Простые лорды возводятся в рыцарское достоинство (receive a knighthood).

Вторую ступень в судейской иерархии занимают 37 лордов правосудия по апелляциям (Lords Justices of Appeal). Судебная коллегия по уголовным делам Апелляционного суда заседает под председательством главного лорда правосудия (Lord Chief Justice). Он в соответствии с планом конституционной реформы, как уже отмечалось выше, является не только президентом судов Англии и Уэльса, но и председателем Судебной коллегии по уголовным делам Апелляционного суда. Вместо себя исполняющим обязанности председателя Судебной коллегии по уголовным делам главный лорд судья может назначить другого судью Апелляционного суда. Лорды правосудия по апелляциям возводятся в рыцарское достоинство.

Судебная коллегия по гражданским делам Апелляционного суда заседает под председательством хранителя судебного архива (Master of the Rolls). Другие члены Судебной коллегии по гражданским делам Апелляционного суда — руководители правосудия по гражданским и семейным делам.

В штатном расписании Высокого суда правосудия предусмотрено 107 должностей судей Высокого суда правосудия. Они заседают не только в Высоком суде правосудия, но и по наиболее серьезным уголовным делам в Суде Короны. Судьи Высокого суда возводятся в рыцарское достоинство. Их следует титуловать при обращении «господин/госпожа (Mr или Mrs) судья» и далее по фамилии. При письменном упоминании к фамилии добавляется буква «J» — она означает, что данный человек имеет звание судьи Высокого суда.

Следующую ступень вниз по лестнице судейской иерархии занимают окружные судьи (Circuit Judges). Окружные судьи — разъездные, своего суда у них нет, они заседают в судах графств (County Courts), а в отдельных случаях — по делам о преступлениях средней тяжести — в Суде Короны (Crown Court). Закон «Правосудие и общественный порядок» (Criminal Justice and Public Order Act) 1994 г. предусматривает, что окружные судьи, хотя и не на постоянной основе, могут принимать участие в работе Судебной коллегии по уголовным делам Апелляционного суда.

Ступенью ниже в судейской иерархии располагаются районные судьи (district judges).

На самой низкой ступени — рекордеры (recorders), то есть судьи, работающие на началах совместительства. В их полномочия входит рассмотрение лишь самых незначительных дел, входящих в подсудность Суда Короны. Часто рекордеры совмещают работу судьей с работой барристера или солиситора. Обычно такое совмещение предшествует назначению на должность окружного судьи и рассматривается как своего рода стажировка. Рост потока дел о преступлениях средней тяжести, которые по подсудности поступают на рассмотрение в Суд Короны, заставил ввести должность помощника рекордера (assistants). Нередко к рассмотрению дел в Суде Короны по причине нехватки судей привлекаются судьи в отставке. Наконец, в крупных городах предусматриваются должности районных судей (district judges). Районные судьи — судьи магистратских судов. Районные судьи ныне заменили магистратов на стипендии (stipendiary magistrates).

Как видим, иерархия судей определяется иерархией судов. В настоящее время судьям дозволяется заседать с превышением их судейской юрисдикции, в суде более высокого ранга, чем тот, к которому они принадлежат по своему судейскому рангу.

Судьи высшего звания

К данной группе (Senior Judges) относятся судьи, которые занимают высшие судебные должности и выполняют важные руководящие и административные функции в судебной системе. В номенклатуру судей высшего звания входят следующие должности:

