Государственная гражданская служба Республики Татарстан

Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие региональные законы.

В Республике Татарстан государственная служба регламентируется Законом РТ «О государственной гражданской службе РТ» от 24 сентября 2003 г. № 43-3PT, Законом РТ «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан»» от 25 октября 2005 г. № 106 - ЗРТ.

Государственная гражданская служба Республики Татарстан представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Республики Татарстан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов Республики Татарстан и лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Государственная служба осуществляется в аппаратах законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти РТ, судов РТ, иных государственных органов РТ, образуемых в соответствии с законодательством республики.

Принципами государственной службы РТ являются:

приоритет прав и свобод человека и гражданина;
единство правовых и организационных основ федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы Республики Татарстан;
равный доступ граждан к государственной службе в соответствии с федеральным законом и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами государственного служащего;
профессионализм и компетентность государственных служащих;
стабильность государственной службы;
доступность информации о государственной службе;
взаимодействие с общественными объединениями, неправомерность вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Правовое регулирование государственной службы осуществляется Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, законом РТ, принимаемыми в соответствии с ним иными законами и другими нормативными правовыми актами Республики Татарстан, а также нормативными правовыми актами государственных органов.

Законодательство Российской Федерации о труде применяется к отношениям, связанным с государственной службой, в соответствии с федеральным законом.

Государственные должности Республики Татарстан подразделяются следующим образом:

государственные должности Республики Татарстан (Президент Республики Татарстан, Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан, депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, министры, судьи и др.). Сводный перечень государственных должностей Республики Татарстан утверждается Президентом Республики Татарстан.
Должности государственной службы, учреждаемые законами или иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан с учетом положений федерального закона, Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан» в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность Республики Татарстан.

В государственном органе могут быть предусмотрены должности, не являющиеся должностями государственной службы. Трудовая деятельность работников, замещающих такие должности, регулируется законодательством Российской Федерации о труде.

Должности государственной службы учреждаются законами Республики Татарстан либо:

в Аппарате Государственного Совета Республики Татарстан постановлениями Государственного Совета Республики Татарстан;
в иных государственных органах — указами Президента Республики Татарстан.

Общее количество должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан с распределением по государственным органам утверждается Президентом Республики Татарстан.

Должности государственной службы подразделяются на категории и группы. Должности государственной службы в соответствии с федеральным законом подразделяются на категории: «руководители» (за исключением должностей руководителей государственных органов, являющихся государственными должностями Республики Татарстан), «помощники (советники)», «специалисты» и «обеспечивающие специалисты».

При этом к должностям государственной службы категорий «специалисты» и «обеспечивающие специалисты» относятся должности руководителей подразделений (отделов, секторов, групп и иных) в составе структурных подразделений государственных органов, их заместителей и специалистов.

К должностям категории «специалисты» относятся должности в правовых (юридических) службах государственных органов, иных структурных подразделениях, осуществляющих профессиональное обеспечение деятельности государственных органов в зависимости от установленных задач и функций этих органов. К должностям категории «обеспечивающие специалисты» относятся должности в структурных подразделениях государственных органов, осуществляющих организационное, информационное, документационное, финансово-экономическое, хозяйственное и иное обеспечение деятельности государственных органов.

Также должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

высшие должности государственной службы;
главные должности государственной службы;
ведущие должности государственной службы;
старшие должности государственной службы;
младшие должности государственной службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей государственной службы.

Должности категории «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей государственной службы.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей государственной службы.

Должности государственной службы подразделяются по специализациям, которые устанавливаются в зависимости от функциональных особенностей должностей государственной службы и особенностей предмета ведения соответствующих государственных органов. Перечень специализаций должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан утверждается Президентом Республики Татарстан.

Должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, классифицированные по государственным органам, категориям, группам, а также по иным признакам, с указанием регистрационного номера должности составляют перечни должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан.

Реестр должностей государственной гражданской службы Республики Татарстан утверждается указом Президента Республики Татарстан с учетом положений федерального закона. Закона Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», а также структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы.

Финансирование государственной гражданской службы Республики Татарстан осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в порядке, определяемом федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Республики Татарстан «О государственной гражданской службе Республики Татарстан», иными законами и другими нормативными правовыми актами Республики Татарстан.

