Теоретические основы прохождения государственной службы

При всей своей актуальности проблема прохождения государственной службы еще не получила полного теоретического освещения в современной научной литературе. Ни в законодательстве, ни в литературе нет четкого и единого понимания и определения этого понятия. В широком смысле прохождение государственной службы включает в себя все аспекты служебно-государственных отношений: правовой, социальный, организационный, личностный, технологический. Каждый аспект имеет свою специфику.

Так, предмет правового аспекта — правовое обеспечение и регулирование прохождения государственной службы. Социальный аспект отражает социальный смысл и назначение прохождения государственной службы. Организационный аспект включает в себя организационные начала ее прохождения. Личностный аспект выражается в возможности реализации служащими в ходе исполнения служебных обязанностей своих способностей. Технологический аспект представляет собой набор технологий и процедур, обеспечивающих прохождение чиновниками государственной службы.

В настоящее время в подходах к определению прохождения государственной службы встречаются разные толкования. Особо следует выделить два подхода: правовой и социологический.

Правовой подход заключается в следующем:

прохождение государственной службы юристы рассматривают как систему определенных юридических фактов, характеризующих служебно-правовое положение государственного служащего, отражаемое в его личном деле. К фактам подобного рода правоведы относят замещение должности государственной службы, присвоение очередного классного чина увеличение денежного содержания, направление на профпереподготовку и повышение квалификации и т.д.;
в юридической науке прохождение государственной службы определяется с позиции правового регулирования как весь комплекс правовых отношений между государственными органами и госслужащими как сторонами служебного и трудового права (права, обязанности, ограничения, запреты, социальные гарантии, ответственность государственных служащих, аттестация, конкурсы и т.д.);
определяя прохождение государственной службы как правовой институт, юристы формулируют его как процесс реализации государственными служащими нормативно-правовых требований, в соответствии с которыми осуществляется выполнение ими своих прав и обязанностей, продвижение по службе и т.д.

В рамках социологического подхода процесс прохождения государственной службы учеными рассматривается как:

социальный институт;
статусно-ролевая структура;
система социальных форм, правил, стандартов освоения и изменения социальных статусов и социальных ролей государственных служащих, их места в иерархии должностей государственной службы.

В процессе прохождения государственной службы служащие осваивают и реализуют законы, традиции, нравственные нормы, характерные не только для правового, но и для социального статуса чиновника. Достигнутые в ходе службы государственным гражданским служащим статусы закрепляются с учетом его способностей, квалификации, личных связей, везения и т.п. в иерархии должностей государственной службы.

Сопоставление разных точек зрения даст возможность выявить многоуровневый характер и сложность содержания данного понятия. Оптимальным является комплексный подход к определению этого явления. Поэтому прохождение государственной службы — это система правовых, организационных и социальных мер, определяющих порядок, процедуру, содержание и основные этапы прохождения службы; это комплекс отношений, возникающих между государством и государственными служащими в процессе осуществления государственно-служебных полномочий; это, наконец, определенные технологии прохождения службы.

Цель, функции и принципы прохождения государственной службы. При прохождении государственной службы цели — это прежде всего обеспечение эффективного функционирования института государственной службы как механизма реализации задач и функций государства; реализация права государственного служащего на его служебный рост и свободное использование своих способностей, знаний и умений.

При организации прохождения государственной службы важно учитывать присущие данному процессу функции, под которыми в данном случае подразумеваются специальные направления работы уполномоченных на то органов и должностных лиц, связанных с отбором, движением кадров и т.д.:

функция кадрового прогнозирования на государственной службе, вытекающая из необходимости расчета потребности в кадрах государственных служащих;
функция планирования прохождения государственной службы, исходящая из прогнозных обоснований и включающая введение всего процесса прохождения службы в строгие административные и временные рамки;
функция служебной мобильности, т.е. ротации и перемещения кадров по должностной вертикали или горизонтали, движения кадров по службе;
функция ранжирования кадров государственных служащих по категориям, группам должностей, классным чинам, воинским и специальным званиям;
функция профессионального развития — профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных служащих, повышения уровня их профессионализма и компетентности;
функция учета кадров и стажа государственных служащих, документационного оформления прохождения государственной службы.

