Основания приказного производства

Основаниями возбуждения приказного производства в соответствии со ст. 122 ГПК являются следующие виды юридических актов:

нотариально удостоверенная сделка;
сделка, совершенная в простой письменной форме;
протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенный нотариусом;
требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам:
требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
требование, заявленное органом внутренних дел, подразделением судебных приставов, о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.

В этом перечне обращают на себя внимание нотариально удостоверенные сделки, которые служат также основанием для выдачи нотариусом исполнительной надписи. Заинтересованные лица, таким образом, имеют в этом случае право выбора — обращаться ли им в суд либо получить исполнительную надпись у нотариуса и затем предъявить ее в суд для принудительного исполнения. Для этого необходимо предъявить подлинник нотариально удостоверенной сделки.

По требованиям, основанным на сделках, совершенных в простой письменной форме, суд также может выдать судебный приказ. Нотариус в отличие от суда может совершать исполнительные надписи только по тем видам задолженности, которые подтверждаются документами, прямо предусмотренными Постановлением Совета министров РСФСР от 11 марта 1976 г. Суд этим перечнем, содержащим к тому же устаревшие, недействующие положения, не может быть связан. По смыслу ст. 122 требования, основанные на любой письменной сделке, могут служить основанием для выдачи судебного приказа, если, конечно, для этого имеются все прочие условия¹Это не исключает возможности появления специального закона, определяющего для судов требования, которым должны удовлетворять данные документы. Этим законом могут быть также установлены исключения для отдельных видов сделок или отдельных видов требований по той или иной сделке, запрещающие выдачу судебных приказов для их принудительного исполнения. Устанавливать же исчерпывающий перечень таких сделок нельзя, так как это противоречит ст. 122 ГПК..

Вместе с тем судья должен убедиться, во-первых, что данная сделка оформлена в соответствии с требованиями закона (как общими правилами, предъявляемыми к простым письменным сделкам, так и особыми требованиями, установленными для отдельных их видов). Во-вторых, предъявленный документ должен представлять собой подлинник, подтверждающий бесспорное право кредитора. В-третьих, в документе должен быть точно указан размер денежного требования либо индивидуальные признаки истребуемого движимого имущества. В порядке судебного приказа поэтому не могут взыскиваться убытки, причиненные неисполнением обязательства по сделке. В-четвертых, данное требование должно быть предъявлено в течение срока исковой давности.

Следующим основанием для выдачи судебного приказа служит требование основанное на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенного нотариусом. В соответствии постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. «О введении в действие Положения о простом и переводном векселе»²См.: СЗ СССР. 1937. № 52. Ст. 221. Данное постановление, воспроизводящее положения Единообразного закона о переводном и простом векселе (приложение № 1 к Женевской конвенции 1930 г.), легитимируется на территории России Федеральным законом «О переводном и простом векселе», принятом от 18 марта 1997 г. векселем является ценная бумага, к форме и содержанию которой, а также порядку и способам исполнения требований, ею удостоверяемых, законом предъявляются строго формальные требования. Несоблюдение этих требований влечет отрицательные последствия для нарушителей.

Для получения платежа по переводному векселю ремитент (векселедержатель) должен совершить два действия. Первое состоит в получении акцепта по векселю, второе — в предъявлении векселя к платежу. И в первом и во втором случае могут возникнуть обстоятельства, препятствующие удовлетворению законных требований ремитента. Ему может быть заявлен отказ от акцепта или от платежа. И в том и другом случае требуется удостоверение этих фактов в нотариальном порядке, которое именуется протестом векселя. Различается соответственно протест векселя в неакцепте и недатировании акцепта и протест векселя в неплатеже.

Протест осуществляется нотариусом по месту нахождения плательщика или по месту нахождения третьего лица, выполняющего поручение плательщика (домицилианта). Получив вексель, нотариус обязан предъявить его плательщику для акцепта или для оплаты. Если вексель акцептован, нотариус возвращает его векселедержателю без протеста. В случае оплаты вексель остается у плательщика с распиской в получении платежа. При отказе от акцепта либо от платежа составляется акт протеста в неакцепте или неплатеже, о чем производится запись в реестре нотариальных действий. На векселе в этом случае делается соответствующая отметка. Акт протеста должен содержать сведения, предусмотренные Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий.

С момента составления акта протеста векселя в неакцепте у векселедержателя возникает право предъявления иска ко всем, кроме плательщика, не давшего согласия оплатить тратту (индоссантам, трассанту и авалисту). Если же совершен протест векселя в неплатеже, то это дает право векселедержателю предъявить иск к любым обязанным лицам, включая плательщика, акцептовавшего вексель, но не оплатившего его. Срок исковой давности по иску векселедержателя к плательщику, акцептовавшему вексель, равен трем годам со дня платежа. По искам векселедержателя против индоссантов и против векселедателя этот срок равен одному году, а по требованиям индоссантов друг к другу и к векселедателю — 6 месяцев со дня, когда был оплачен вексель, или со дня предъявления иска.

Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям. Требования по векселям, не подлежащим протестованию (векселя, на которых векселедатель, индоссант или авалист проставили слова «оборот без издержек» или «без протеста»), подлежат рассмотрению в общем порядке.

Требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, рассматриваются судами в упрощенном порядке с 1985 г., когда указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 г. «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» в изъятие из общих правил искового производства было установлено, что в случае отсутствия спора заявление подлежало единоличному рассмотрению народным судьей без возбуждения гражданского дела.

Дела о взыскании недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам в настоящее время рассматриваются в упрощенном порядке — по правилам приказного производства. В случае несогласия должника с требованиями заявителя либо невозможности удовлетворить его требования на основании представленных документов дело может быть рассмотрено по правилам искового производства.

Судебный приказ может быть выдан в случаях, когда заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Для получения такого приказа необходимо представить в суд документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя (расчетную книжку, талон на выплату заработной платы, бухгалтерские документы о начислении заработной платы и др.).

Наконец, судебный приказ выдается, если заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения.