Понятие судебной подведомственности гражданских дел

Общепризнанного определения подведомственности в процессуальной литературе, к сожалению, нет. Различные авторы указывают, что посредством подведомственности либо происходит разграничение полномочий правоприменительных органов, либо определяется компетенция судов, либо устанавливается круг дел, составляющих компетенцию суда.

Термин «подведомственность» имеет исконно русское происхождение и означает «подвести под ведомство», ввести какой-либо юридический вопрос (дело) в систему учреждений, обслуживающих какую-либо государственную отрасль. Подведомственность означает, что вопрос находится в чьем-либо ведении.

В собственно юридическом понимании подведомственность представляет собой самостоятельный институт, его содержание составляет совокупность гражданских процессуальных норм. Это институт гражданско-процессуальный, независимо от того, в каком законе помещены нормы. В большинстве случаев нормы подведомственности включаются в процессуальные законы, но в ряде случаев они помещаются в материальных законах. Так, ст. 30 СК определяет судебную подведомственность признания брака недействительным, а его же ст. 23 устанавливает судебный порядок расторжения брака. Нормы института подведомственности есть и в Гражданском кодексе (ст. 148,843, п. 6 ст. 1055) и других кодексах. Такой порядок концентрирует нормативный материал, что создает удобства при правоприменении.

Институт подведомственности объективно необходим в праве. Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют главным образом различные суды: суды общей юрисдикции (в дальнейшем – суды), арбитражные и третейские суды. В ГК не названы военные суды и Конституционный Суд, а они тоже участвуют в защите субъективных прав граждан и организаций. Кроме того, возможны самозащита гражданских прав (ст. 14 ГК), а также административный порядок защиты. Судам закон отводит роль контроля за решениями, принятыми в административном порядке (ст. 11 ГК). При таком юридическом регулировании института защиты субъективных прав без подведомственности обойтись невозможно.

Подведомственность – свойство дел, в силу которого их рассмотрение и разрешение отнесено законом к ведению определенного юрисдикционного органа. При этом юридическое значение имеют характеристика конфликтующих (заинтересованных) лиц, природа правоотношений, в которых возник и развивается спор о праве, и др. По действующему закону с помощью подведомственности устанавливаются правомочия судов осуществлять правосудие по тем или иным гражданским делам.

Понятие подведомственности существенно отличается от понятия компетенции. Последняя означает круг правомочий суда или иного правоприменительного органа, а подведомственность характеризует дело, подлежащее разбирательству в определенном порядке.

В связи с провозглашением Конституцией РФ судебной власти и возведением права на судебную защиту в ранг конституционного существенно изменилась характеристика судебной подведомственности дел, что не всегда и не в полной мере учитывается некоторыми авторами современных учебников по гражданскому процессу.

Ранее судебная подведомственность определялась: во-первых, характером дел (гражданские, семейные, трудовые и др.); во-вторых, составом участников дел (хотя бы одной из сторон подлежащего разбирательству дела должен быть гражданин); в-третьих, отсутствием установленных в законе исключений из судебной подведомственности. Так регулировала изучаемый институт ст. 25 ГПК, не отмененная до настоящего времени.

Действующий Гражданский процессуальный кодекс (гл. 3) явно отстал от реальности и потребностей современности, а тем временем в ведение суда передавались законодателем принципиально новые по характеру категории дел: пенсионные, налоговые, земельные, о защите права на занятие предпринимательской деятельностью, на свободу слова, совести, получение и распространение информации и др. Изменилась и характеристика гражданских дел, подведомственных судам, ранее имевших только индивидуальное значение, – суды рассматривали лишь конфликты, возникающие между конкретными лицами. В настоящее время есть и дела, имеющие общее («публичное») значение, – дела о непосредственном оспаривании нормативных актов и дела, возбуждаемые в защиту субъективных прав неопределенного круга лиц.

Институт судебной подведомственности начал существенно изменяться в конце 80-х и начале 90-х гг. на основе таких законов, как Конституция РСФСР 1978 г. (ст. 63); Конституция РФ 1993 г. (ст. 46); Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.; Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик; Закон СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан» и др.

В.М. Жуйков справедливо выделяет три этапа развития судебной подведомственности.

С 1 октября 1964 г. до 1 января 1988 г. суд рассматривал только дела, прямо указанные в нормативных актах.
С 1 января 1988 г. до 17 сентября 1991 г. – все дела о защите прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций, кроме случаев, когда законами установлен иной порядок их разбирательства.
С 17 сентября 1991 г. и до настоящего времени – все так называемые исковые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов без каких-либо ограничений; дела неискового производства, подведомственные судам лишь в случаях, прямо установленных законами.

В соответствии с действующим законом во многом изменилась теория судебной подведомственности (концепция видов подведомственности, значения специальной подведомственности дел).

В связи с тем, что суд вправе рассматривать все без исключения так называемые дела о защите прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, отпала надобность в дробной регламентации права на судебную защиту.

В свете действующего законодательства все судебные дела целесообразно подразделять на две группы – исковые и неисковые. Первые связывают и объективизируют споры о праве, вторые – иные юридические вопросы самых различных правоотношений. Об их подведомственности суду будет сказано ниже.

Основными правилами изучаемого института (его принципами) можно признать следующие:

судебная юрисдикция законна и юридически значима только в отношении подведомственных дел, в противном случае судебная деятельность и судебные постановления ничтожны в правовом отношении. Судья обязан отказать в принятии неподведомственного заявления (ст. 129 ГПК); если неподведомственность выявлена в ходе разбирательства по делу, то судопроизводство подлежит прекращению (ст. 219 ГПК). Вышестоящие суды обязаны в ходе пересмотра отменить решения, вынесенные по неподведомственым делам, и прекратить их производства (п. 3 ст. 305, п. 3 ст. 329 ГПК);
стороны вправе в соответствии с диспозитивными началами изъять свой спор из гражданского процесса и передать его на разрешение третейского суда, для чего составляют так называемую третейскую запись (ст. 1 Приложения № 3 ГПК). Исключение составляют споры, вытекающие из трудовых и семейных правоотношений, – они подлежат рассмотрению судами общей юрисдикции;
при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие – арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде.

Таким образом, институт подведомственности является обязательным условием законности правосудия, так как обеспечивает четкое функционирование судебной власти и правильности рассмотрения дел.