Государственная и муниципальная служба

Сущность и особенности региональной государственной службы

Стабилизация социально-экономического положения регионов России, обеспечение их дальнейшего развития обусловливают необходимость совершенствования государственной службы субъектов РФ. В настоящее время государственная служба субъектов РФ претерпевает значительные изменения. Важным шагом в этом направлении стало принятие Федерального закона «О системе государственной службы РФ», обозначившего области дальнейшего правового регулирования государственной службы на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 федерального закона о системе государственной службы государственная гражданская служба субъекта РФ это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ. Государственный гражданский служащий субъекта РФ — это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ.

Ч. 4 ст. 2 данного закона предусматривает, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Под правовым регулированием государственной гражданской службы субъекта РФ понимается разветвленная система норм, связанных с определением правовых основ организации государственной гражданской службы субъекта РФ, правового положения государственных гражданских служащих субъекта РФ, а также норм, регулирующих прохождение государственной гражданской службы субъекта РФ.

Вопросы организации государственной службы в субъектах РФ регулируются Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указами Президента РФ, законами субъектов РФ о государственной гражданской службе, иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами по проблемам государственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» следующим образом разграничивает полномочия в области правового регулирования государственной гражданской службы субъекта РФ:

1. К вопросам, регулируемым федеральными нормативными правовыми актами, относятся: соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъекта РФ; правовое положение государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров; общие требования к гражданам РФ при поступлении на государственную службу; условия контрактов, порядок их заключения, а также порядок прекращения их действия; предельный возраст пребывания на государственной службе; основания прекращения государственной службы; установление классных чинов; общие условия присвоения, сохранения классных чинов, основание лишения классных чинов.

2. К вопросам, регулируемым нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, относятся: учреждение должностей государственной службы; распределение должностей государственной службы по группам и (или) категориям; установление квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной гражданской службы; переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих; прохождение государственной службы; стаж государственной службы; ведение и хранение дел и документов, содержащих персональные данные государственных служащих, сведения об их профессиональной служебной деятельности и о стаже; форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных гражданских служащих; финансирование государственной гражданской службы субъекта РФ.

3. К вопросам, регулируемым нормативными правовыми актами субъектов РФ, относятся: учреждение Реестра должностей

государственной гражданской службы субъекта РФ; дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу; присвоение классных чинов; содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъектов РФ.

Схема структурных элементов организации государственной гражданской службы субъекта РФ приведена в табл.

Таким образом, важной особенностью правового регулирования государственно-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование.

Правовое регулирование государственной службы — это лишь создание базовых условий, «правил игры» в системе государственного управления. Эти правила являются основанием для процесса организации государственной службы. Организация государственной гражданской службы субъекта РФ находится в ведении субъекта и представляет собой формирование системы государственной гражданской службы субъекта РФ на основе законодательно определенных принципов и подходов.

Таким образом, под государственной гражданской службой субъектов федерации понимается профессиональная деятельность аппарата гражданских служащих по обеспечению исполнения политическими должностными лицами своих полномочий и исполнению полномочий региональных государственных органов.