Основы государственной службы и кадровой политики

Сущность и признаки социального статуса государственного служащего

Социальный статус следует отличать от статуса личного, т.е. положения, которое занимает человек в зависимости от того, как он оценивается в обществе, коллективе.

Социальный статус человека и гражданина определяется его положением в обществе по отношению к положению других граждан, занятых иными видами деятельности. Являясь по своей природе статичным образованием, он в то же время динамичен по своему ролевому наполнению.

Сущность и содержание социального статуса определяются:

• по социальным отношениям, в которые интегрирован социальный субъект;
• по характеристикам того места, которое субъект занимает в соответствующей социальной системе.

В сфере социальной жизни общества индивиды и социальные группы взаимодействуют по поводу их общественного положения, места и роли в общественной жизни, т.е. социального статуса. Здесь зарождаются и функционируют интересы, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровы и отдыха. Стержнем социальных отношений являются отношения равенства и неравенства людей по их положению в обществе.

Когда социальные отношения складываются на основе совпадения интересов субъектов, они принимают характер сотрудничества, если же интересы субъектов противоположны, то социальные отношения становятся отношениями борьбы.

По содержанию социальных отношений в социальном статусе выделяются аспекты (статусы) социально-экономический, социально-политический, социально-культурный.

Государственная служба не только является административным элементом конкретного государственного органа, но и позиционируется как социальный институт публичной власти. В рамках социального института государственной службы особое значение приобретает социальный статус ее служащих. В большинстве научных исследований и публикаций по вопросам государственной службы понятие «статус государственного служащего» по своему определению воспринимается как его правовой статус¹Ермакова О.М. Формирование социального статуса государственных служащих как функция управления государственной службой // Управление государственной службой Российской Федерации. М.: РАГС. 2004. С. 321.. Действительно, ряд ученых и администраторов-практиков понятие «статус государственного служащего» позиционируют только как его правовой статус. Это ошибочная точка зрения, которая сужает видение проблемы.

Социальный статус государственного служащего — это его позиция, положение в обществе, его престиж, уважение, которым он пользуется; это место чиновника в иерархически организованной структуре государственной службы и общества. Престиж основывается прежде всего на том, к какой должностной категории относится служащий и как оценивается эта категория в системе социальной стратификации.

Социальный статус государственного служащего имеет двойное содержание: это, с одной стороны, положение (позиция) его в системе государственной службы, выполняемая им социальная роль, а с другой — его положение в обществе.

Показатель социального положения государственного служащего выражается в законодательно гарантированных государством условиях его жизни (гарантиях) и служебной деятельности. Основные государственные социальные гарантии государственного служащего были рассмотрены выше. Эти гарантии в своей нормативной основе закрепляют за государственным служащим его специфическое положение по отношению к социальным возможностям других граждан, которые в демократическом обществе регулируются не столько государством, сколько личными усилиями и статусными нормами различных негосударственных образований.

Реальный социальный статус государственного служащего динамичен, поскольку связан с его оценкой, формирующейся в общественном мнении, и в сознании самих служащих. Отношение общества к положению государственного служащего зависит, прежде всего от того, насколько эффективно и качественно реализуются полномочия государственных органов и выполняются обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение условий плодотворной социальной жизни. На этой основе формируется авторитет и престижность должности на государственной службе, желание граждан профессионально заняться государственно-служебной деятельностью, характер восприятия ими социальных преимуществ, которые представляет государство своим служащим за счет налогоплательщиков.

Проведенные исследования показывают, что в 1990-е годы, в период развившегося в мире социально-экономического кризиса, авторитет российской государственной службы стал крайне низким. В качестве основных причин такого отношения населения к государственным служащим эксперты называют бюрократизацию управленческого аппарата, профессиональную некомпетентность многих чиновников, их коррумпированность. К сожалению, в общественном сознании сохраняется негативный образ управленца как бюрократа. Установлена и явная неудовлетворенность своим социальным состоянием самих служащих.

Мотивационные механизмы пребывания на государственной службе достаточно противоречивы, слабо отрегулированы и затрудняют привлечение в государственный аппарат квалифицированных специалистов. Результатом является отток кадров в негосударственный сектор, хотя среди служащих сохраняется значительная прослойка тех, для кого государственная служба — профессия и главный интерес в общественной жизни.

Критерии социального статуса государственных гражданских служащих. Критерии социального статуса многообразны: образование, профессия, квалификация, занимаемая должность государственной службы и соответственно уровень доходов, семейно-бытовые условия и т.д.

