Должности муниципальной службы: понятие и классификация

Необходимым элементом любой управленческой структуры, в том числе и структуры местного самоуправления, является должность. Служебная деятельность в органах государственной власти и местного самоуправления осуществляется на основе замещения должности. Определение муниципальной должности и её признаки даются в Законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». Муниципальная должность - это должность предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за осуществление этих обязанностей.

К основным признакам муниципальной должности относятся:

а) устанавливается уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов местного самоуправления;

б) предполагает ответственность за исполнение связанных с ней обязанностей;

в) замещается на постоянной основе, в порядке, установленном законом;

г) наличие определённого комплекса прав и обязанностей, необходимых для осуществления задач и функций местного самоуправления.

Законодательство различает два вида муниципальных должностей:

выборные должностные лица, избранные населением непосредственно (депутаты, выборные должностные лица, выборные органы); представительным и иным выборным органом местного самоуправления из своего состава;
замещаемые на основе трудового договора собственно муниципальная должность муниципальной службы (муниципальные служащие): должности с полномочиями на решение вопросов местного значения; должности с обязанностями по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 ФЗ № 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, утверждаемым законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 8 ФЗ № 25-ФЗ на муниципальной службе предусматривается пять групп должностей муниципальной службы (классификация должностей муниципальной службы):

высшие должности муниципальной службы;
главные должности муниципальной службы;
ведущие должности муниципальной службы;
старшие должности муниципальной службы;
младшие должности муниципальной службы.

Муниципальным служащим могут быть присвоены следующие классные чины:

действительный советник муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса - муниципальным служащим, замещающим высшие муниципальные должности муниципальной службы;
старший советник муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса муниципальным служащим, замещающим главные муниципальные должности муниципальной службы;
советник муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса - муниципальным служащим, замещающим ведущие муниципальные должности муниципальной службы;
старший референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса - муниципальным служащим, замещающим старшие муниципальные должности муниципальной службы;
референт муниципальной службы 1, 2 и 3-го класса муниципальным служащим, замещающим младшие муниципальные должности муниципальной службы.

Общими основаниями присвоения классных чинов муниципальным служащим являются:

назначение на муниципальную должность;
истечение установленных сроков выслуги в данной должности;
достижение высоких показателей в работе по занимаемой должности;
сдача квалификационного экзамена;
получение более высокого профессионального образования по специальности.

Порядок присвоения классных чинов и порядок сдачи квалификационного экзамена муниципальными служащими определяются муниципальным правовым актом в соответствии с порядком присвоения классных чинов и сдачи квалификационного экзамена, установленным для государственных гражданских служащих. Со дня присвоения классного чина муниципальному служащему производится выплата оклада в соответствии с присвоенным ему классным чином муниципальной службы.

Присвоенный классный чин сохраняется за муниципальным служащим при освобождении его от замещаемой должности муниципальной службы и увольнении с муниципальной службы, а также при поступлении на муниципальную службу вновь. Классный чин не присваивается муниципальным служащим, имеющим непогашенные дисциплинарные взыскания, а также муниципальным служащим, в отношении которых возбуждено уголовное дело. Муниципальный служащий может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица.