Нравственные проблемы государственных служащих

Опыт государственной службы и данные социологических опросов показывают, что в сфере государственно-служебных отношений существуют серьезные нравственные проблемы и недостатки.

Это чванство и высокомерное отношение к людям, гордость за свой должностной и социальный статус, это честолюбие и тщеславие, нетерпимость к критике, непомерные амбиции, нежелание признавать свои ошибки, в том числе в кадровых вопросах, это безответственность за свои слова и действия. В государственном органе или его структурном подразделении иногда складываются отношения, когда служебная карьера и благополучие служащего зависят только от его начальника. Поэтому работник начинает служить только ему, забывая о государственных интересах.

Наряду с этим новый служащий вынужден адаптироваться и приспосабливаться к установленным правилам игры в коллективе, которые не всегда соответствуют закону. В случае отказа служащего играть по этим неформальным правилам среда включает механизмы отторжения данного человека. Перед таким давлением у служащего с неустойчивым нравственным стержнем отступают гражданские ценности, замирает голос совести и он становится «как все». Это серьезная нравственная проблема, ставящая человека перед трудным моральным выбором.

В кадровой политике и кадровой работе наблюдается ряд нравственных перекосов, которые ведут к усложнению проблемы формирования государственной службы профессиональным, высоконравственным кадровым составом, к большой текучести и неукомплектованности кадров в государственных органах и в конечном счете к дискредитации государственной службы. Не секрет, что существуют «теневые принципы» кадровой политики в государственной службе, например: «командный» принцип формирования персонала; подбор и назначение кадров по признакам родственных, земляческих, дружеских и иных связей; корпоративная закрытость; личная преданность; отсев неугодных; «телефонное право»; продажа «хлебных» должностей. Предпосылки данных явлений — игнорирование законодательства о государственной службе, формальное и пристрастное проведение аттестаций, конкурсов на замещение вакантных должностей, отсутствие служебного и общественного контроля, гласности и открытости за кадровыми перемещениями. В данном случае открыто попираются нормы не только права, но и морали.

Причинами существования негативных нравственных качеств в поведении и деятельности гражданских служащих являются:

недостатки нормативно-правового обеспечения государственной службы и кадровой политики;
традиционные недостатки кадрового обеспечения государственной службы — протекционизм, коррупция, патернализм;
слабость служебного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и за кадровой деятельностью;
отсутствие реальной связи государственной службы с гражданским обществом и общественного контроля за кадровой политикой;
традиционализм, использование старых механизмов и методов регулирования государственно-служебных отношений и кадровой деятельности, отсутствие инновационных подходов;
недостаточная социальная защищенность государственных служащих.

Пути решения этих проблем следующие:

правовой — активная разработка, принятие и применение антикоррупционного законодательства на государстве иной службе;
организационный — проведение целенаправленных мероприятий правоохранительных органов по борьбе с коррупцией во власти, ужесточение государственного контроля за работой «зон повышенного риска» — административных служб, связанных с бизнесом, собственностью, налогами, пошлинами, государственными заказами и т.д.;
кадровый — выработка и нормативное закрепление единых критериев оценки гражданских служащих по их профессиональным, деловым и нравственным качествам. Назначение на должность только по конкурсу на основании выработанных критериев оценки;
морально-психологический — восстановление традиционных моральных ценностей государственной службы и кадровой политики — служения государству и обществу;
социальный — выработка системы стимулирования высоконравственного повеления чиновников, позитивной мотивации на добросовестное исполнение служебных обязанностей;
политический — политическая воля государства, направленная на пресечение коррупционных и других аморальных явлений в сфере государственной службы и кадровой политики.

В последние годы в социологии начали рассматривать нравственный статус государственного служащего, который представляет собой совокупность нравственных принципов, этических норм, служебного поведения и социальной ответственности, имеющих установленный стандарт в соответствии с предназначением профессиональной служебной деятельности. Базовой основой нравственного статуса государственного служащего считается его социальная ответственность.

Каким представляется имидж государственных служащих в сознании простых граждан? Социологические опросы показывают тревожную тенденцию, говорящую о снижении авторитета чиновников в массовом сознании, об отчуждении этого управляющего слоя от гражданского общества Причинами этой тенденции являются:

коррумпированность, взяточничество — 33,8%;
оторванность от интересов граждан — 31,3%;
бюрократизм — 29,9%;
низкие нравственные качества — 18,7%;
слабая профессиональная подготовка — 18,0%;
пренебрежение к законам — I5,7%¹Социологические исследования в системе государственной службы. 1992—2002..

Таким образом, пути решения проблем в области нравственности и служебного поведения государственных служащих очевидны — четкое правовое регулирование государственной службы, организационные меры и политическая воля руководства.