Российские социологи считают, что в современном обществе важным показателем социального статуса личности вообще и государственного служащего в частности служат уровень дохода и образования, объем мастных полномочий, престиж профессии в сфере государственного и муниципального управления. В западной социологии широко распространен социально-экономический индекс (СЭИ) статуса, включающий в себя три измеряемых критерия: престиж профессии, уровень дохода, качество образования.

Рассмотрим признаки социального статуса государственного служащего.

Социальное положение определяется сложившейся системой отношений, характеризующих место субъекта, включенного в данную социальную структуру. Эти отношения имеют объективный характер и устанавливаются на продолжительный период времени в ходе совместной практической деятельности людей. Социальное положение можно выяснить, опираясь на ряд объективных показателей (критериев), выделяемых по тому или иному основанию. Такими показателями могут быть пол, возраст, образование, профессия, национальность, уровень заработной платы и т.д.

Социальная позиция (ориентация) — это субъективная сторона статуса, это внутреннее определение, осознание государственным служащим своего социального положения.

Будучи включенным в ту или иную социальную среду, чиновник интегрирует ее социально значимые черты, трансформирует их в определенные социальные качества. Таким образом, статус становится элементом структуры его личности. В частности, каждый работник сферы государственной службы, находясь в общих условиях со своей группой, имея общий образ жизни, подчиняется определенным традициям поведения, принимает ценностные ориентации и установки, усваивает образцы действия, соответственно оценивает свою жизнь и деятельность. Все это оказывает огромное социально-регулирующее воздействие на жизнь данного чиновника, всей его социальной группы.

Однако процесс этот неоднозначен. Его не следует абсолютизировать. Одно и то же положение в обществе по-разному воспринимается и оценивается разными людьми. Это объясняется различием в позициях, порой существующее у людей, занимающих одинаковое положение в обществе и системе государственной службы. Здесь сказываются многие критерии, в частности духовность личности, ее мировоззренческие установки, многообразные влияния со стороны иных социальных групп, членом которых является конкретный человек, его индивидуально-психологические особенности и т.д.

Социальный престиж государственного служащего также относится к субъективной стороне статуса. Это тоже оценка его положения, но уже в общественном мнении. Она дается на основании системы ценностей, складывающейся в обществе. Оценка престижности имеет сравнительный характер и, если она высока, наделяет то или иное явление особой привлекательностью, вызывает у людей стремление приобщиться к нему. Это один из действенных регуляторов поведения.

Понятие «социальный престиж» является оценочным, ценностным. Оно связано с тем, как оценивает положение личности общество, коллектив и сама личность. Престиж есть одобрение, которое связано только с занимаемым положением. Для общества в том есть смысл: престиж положения мотивирует индивида стремиться занять это положение, поскольку многое в поведении человека направлено на то, чтобы сохранить или повысить свой статус.

В основе оценки престижности лежат такие критерии, как социальная значимость деятельности, осуществленный или планируемый вклад личности, социальной группы в решение общественных проблем. Престиж, как правило, отражает реальное положение той или иной социальной группы в обществе.

На формирование престижа влияют как формализованные, так и неформальные позитивные действия. В первом случае это публичное одобрение органов власти — награды, премии, чины, ранги, звания, высокая заработная плата, во втором — выражение уважения в коллективе и обществе, признание авторитета в определенных вопросах. Одной из важнейших характеристик социального статуса является авторитет, т.е. оценка репутации чиновника в лице окружающих.

Понятие «социальный статус» тесно связано с понятием «социальная роль». В этом смысле последняя оказывается динамической стороной социального статуса, его функцией, ожидаемым поведением в зависимости от данного положения человека в обществе.

Суть положения в обществе заключается в том, что, будучи связанным с выполнением определенных функций, оно закрепляет за человеком, его занимающим, определенный комплекс прав и обязанностей, определенную роль.

В условиях, когда высшие роли и статусы численно ограниченны и спрос на них значительно превышает предложение, то среди людей усиливается конкуренция и борьба за лучшую социальную роль и социальный статус. Это тем более актуально, что ориентация на достижение более высокого социального статуса стимулирует социальную активность личности. Люди с низкой статусной самооценкой бывают неуверенными в себе, чаще подвергаются пессимистичным настроениям, а с высокой — наделены жизненным оптимизмом, активны. уверены в своих силах. Именно такими — активными и деятельными — должны быть государственные служащие.

Одной из важных проблем на сегодняшний день является защита социального статуса государственных служащих. Наиболее слабым звеном его реализации является правовая составляющая его защиты. Причиной этого являются статусно-должностная неустойчивость служащих, их физические и нервные перегрузки, ненормативность рабочего времени.