Задачи и содержание подготовки дела

Подготовка дела – вторая по счету процессуальная стадия. Она начинается после возбуждения производства по делу и предшествует судебному разбирательству. Эта стадия обязательна в развитии судопроизводства по всем без исключения гражданским делам. Необходимость ее предопределена тем, что при возбуждении гражданского процесса судья располагает информацией, сообщаемой лишь заявителем. Такие сведения зачастую могут освещать возникший спор односторонне. При этом не исключаются вольные или невольные искажения в изложении обстоятельств дела, истец порой по тем или иным причинам умалчивает об отдельных юридически значимых обстоятельствах. И, наконец, он может юридически неправильно квалифицировать подлежащий судебному разрешению конфликт, тем более, что правовая оценка дела не входит в его обязанности (ст. 126 ГПК).

В связи с этим по действующему закону судья обязан, возбудив судопроизводство, провести ряд подготовительных действий.

Подготовка дела к судебному разбирательству представляет собой совокупность действий, установленных Гражданским процессуальным кодексом и совершаемых судьей единолично для того, чтобы рассмотреть и разрешить законно и обоснованно дело в первом же судебном заседании с наименьшими затратами процессуальных средств и сил участников судопроизводства.

Подготовка дела крайне важна в системе правосудия по гражданским делам. Она предназначена обеспечивать законность, обоснованность, своевременность разрешения дела, состязательность и процессуальную экономию гражданского процесса. Вместе с тем, подготовительную деятельность судьи нельзя считать правосудием. Она не включает в себя выяснение обстоятельств дела, применение норм гражданского права и установление взаимоположения лиц, которые будут участвовать в деле. По сути, подготовительные действия сродни управленческим, они не охватываются гражданской процессуальной формой – закон не устанавливает последовательность их совершения и взаимозависимость (совершение одного действия не образует необходимое основание для выполнения следующего действия).

Кроме того, подготовка дела – всегда синтез, единство трех видов деятельности: интеллектуальной (судья оценивает представленные материалы, проводит их юридическую квалификацию, обдумывает перспективы развития дела и т.п.); процессуальной (совершение подготовительных действий, предусмотренных ГПК) и делопроизводственной (канцелярия делает запросы, направляет повестки и т.п.). Первый и последний виды деятельности не регулируются гражданским процессуальным законом.

Закон (ст. 14 ГПК) четко определяет цель подготовки – обеспечение своевременного и правильного разрешения дела. Для этого судья обязан: 1) установить предмет доказывания по делу – уточнить обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; 2) провести юридическую квалификацию спорных отношений сторон – определить правоотношения сторон и закон, которым следует руководствоваться; 3) привлечь к участию в деле всех юридически заинтересованных лиц – разрешить вопрос о составе лиц, участвующих в деле; 4) указать, какими средствами доказывания участвующие в деле лица должны обосновывать требования и возражения – определить доказательства, которые каждая сторона должна представить для подтверждения своих утверждений.

Содержание подготовки дела составляют любые действия судьи или суда, совершаемые после возбуждения производства по делу для оптимальной и процессуально-экономичной организации разбирательства дела. В большинстве своем указанные действия судья выполняет до начала судебного заседания, но они могут совершаться и в ходе разбирательства дела. Так, суд откладывает слушание дела для выполнения подготовительных действий, если получены новые средства доказывания, возникла необходимость привлечения кого-либо из участвующих в деле лиц и т.п. (ст. 160 ГПК). Конечно, совершение подготовительных действий во время разбирательства дела – далеко не лучший вариант отправления правосудия прежде всего потому, что свидетельствует о существенных недостатках подготовки по делу, но такие действия нужны для законного и обоснованного разрешения конкретного дела.

Подготовительным действиям посвящены ст. 142–143 ГПК, а также статьи об обеспечении иска (ст. 133-137 ГПК), приостановлении производства по делу (ст. 214-218 ГПК), привлечении участников к штрафной ответственности (ст. 98 ГПК) и др.

Подготовительные действия подразделяются на:

обязательные по всем без исключения рассматриваемым делам. Их выполнение составляет безусловную процессуальную обязанность судьи, а сама подготовка дела становится неотъемлемой процессуальной стадией гражданского судопроизводства;
обязательные только по отдельным делам. Необходимость их совершения обусловлена конкретными обстоятельствами разбираемого спора о праве. Их можно именовать факультативными, поскольку в каждом случае судья решает отдельно, нужны данные действия или не нужны;
действия по завершению судопроизводства без разрешения дела по существу. Цель этих стоящих особняком действий состоит не в обеспечении своевременного и правильного рассмотрения и разрешения дела, а напротив, – в пресечении процессуальной деятельности, возникшей без соблюдения надлежащих условий.

