Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы субъектов РФ

Стабилизация социально-экономического положения регионов России, обеспечение их дальнейшего развития обусловливают необходимость совершенствования государственной службы субъектов РФ как механизма государственно-регионального управления. Именно в деятельности государственных служащих субъектов РФ воплощены задачи и функции государственного управления на региональном уровне, кроется секрет его эффективности и неудач.

Вопросы правового регулирования и организации государственной службы в субъектах РФ регулируются законодательно.

Конституция РФ устанавливает, что в ведении Российской Федерации находится «федеральная государственная служба» (ст. 71, п. «т»). В совместном ведении РФ и субъектов РФ находится установление «общих принципов организации системы органов государственной власти» (ст. 72, п. «н»). Сказанное означает, что государственная служба субъектов РФ не относится ни к ведению РФ, ни к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Логическое тал кован не норм Конституции РФ приводит к выводу, что она находится в ведении субъектов РФ.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ст. 2, п. 4) подчеркивается различие между правовым регулированием и организацией государственной службы субъектов Федерации.

В акте говорится, что в системе государственной службы России на федеральном уровне вопросы правового регулирования и организации государственной службы находятся в ведении центра — Российской Федерации. На уровне субъектов РФ вопросы правового регулирования государственной службы находятся в совместном ведении центра и субъекта РФ, а вопросы организации государственной службы — в ведении субъекта РФ.

Важно то, что законодатель разграничил понятия «правовое регулирование» и «организация» государственной службы. Этим было сказано, что правовая база государственной службы в регионах не должна противоречить общероссийскому законодательству о государственной службе, так как раньше эти противоречия были. Вопросы организации региональной государственной службы — ее организационной структуры, названия, штатного расписания, денежного содержания чиновников, дополнительных социальных гарантий — это прерогатива местных властей. Таким способом было упрочено единство системы государственной службы России как федеративного государства.

Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ — это разветвленная система правовых норм. В рамках федерального и регионального законодательства о государственной службе нашли отражение нормы, связанные с правовым регулированием в трех сферах:

определение правовых основ государственной гражданской службы субъекта РФ;
определение правового положения (статуса) государственных гражданских служащих субъекта РФ;
определение норм, регулирующих прохождение государственной гражданской службы субъекта РФ.

В состав правовых основ государственной гражданской службы субъектов РФ входят следующие элементы:

принципы построения и функционирования государственной гражданской службы субъекта РФ;
учреждение должностей гражданской службы;
классификация должностей гражданской службы;
утверждение реестра должностей государственной гражданской службы субъекта РФ;
установление квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы субъекта РФ;
порядок присвоения классных чинов гражданским служащим;
порядок ведения личных дел и реестров гражданских служащих;
осуществление финансирования государственной гражданской службы РФ.

Правовое положение (статус) государственных гражданских служащих субъекта РФ включает:

права гражданского служащего субъекта РФ;
обязанности гражданского служащего субъекта РФ;
ограничения, связанные с прохождением гражданской службы субъекта РФ;
запреты, связанные с прохождением гражданской службы субъекта РФ;
правила служебного повеления гражданского служащего субъекта РФ;
порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров;
государственные гарантии для гражданского служащего субъекта РФ;
ответственность гражданского служащего субъекта РФ.

Нормы, регулирующие прохождение государственной гражданской службы субъекта РФ:

конкурсный отбор и назначение на должность гражданского служащего субъекта РФ;
квалификационный экзамен и присвоение классного чина гражданскому служащему субъекта РФ;
аттестация гражданского служащего субъекта РФ;
включение в кадровый резерв;
прекращение гражданской службы.

Итак, правовое регулирование государственной службы — это создание базовых условий, «правил игры» в системе государственного управления. Эти правила являются основанием для процесса организации государственной службы.

Организация государственной гражданской службы субъекта РФ находится в ведении субъекта РФ и представляет собой формирование системы государственной гражданской службы субъекта РФ на основе законодательно определенных принципов и подходов.

В организацию государственной гражданской службы субъекта РФ входят следующие основные элементы:

формирование структуры органов государственного управления и государственной службы субъекта РФ;
формирование системы управления государственной гражданской службой субъекта РФ;
определение задач и функций гражданских служащих субъекта РФ и разработка должностных регламентов;
определение дополнительных квалификационных требований к должностям гражданской службы субъекта РФ;
разработка штатного расписания органа государственной власти субъекта РФ;
формирование кадрового состава и отбор кадров на государственную гражданскую службу субъекта РФ;
определение технологий и способов проведения дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
определение технологий и способов обеспечения должностного роста и ротации кадров на гражданской службе субъекта РФ;
ведение личных дел и Реестра государственных гражданских служащих субъекта РФ;
определение дополнительных государственных социальных гарантий гражданским служащим субъекта РФ;
определение поощрений и награждений за гражданскую службу;
определение порядка финансирования государственной гражданской службы субъекта РФ и размеров денежного содержания гражданским служащим.

Перечисленные организационные моменты, связанные с региональной государственной службой, находятся в исключительном ведении субъекта РФ. Контроль за соблюдением этих правовых и организационных норм возлагается на полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.