Состав лиц, участвующих в деле
Круг лиц, участвующих в деле, не совпадает с кругом участников гражданского процесса (участников судопроизводства). К лицам, участвующим в деле, гражданское процессуальное законодательство РФ относит стороны, третьих лиц, прокурора, органы государственного управления, профсоюзы, государственные предприятия, учреждения, организации, иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации или отдельных граждан, участвующих в процессе по основаниям, указанным в ст. 4 и 42 ГПК; заявителей и заинтересованных граждан, органы государственного управления, государственные предприятия, учреждения, организации, колхозы и иные кооперативные организации, их объединения, другие общественные организации по делам, перечисленным в ст. 231 и 245 ГПК. Так определяет состав лиц, участвующих в деле, ст. 29 ГПК.
Кроме того, в процессе могут участвовать свидетели, эксперты, переводчики, судебные представители, представители общественных организаций и трудовых коллективов, участвующие в процессе в порядке ст. 147 ГПК. Все они, и лица участвующие в деле, являются участниками гражданского процесса (судопроизводства). Таким образом, понятие «участники гражданского процесса (судопроизводства)» более широкое, чем понятие «лица, участвующие в деле».
В действующем гражданском процессуальном законодательстве не раскрывается понятие «лица, участвующие в деле». Однако, сопоставляя лиц, участвующих в деле, с остальными участниками процесса и анализируя в частности ст. 3 и 4 ГПК, следует прийти к выводу о том, что критерием отнесения кого-либо из участников процесса к лицам, участвующим в деле, является юридический интерес к исходу дела или иначе – юридическая заинтересованность в деле).
В ч 1 ст. 3 ГПК закреплено правило, согласно которому всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспоренного права или охраняемого законом интереса. В ст. же 4 ГПК дается перечень этих заинтересованных лиц и организаций, по заявлению которых суд приступает к рассмотрению гражданского дела. При этом, по отношению к тому из обращающихся в суд, кто просит о защите своего права или охраняемого законом интереса (п. 1 ч. 1 ст. 4 ГПК), понятие «заинтересованный» не употребляется. Такая редакция ст. 3 и 4 ГПК означает, что законодатель признает заинтересованными лицами как тех, кто защищает в процессе свои права и охраняемые законом интересы, так и тех, кто имеет к исходу дела иной (государственный, общественный) интерес.
Учитывая различный характер заинтересованности лиц, по заявлению которых суд может возбуждать гражданские дела, принято говорить о личной, субъективной заинтересованности (для лиц, защищающих свои права и охраняемые законом интересы) и о государственной, общественной заинтересованности (для лиц, защищающих в силу закона «чужие» права и интересы).
К группе субъективно (лично) заинтересованных в деле относятся стороны, третьи лица, заявители, жалобщики, заинтересованные лица по делам, возникающим из административно-правовых отношений, и по делам особого производства.
Государственная и общественная заинтересованность в деле служит основанием для участия в гражданском судопроизводстве прокурора, государственных органов, органов местного самоуправления и других органов и лиц, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4, ст. 42 и 246 ГПК.
Решающую роль в определении правового положения участника судопроизводства играет цель его участия, зависящая от наличия или отсутствия юридического интереса к делу. Под юридическим интересом к делу (юридической заинтересованностью в деле) понимается основанный на законе ожидаемый правовой результат, который должен наступить для заинтересованного лица в связи с рассмотрением и разрешением дела.
В теории гражданского процессуального права отмечено, что юридический интерес к делу – не только ожидание определенного правового результата от процесса, но также и субъективная направленность, т.е. мотив, который заставляет заинтересованное лицо просить суд о правосудии, добиваться вынесения решения определенного содержания Таким образом, юридический интерес является условием участия определенного лица в гражданском судопроизводстве.
От юридической заинтересованности в деле следует отличать фактическую заинтересованность, основанную, например, на отношениях родства, дружбы, подчиненности.
Наличие фактического интереса у разных лиц, участвующих в деле, влечет не одинаковые правовые последствия. Так, стороны, третьи лица, заявители и заинтересованные лица, участвующие в делах неисковых производств, могут быть и фактически заинтересованы в исходе дела.
Фактическая заинтересованность в деле прокурора исключает для него возможность участия в процессе (ст. 20 ГПК).
Юридическая заинтересованность лица, участвующего в деле, порождает для него определенный процессуальный интерес, т.е. результат рассмотрения и разрешения дела, наступления которого ожидает и добивается участник судопроизводства, вступая в процесс. Так, для истца процессуальный интерес заключается в ожидании судебного решения об удовлетворении иска, для ответчика – в ожидании решения об отказе в иске, для прокурора – в ожидании законного и обоснованного судебного решения.
Различие процессуальных интересов лиц, участвующих в деле, зависит от характера связи с предметом судебной защиты и от тех предусмотренных законом задач, для достижения которых то или иное лицо, участвующее в деле, вступает (привлекается) в судопроизводство.
Таким образом, любое лицо, участвующее в деле, будучи юридически заинтересованным в деле, имеет в силу этого и определенный процессуальный интерес к процессу. Однако юридический интерес, являющийся основанием для вынесения судом решения, которое может повлиять на субъективные права и обязанности лица, участвующего в деле, или же служит удовлетворению государственного (общественного) интереса, и процессуальный интерес не тождественны по содержанию.
Среди субъектов гражданских процессуальных правоотношений имеются такие, которые, участвуя в гражданском судопроизводстве, ожидают и добиваются наступления определенного результата разрешения дела, т.е. имеют определенный процессуальный интерес, не основанный на материальном правоотношения. К таким участникам относятся судебные представители, выступающие в процессе от имени и в интересах сторон, третьих лиц, или лиц, участвующих в неисковых делах. Основанием участия в процессе судебного представителя может быть договор (поручения, трудовой) или закон. Если, например, прекращает действие договор поручения, то пропадает интерес и к процессу судебного представителя. Интерес к процессу судебного представителя носит чисто процессуальный характер и не связан с материально-правовым отношением, составляющим предмет судебного разбирательства. Именно поэтому судебные представители не отнесены к лицам, участвующим в деле.
У лиц, участвующих в деле, юридический интерес к делу, основанный на фактах материального права, и процессуальный интерес сливаются.
Не отнесены к лицам, участвующим в деле, представители общественных организаций и трудовых коллективов, не являющихся стороной в деле Они допускаются по определению суда к участию в судебном разбирательстве для изложения суду мнения уполномочивших их организаций или коллективов по поводу рассматриваемого судом дела (ст. 147 ГПК).
Участие общественных организаций и трудовых коллективов в гражданском судопроизводстве представляет собой одну из форм общественной деятельности, направленную на предупреждение гражданских правонарушений и урегулирование споров об имуществе, о пользовании жилой площадью, трудовых споров, споров о воспитании детей и других правовых споров. Целью участия представителей общественности в судопроизводстве является доведение до суда мнения уполномочивших их организаций и коллективов и оказание таким путем содействия суду в разрешении дела. От имени общественной организации или трудового коллектива уполномоченный ими представитель, участвуя в судебных прениях, стремится убедить суд в необходимости вынести решение, соответствующее тем обстоятельствам, которые были констатированы общественностью при обсуждении дела в коллективе.
Правовая природа участия в гражданском судопроизводстве так называемой широкой общественности – предмет научной дискуссии. Отдельные ученые-правоведы полагают, что общественные организации и трудовые коллективы должны быть отнесены к лицам, участвующим в деле, поскольку для них характерны основные признаки этой группы.
Прежде всего необходимо уточнить, кого следует или не следует отнести к лицам, участвующим в деле, – общественные организации (трудовые коллективы) или их представителей. Не вызывает сомнения то, что, наделяя общественные организации и трудовые коллективы правом формировать мнение по конкретному гражданскому делу и сообщать его суду, законодатель придавал функцию участника судопроизводства именно коллективам общественности. Но поскольку коллективные образования как таковые не могут совершать какие-либо действия для участия в судопроизводстве, они уполномочивают физическое лицо – своего представителя, который и участвует от их имени. Процессуальное положение представителей общественности аналогично положению судебных представителей.
Таким образом, общественные организации и трудовые коллективы являются самостоятельными участниками судопроизводства. Процессуальные действия, которые от их имени совершает уполномоченный ими представитель, есть не что иное, как реализация процессуальных прав, принадлежащих коллективам общественности (ст. 147 ГПК).
Нельзя отрицать наличия заинтересованности общественной организации (трудового коллектива) в рассмотрении и разрешении конкретного гражданского дела, иначе не было бы основания для их привлечения (вступления) в судопроизводство и участия в нем. По характеру эта заинтересованность общественная, юридическая, в силу чего общественная организация или трудовой коллектив участвуют в гражданском судопроизводстве от своего имени.
Анализ процессуального положения общественных организаций и трудовых коллективов позволяет признать более убедительным мнение тех ученых-правоведов, которые считают, что в процессе дальнейшего совершенствования действующего законодательства названные коллективы общественности должны быть отнесены к лицам, участвующим в деле, и соответственно должен быть расширен круг их процессуальных прав.