Оплата труда государственного служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной службы.

Денежное содержание государственного служащего состоит из месячного оклада государственного служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной службы (далее — должностной оклад) и месячного оклада государственного служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином государственной службы (далее оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания государственного служащего (далее — оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее — дополнительные выплаты). Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных служащих, выплачиваемых государственным служащим, устанавливаются Президентом РТ.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на государственной службе в размерах:

при стаже государственной службы (в процентах)

от 1 года до 5 лет - 10 %

от 5 до 10 лет - 15%

от 10 до 15 лет - 20%

свыше 15 лет - 30%;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия государственной службы:

по высшим должностям государственной службы — в размере от 150 до 200 % должностного оклада;

— по главным должностям государственной службы — в размере от 120 до 150 % должностного оклада;

— но ведущим должностям государственной службы — в размере от 90 до 120 % должностного оклада;

по старшим должностям государственной службы в размере от 60 до 90 % должностного оклада;

— по младшим должностям государственной службы — в размере до 60 % должностного оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда государственных служащих;

6) ежемесячные компенсационные выплаты за специальный режим работы, сложность и напряженность работы;

7) ежемесячное денежное поощрение;

8) ежемесячная надбавка к должностному окладу за профильную

ученую степень.

Размеры ежемесячного денежного поощрения, выплачиваемого государственным служащим, устанавливаются по государственным органам дифференцированно указом Президента Республики Татарстан.

Государственным служащим производятся и другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Размеры окладов денежного содержания по должностям государственной службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Республики Татарстан о бюджете РТ на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям государственной службы принимается Президентом Республики Татарстан по представлению Кабинета министров РТ.

По отдельным должностям государственной службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда государственных служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. К государственным служащим, оплата труда которых производится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные иными частями настоящей статьи.

Кадровая работа на государственной гражданской службе Республики Татарстан включает в себя:

формирование кадрового состава для замещения должностей государственной службы;
подготовку предложений о реализации положений федеральных законов, настоящего закона и иных нормативных правовых актов о государственной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на государственную службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность государственной службы, освобождением от замещаемой должности государственной службы, увольнением государственного служащего с государственной службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
ведение трудовых книжек государственных служащих;
ведение личных дел государственных служащих;
ведение реестра государственных служащих в государственном органе;
оформление и выдачу служебных удостоверений государственных служащих;
обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы и включение государственных служащих в кадровый резерв;
организацию и обеспечение проведения аттестации государственных служащих;
организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов государственных служащих;
организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением государственной службы;
организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих;
формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
обеспечение должностного роста государственных служащих;
организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на государственную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения государственными служащими ограничений, установленных федеральными законами;
консультирование государственных служащих по правовым и иным вопросам государственной службы.

Профессиональная подготовка кадров для государственной службы осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральным законом.

Заключение договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения государственной службы после окончания обучения в течение определенного срока осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Кабинетом министров Республики Татарстан. В рамках указанного договора, а также по согласованию образовательного учреждения профессионального образования с государственным органом в этом государственном органе осуществляются практика и стажировка обучающихся.

Координация подготовки кадров для государственной службы осуществляется органом по управлению государственной службой, который определяется Президентом Республики Татарстан. По решению Президента Республики Татарстан осуществление функций государственного органа РТ по управлению государственной гражданской службой республики может быть возложено на подразделение Аппарата Президента Республики Татарстан.

В целях выработки рекомендаций по обеспечению эффективности государственной гражданской службы Республики Татарстан, оказания информационной, методической и иной поддержки в деятельности по управлению государственной гражданской службой РТ при Президенте Республики Татарстан из числа представителей Президента РТ, Государственного совета РТ, Кабинета министров РТ, судов РТ, научных и иных организаций может создаваться совещательный (консультативный) орган по вопросам государственной гражданской службы Республики Татарстан, который действует на основании положения, утверждаемого указом Президента РТ.

Подводя итоги, следует отметить, что государственная гражданская служба субъектов РФ выходит сегодня на новый качественный уровень. Ее реорганизация в соответствии с концепцией федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должна придать дополнительную устойчивость данному социально-правовому институту, обеспечить приток свежих сил в органы государственной власти субъекта и, как следствие, внести дополнительный импульс в процесс социально-экономического и политического развития регионов.