Осуществление этих функций обеспечивает упорядоченность и плавность процесса прохождения государственной службы чиновниками.

Как показывает анализ, по периодизации прохождение государственной службы включает в себя три основных типа:

поступление (прием) на государственную службу;
пребывание на государственной службе (служебная карьера);
прекращение государственной службы.

В теории и практике государственной службы большое значение имеют принципы ее прохождения — основные правила, исходные моменты ее организации и функционирования.

Принципы прохождения государственной службы можно условно разделить на два вида: базовые и специальные.

К базовым (конституционным) принципам прохождения государственной службы следует отнести:

принцип законности прохождения службы;
принцип социальной справедливости прохождения службы;
принцип стабильности кадров в процессе осуществления государственно-служебных отношений;
принцип служебного роста государственных служащих в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

Специальные принципы прохождения государственной службы можно классифицировать на три группы: приема и поступления (отбора) лиц на государственную службу; собственно прохождения государственной службы, или пребывания на службе; прекращения государственной службы.

К принципам приема и поступления (отбора) лиц на государственную службу относятся:

конституционный принцип — равный доступ граждан на государственную службу (в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой);
отбор кадров на государственную службу в соответствии с предъявляемыми квалификационными требованиями, критериями и правовыми нормами;
социально-демографическая представительность — наличие в системе государственной службы представителей различных слоев населения страны (по палу, возрасту, образованию, этнической принадлежности и т.д.);
жесткого квотирования при этом не должно быть;
исключение всякой дискриминации при приеме на государственную службу.

В принципы пребывания на государственной службе следует включить:

конституционный принцип свободной реализации своих способностей служащих к труду, государственной службе (ст. 37);
принцип полной и безусловной реализации государственными служащими предоставленных им законом служебных прав и обязанностей, что лежит в основе их деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов;
принцип стабильности (пожизненности найма) государственной службы;
карьерного прохождения государственной службы — бессрочного пребывания на службе (в настоящее время на основании этого принципа работают государственные гражданские служащие категории «специалисты» и «обеспечивающие специалисты», частично «руководители»);
принцип срочного прохождения государственной службы, которое осуществляется на определенный срок на основе срочного служебного контракта (сейчас на основании этого принципа проходят службу гражданские служащие категории «помощник (советник)» и в ряде случаев — «руководители»);
принцип правового регулирования, отражающий четкую регламентацию прохождения государственной службы; закон должен точно определять порядок назначения на должность, зачисления в кадровый резерв, продвижения по службе и т.п.;
принцип мотивации и стимулирования прохождения государственной службы, продвижения по ней, выражающийся в создании материальных и моральных стимулов к службе;
принцип служебного роста продвижения кадров по службе и выдвижения их на вышестоящие должности, учитывая уровень их профессиональных, деловых и личностных качеств;
принцип выдвижения на должность через кадровый резерв, формирующийся на конкурсной основе;
принцип периодического обновления, ротации кадров; обновление кадрового состава должно быть планомерным, гласным и всесторонне обоснованным;
принцип профессионального развития — реализация служащим своего права на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку за счет средств государственного бюджета;
принцип государственной гарантии правовой и социальной защищенности государственных служащих (реализация этого принципа означает, что человек на государственной службе находится под защитой государства и пользуется рядом законных льгот и преимуществ по сравнению с другими гражданами).

К принципам прекращения государственной службы относятся:

принцип добровольного в любое время увольнения государственного служащего со службы — по собственному желанию; по выслуге лет, хотя и нет предельного возраста (это даст право служащему досрочно выйти на пенсию);
принцип прекращения службы по выслуге лет в связи с уходом на государственную пенсию (65 лет);
принцип увольнения служащего с государственной службы по инициативе государственного органа в случаях, установленных действующим законодательством.