Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих

Профессиональное развитие государственных служащих осуществляется на основе государственного заказа задания Правительства РФ или государственного органа субъекта РФ на очередной календарный год государственным органам (государственным заказчикам) на повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных служащих в пределах средств, предусмотренных на эти цели в соответствующем бюджете.

Государственный заказ на профессиональное образование гражданских служащих регулируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ (ст. 63). Размещение государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих осуществляется с учетом программ развития государственной службы и в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ.

Указ Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474 установил, что до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой функция по организации исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Государственный заказ включает задание на:

профессиональную переподготовку гражданских служащих;
повышение квалификации;
стажировку гражданских служащих.

Порядок размещения и содержание государственного заказа определяются положениями о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, утверждаемыми Правительством РФ или органом государственной власти субъекта РФ.

Федеральные государственные органы и государственные органы субъекта РФ на основе заявок, содержащих гарантии будущего замещения должности государственной службы, осуществляют отбор граждан и государственных служащих для обучения в образовательных учреждениях и научных организациях, в том числе зарубежных, формируют и выдают образовательным учреждениям и научным организациям государственный заказ на подготовку государственных служащих, повышение их научной квалификации, осуществляют финансовое и иное ресурсное обеспечение этого заказа.

Переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих, заметающих должности, определенные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным указом Президента РФ «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» от 31 декабря 2005 г. № 1574, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Порядок формирования, размещения и использования государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих установлен указом Президента РФ «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 28 декабря 2006 г. № 1474 и постановлением Правительства РФ. В этих документах определены порядок формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих, порядок взаимодействия между федеральными органами по поводу заказа а также их взаимоотношения с образовательными учреждениями.

Кроме того, в них установлено, что государственный заказ на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих разрабатывают и утверждают:

Правительство РФ — для аппаратов федеральных органов исполнительной власти;
руководитель Администрации Президента РФ — для Администрации Президента РФ;
руководитель Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания — для Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания;
руководитель Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания — для Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания;
Председатель Конституционного Суда РФ — для аппарата Конституционного Суда РФ;
Председатель Верховного Суда РФ — для аппарата Верховного Суда РФ;
Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ — для аппарата Высшего Арбитражного Суда РФ;
Генеральный прокурор РФ — для кадров Генеральной прокуратуры РФ.

Государственный заказ содержит следующие сведения:

численность подлежащих обучению государственных служащих (отдельно по программам переподготовки и по программам повышения квалификации);
объем средств, подлежащих уплате за обучение кадров (отдельно за повышение квалификации и за переподготовку);
объем средств на возмещение транспортных и командировочных расходов при направлении государственных служащих на переподготовку или повышение квалификации за пределы регионов проживания;
задания по финансированию работ и услуг, связанных с обучением государственных служащих государственных органов.

Размещение указанного государственного заказа осуществляется государственными органами на конкурсной основе в образовательных учреждениях профессионального образования, имеющих лицензию на проведение профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих и государственную аккредитацию.

Размещение заказа осуществляется по согласованию с органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.

Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается Правительством РФ после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной год.

Государственный заказ субъекта РФ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта РФ, включая порядок его размещения, объем и структуру, утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.

Потребность в переподготовке и повышении квалификации государственных служащих государственного органа определяется посредством оценки численности государственных служащих государственного органа по группам и категориям государственных должностей, видам, формам, направлениям и срокам обучения, для которых обучение в данном периоде является обязательным и целесообразным.

Государственный заказ рассчитывается на основе:

прогнозируемой численности государственных служащих, подлежащих обучению, по должностным категориям и группам, направлениям, видам, формам и срокам обучения;
нормативов затрат на обучение государственных служащих в образовательных учреждениях;
нормативов возмещения транспортных и командировочных расходов и т.п.

Разработка и утверждение финансово-экономических нормативов для формирования государственного заказа осуществляются Министерством здравоохранения и социального развития РФ совместно с Министерством образования и науки РФ по согласованию с Министерством финансов РФ.

Порядок оформления государственного заказа на дополнительное образование гражданских служащих на очередной календарный год. Государственные заказчики не позднее 1 мая текущего года представляют в Министерство здравоохранения и социального развития РФ (в Федеральную службу по труду и занятости) заявки на бюджетное финансирование переподготовки и повышения квалификации государстве иных служащих на очередной календарный год с необходимыми расчетами по установленной форме.

Федеральная служба по труду и занятости формирует проект государственного заказа по установленной форме и по согласованию с Министерством финансов РФ представляет его вместе с пояснительной запиской не позднее 1 июля текущего года в Правительство РФ. Государственный заказ утверждается после вступления в силу Закона о федеральном бюджете на очередной год.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации государственных служащих осуществляются на основе государственного заказа по договорам, заключаемым государственным органом с образовательным учреждением.

Договор на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих представляет собой соглашение между государственным органом и образовательным учреждением об установлении прав, обязанностей и ответственности сторон по обучению государственных служащих по установленным образовательным программам на основе государственного заказа.

В договоре между государственным органом и образовательным учреждением определяются права, обязанности и ответственность сторон в области профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. При заключении договора указываются те обязательства и права образовательного учреждения, что соответствуют его статусу (академия, институт, курсы).

Основные обязательства государственного органа касаются формирования тематики обучения по проблемам, необходимым для государственного органа, а также целевого заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Основные обязательства образовательного учреждения связаны с приоритетным выполнением целевых заказов государственных органов на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и выполнением финансируемых из бюджета программ обучения государственных служащих.

В договорах предусматриваются обязательства сторон, в том числе обязательство обучаемых замещать по распределению в государственном органе государственные должности государственной службы в течение определенного срока.

При невыполнении обучаемым обязательств замещать по распределению государственную должность государственной службы ему может быть предъявлен иск о возмещении государственному органу расходов на свое обучение. Обучаемый, не выполнивший этого обязательства, возмещает государственному органу расходы на свое обучение.

Расходы на обучение не подлежат возмещению, если государственный орган не обеспечил обучаемому замещение должности государственной службы в течение срока обусловленного договором, либо обучаемый по состоянию здоровья или иной уважительной причине не может замещать ту или иную государственную должность.

За государственным гражданским служащим на весь период подготовки, повышения квалификации или переподготовки сохраняется место государственной службы, замещаемая должность государственной службы, денежное содержание, а также установленные ему в соответствии с законодательством гарантии и компенсации.

Государственному гражданскому служащему, проходящему профессиональную подготовку, повышение квалификации без освобождения от выполнения должностных обязанностей, в случае выполнения им учебного плана государственный орган обязан установить сокращенную продолжительность служебного времени и предоставить другие льготы в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Гражданский служащий имеет право с согласия своего руководства пройти профессиональную подготовку или переподготовку, повысить квалификацию и в негосударственном образовательном учреждении. В этом случае государственный орган обязан возместить государственному служащему расходы, связанные с его обучением в государственном образовательном учреждении по той же специальности (профессии). Расходы, превышающие эти суммы, государственный служащий возмещает сам.

По окончании профессиональной переподготовки, повышения квалификации государственный гражданский служащий имеет право на замещение вакантной государственной должности в соответствии с новой специализацией (профессией) и квалификацией. Он имеет преимущественное право на свой должностной рост. Но действующее законодательство не делает реализацию этого права обязательной.