• Главный лорд судья (Lord Chief Justice). Ныне по статусу он также занимает высший судебный пост президента судов Англии и Уэльса (President of the Courts of England and Wales³К таким судам относятся такие английские суды, как Апелляционный, Высокий, Короны, суды графств и магистратов. Верховный суд — не английский, а британский суд.), возглавляет судейский корпус, имеет титул пэра и осуществляет руководство правосудием по уголовным делам⁴Учитывая перспективы конституционной реформы в части упразднения палаты лордов и удаления ординарных лордов судей по апелляциям из палаты лордов, трудно рассчитывать, что такое положение сохранится и в будущем. Однако пока, согласно закону, в названии должности главного судьи сохраняется указание на принадлежность к лордам, независимо от того, сохранится за ним пэрство или нет.. Закон о конституционной реформе предусматривает также должность его заместителя.
• Хранитель судебного архива (The Master of the Rolls) — вторая по значимости судебная должность. Занимающий ее руководит правосудием по гражданским делам и традиционно председательствует на заседаниях Коллегии по гражданским делам Апелляционного суда.
• Старший судебный лорд (Senior Law Lord) — он же президент Верховного суда Соединенного Королевства⁵Звание старшего судебного лорда было введено 6 июня 2000 г. для лорда Бингхэма, назначенного в палату лордов с должности хранителя судебных архивов — главного лорда судьи. Такое перемещение равносильно назначению депутатом парламента, то есть на должность, которая не относится к высшим государственным должностям, да к тому же с меньшим окладом. Оно могло состояться лишь при согласии лорда Бингхэма. Закон о конституционной реформе 2005 г. закрепил данное решение, предусмотрев создание должности президента Верховного суда и его заместителя. Указанный закон также предусматривает, что первыми членами Верховного суда станут ординарные лорды по апелляциям, а старший судебный лорд займет должность президента Верховного суда..
• Президент отделения по семейным делам Высокого суда правосудия (President of the Family Division) — глава правосудия по семейным делам (Head of Family Justice).
• Канцлер Высокого суда правосудия (Chancellor of the High Court of Justice) — он же бывший вице-канцлер (Vice-Chancellor), который де-факто руководил канцлерским отделением Высокого суда правосудия. Законом о конституционной реформе должность переименовали, чтобы подчеркнуть: лорд-канцлер больше не исполняет судебные обязанности.
• Президент Суда королевской скамьи (President of the Queen's Bench Division). Должность создана законом о конституционной реформе 2005 г. Главный лорд судья всегда был самым старшим по званию судьей, но упразднение поста лорд-канцлера означает, что теперь судейский корпус возглавляет главный лорд судья в должности президента судов Англии и Уэльса.

Судьи старшего звания

К судьям старшего ранга (Superior Judges) относятся:

• ординарные лорды судьи по апелляциям (Lords of Appeal in Ordinary), они же судьи Верховного суда (Justices of the Supreme Court);
• лорды судьи по апелляциям (Lords Justice of Appeal);
• рядовые судьи вышестоящего суда (Puisne Judges⁶Любой рядовой судья вышестоящего суда старше по званию судьи нижестоящего суда.).

К данной категории принадлежат судьи, в силу должности имеющие право заседать в так называемых высоких судах: Высоком суде правосудия (High Court), Суде Короны (Crown Court), Апелляционном суде (Appeal Court), апелляционном комитете палаты лордов (Judicial Committee of the House of Lords). Судьи старшего ранга располагают естественными судебными полномочиями, которые возможно ограничить лишь в силу права или специальным указанием о том в законе. На практике исходят из того, что судьи, имеющие старший ранг, обладают так называемой естественной юрисдикцией (the inherent jurisdiction). Их судебные полномочия практически неограниченны в силу традиции общего права. Например, судьи старшего ранга имеют право проводить процесс всюду, где пожелают, поскольку их судебные полномочия определяются нс судом, а их судебным рангом, в то время как полномочия судей младшего ранга зависят от того суда, где они служат.

Ординарные лорды судьи по апелляциям. В настоящее время в судебном комитете палаты лордов заседают ординарные лорды судьи по апелляции, чаще их называют лордами права. В настоящее время в составе палаты лордов 12 лордов права; всем им даровано пожизненно личное звания пэра, поэтому официально обращаться к ним следует, обязательно прибавляя к их фамилии и имени слово «лорд». Ординарные лорды судьи в соответствии с планируемой конституционной реформой Верховного суда станут называться «судьи Верховного суда» (Justices of the Supreme Court). В результате не только 12 лордов судей смогут заседать в палате лордов. Любой судья, который занимал или занимает высший судебный пост в том смысле, в каком его трактует закон об апелляционном правосудии 1876 г. (Appellate Jurisdiction Act), и имеет звание пэра, также может заседать в составе палаты лордов и рассматривать апелляции по гражданским и уголовным делам.

Высшая судейская должность (high judicial office) дает право ее обладателю на звание старшего судьи. В бытность главным лордом судьей лорд Вулф и хранитель судебных архивов лорд Филипс заседали в палате лордов, несмотря на то, что они не были ординарными лордами судьями по апелляциям, то есть в буквальном смысле в палате лордов «не работали». Лица, имеющие высшие судебные ранги и находящиеся на пенсии, в возрасте до 75 лет также могут заседать в палате лордов, хотя не являются в строгом смысле слова ординарными лордами по апелляциям. Ту же систему в виде «дополнительного судебного присутствия» (supplementary panel) планируется сохранить и для Верховного суда.

Судебные лорды по апелляциям — судебные лорды Апелляционного суда. (Если лорд — женщина, ее называют Lady Justice of Appeal.) Назначенный судьей Апелляционного суда приводится к присяге в качестве члена Тайного совета и тем самым приобретает титул «Rt Hon» (Right Honourable) — «высокочтимый» — и именуется «лорд/леди правосудия» (Lord/Lady Justice).

