Правовая характеристика должности государственной гражданской службы

Основным элементом гражданской службы и государственного управления является должность, на которой гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность. В целом должности гражданской службы представляют собой штатные единицы, предусмотренные в структуре аппарата государственного органа в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего соответствующую государственную должность. Должности федеральной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, аппаратах палат Федерального собрания Российской Федерации, Конституционного суда Российской Федерации, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации и др. К числу иных федеральных государственных органов относятся Совет безопасности Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Аппарат уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и др.

Должности гражданской службы субъектов Российской Федерации учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Должности государственной гражданской службы субъектов федерации учреждаются в аппаратах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, аппарате губернатора (главы администрации) субъекта федерации; аппарате исполнительного органа (правительства) государственной власти субъекта Российской Федерации; аппарате избирательной комиссии субъекта Российской Федерации; аппарате отраслевых и функциональных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Главной целью учреждения должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации является практическое обеспечение осуществления полномочий органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, решения их задач на основе принципов и положений, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъекта Российской Федерации.

Ключевыми признаками должности гражданской службы являются:

Должность в органах государственной власти — федеральных и субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, т.е. должность — это первичная структурная единица государственных органов. Она является первоэлементом государственной организации (администрации), гражданской службы.
Должность с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Каждый государственный орган уполномочен осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, т.е. правом принимать общеобязательные решения. Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, установленной в правовых актах. Определенная часть компетенции государственного органа (или лица, замещающего государственную должность) включается в должность гражданской службы.
Должность с установленным законодательством денежным содержанием, в которое включаются должностной оклад и надбавки к нему.
Должность с определенной ответственностью за нарушение должных действий по службе (в рамках обязанностей и прав по должности), а равно за недостижение цели по вине государственного служащего.

Должность гражданской службы содержит основную функцию, выполняемую гражданским служащим. Наименование такой должности представляет собой краткую и точную формулировку, отражает ее индивидуальный характер и общность в системе функций государственного органа. Например, должность помощника (советника) федерального министра отражает следующие моменты: это должность федерального гражданского служащего; ее назначение — обеспечить деятельность члена Правительства РФ; уровень — главная (высшая) должность гражданской службы; замещается в порядке назначения.

Должности государственной гражданской службы подразделяются:

на должности федеральной гражданской службы;
на должности гражданской службы субъектов РФ.