Включение ст. 143 ГПК в гл. 14 Кодекса, посвященную подготовке дела к судебному разбирательству, можно объяснить двумя обстоятельствами: а) своевременным прекращением производства по делу или оставлением заявления без рассмотрения судья освобождает судебное заседание от выполнения бесспорной работы, т.е. создает условия для гражданской юрисдикции по делам, подлежащим судебному разрешению; б) в любой процессуальной стадии производства в суде первой инстанции (возбуждение производства, подготовка дела, судебное разбирательство) нормы ст. 143 ГПК всегда будут стоять особняком. Конечно, право судьи завершить судопроизводство в анализируемой стадии не исключает возможность прекращения производства по делу или оставления его без рассмотрения в последующих стадиях при выявлении оснований для осуществления указанных полномочий.

Первая группа подготовительных действий судьи, обязательных по каждому гражданскому делу, включает:

вынесение определения о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 3 ст. 142 ГПК). В данном определении должен быть сформулирован предмет доказывания по данному делу и проведена правовая квалификация спорных отношений сторон (обязательства купли-продажи, займа, возмещения внедоговорного вреда). Здесь же должен быть определен состав лиц, участвующих в деле (истец, ответчик, третьи лица на той или иной стороне и т.д.). Важная часть определения заключена в указаниях судьи по представлению участниками дела конкретных средств доказывания. В судебной практике нередко определение о подготовке объединяется с определением о назначении дела к разбирательству в судебном заседании. В принципе такая практика не противоречит ГПК, особенно в случаях, когда объем подготовительных действий невелик;
направление либо вручение ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов (ч. 2 ст. 142 ГПК). Копии искового материала должны быть переданы и третьему лицу, заявляющему самостоятельные требования на предмет спора;
установление судьей времени и места рассмотрения дела; извещение об этом сторон и других лиц, участвующих в данном деле, а также граждан или представителей организаций, заинтересованных в его исходе (извещенные сами принимают решение об участии в деле); вызов в суд свидетелей, экспертов, переводчиков.

Вторую группу составляют разнообразные факультативные подготовительные действия, совершение которых зависит от обстоятельств конкретного дела. В самом общем виде из них можно выделить следующие действия: а) беседы со сторонами; б) решение вопросов о привлечении в процесс лиц, участвующих в деле; в) сбор доказательств; г) проверка права истца на предъявление иска, условий осуществления иска истцом и его обеспечение.

В отличие от необходимых действий факультативные действия судья правомочен выполнять с учетом конкретных обстоятельств заявленного спора.

Значение подготовительных (необходимых и факультативных) действий в общем сводится к тому, что они преобразуют поступивший исковой материал в гражданское дело, подлежащее судебному рассмотрению.

Для каждого гражданского дела характерны следующие реквизиты: а) надлежащим образом оформленные заявления участвующих в деле лиц, содержащих требования и возражения; б) доказательственная документация (письменные доказательства, акты экспертизы, протокол выполнения судебного поручения); в) судебные постановления. Они могут быть различными (определение по вопросам судебных расходов, кассационное определение и т.п.), но обязательны три определения: о возбуждении судопроизводства, о подготовке дела к судебному разбирательству и о назначении дела к рассмотрению. Именно эти определения преобразуют поступивший в суд материал в гражданское дело, которое становится предметом судебной юрисдикции.

Третья группа судебных действий прекращает производство по делу или оставляет заявление без рассмотрения по основаниям, исчерпывающе полно и точно указанным в ГПК: в случае, когда у заявителя отсутствуют права на предъявление иска (ст. 219), либо когда он не выполнил условия правомерной реализации данного права (п. 1–4 ст. 221). Завершение производства по делу оформляется судебным определением, которое можно обжаловать в частном порядке (ст. 315 ГПК).

В случаях отказа от иска или заключения мирового соглашения количество процессуальных документов увеличивается. Истец при отказе от заявленного искового требования подает письменное заявление. При заключении мирового соглашения сторонами его текст, записанный в произвольной форме, также подается судье. Утверждение мирового соглашения или принятие (непринятие) отказа от иска оформляется судебным протоколом, где закрепляются волеизъявления сторон и судом дается разъяснение сторонам правовых последствий совершаемого процессуального действия. На подготовку дела к судебному разбирательству ГПК отводит 7 дней (ст. 99).