Рядовые судьи (Puisne Judges) — официальный титул рядовых судей Высокого суда правосудия, хотя на практике к ним обращаются, называя их судьями Высокого суда. Термин puisne применительно к судье означает судью, занимающего низший чин в иерархии судей, наделенных естественной юрисдикцией, то есть судьей высоких судов. Самое низшее звание судьи высокого суда старше любого звания судьи нижестоящего суда. Рядовые судьи высокого суда получают к своему имени и званию добавку «высокочтимый» (Honourable). По назначении им присваивается звание рыцаря.

Судьи нижестоящих судов

Полномочия судей нижестоящих судов (Inferior Judges) определяются законодательно. Соответственно, если закон не предписывает никаких судебных полномочий, судьи младших рангов могут их и не иметь. Младшие судейские ранги присваиваются: окружным судьям (Circuit Judges), рекордерам (Recorders), районным судьям (District Judges), включая районных судей магистратского суда (District Judges (Magistrates' Court). Председатели трибуналов (Tribunal Chairs) также относятся к судьям нижестоящих судов.

Окружные судьи введены законом о судах 1971 г. (Courts Act 1971). Звание окружного судьи сегодня наделяет его юрисдикцией по рассмотрению как гражданских, так и уголовных дел. По присвоении звания судья приписывается к одному из шести судебных округов и поначалу слушает дела в разных судах округа. Позднее окружной судья слушает дела в основном в одном и том же суде, однако по мере необходимости может заседать и в других судах в пределах округа.

Округ делится на судебные участки. Один из них — центральный, и в нем заседает, как правило, местный судья на постоянной основе (Resident). В его обязанности входит следить за распределением уголовных дел к слушанию. Некоторые местные судьи — как правило, работающие в крупных центральных участках, — назначаются старшими окружными судьями и получают надбавку к жалованью. К местным судьям добавились ответственные судьи (Designated Judges). В их обязанности входит рассмотрение гражданских дел. Пока назначаются ответственные судьи по семейным и гражданским делам (Designated Family and Designated Civil Judges). Помимо управленческих функций, ответственные судьи часто привлекаются к слушанию дел на уровне Высокого суда правосудия. Как и местные судьи, ответственные судьи получают повышенное жалованье.

Некоторые окружные судьи назначаются также рекордерами. Функции последних могут быть возложены как на судью, занимающего самую низшую должность в судебной иерархии, так и на старшего окружного судью. Если обязанности рекордера возложены на старшего окружного судью, он называется почетным рекордером (Honorary Recorder). Должность почетного рекордера существует давно. Однако штатным расписанием предусматривается лишь три полные ставки: для рекордеров Лондона, Ливерпуля и Манчестера. Лица, занимающие должности почетных рекордеров в этих городах, автоматически получают звание старшего окружного судьи и возводятся в рыцарское достоинство. По закону местные власти могут назначать граждан почетными местными рекордерами района (Local Honorary Recorder) — как правило, по согласованию с министерством конституционных дел. Почетные местные рекордеры по оплате и положению приравниваются к старшим рекордерам. Стоит добавить, что почетный местный рекордер — не должность, а звание, и с его уходом на пенсию местные власти должны решать вопрос, требуется ли предоставлять кому-либо такое звание снова или нет.

Обращаться к окружному судье следует официально — «ваша честь судья» такой-то, а к находящемуся в отставке — «ваша честь». Почетные рекордеры имеют право на ношение красной мантии, в официальной обстановке обращаться к ним следует «мой господин/госпожа» (Му Lord/Lady), к находящимся в отставке — «ваша честь».

Рекордеры исполняют судейские обязанности на началах совместительства. Как правило, это практикующие адвокаты. Рекордер может быть назначен для слушания конкретного дела (как уголовного, так и гражданского), но в пределах округа. В суде, когда они слушают дела, к ним обращаются «ваша честь», поскольку де-факто они исполняют обязанности окружного судьи. В иное время и в иной обстановке обращение более свободное — «мистер/мисс рекордер» такой-то.

Районные судьи. Должность районного судьи — самая младшая в судебной иерархии. Следует различать районного судью (он рассматривает только гражданские дела) и районного судью магистратского суда (рассматривает как гражданские, так и уголовные дела). Возможно исполнение обязанностей районного судьи на началах совместительства. Для этого предусмотрена должность заместителя районного судьи (Deputy District Judge). Как правило, районные судьи решают процедурные и предварительные вопросы, в их компетенцию входит также слушание дел по процедуре для суда малых исков (Small Claims Court) и о разводах. Такие иски рассматриваются районными судьями в упрощенной судебной процедуре, которая и называется «суд малых исков». В суде к ним обращаются просто «сэр» или «мадам».