Управление государственной службой в зарубежных странах

Важным моментом в использовании и адаптации зарубежного опыта является управление государственной службой как правовым и организационным институтом. Зарубежный опыт свидетельствует о том, что органы власти особое внимание уделяют созданию специальных органов управления государственной службой в целях координации и унификации общенационального, регионального и муниципального уровней службы, обмена кадрами между ними.

Современный зарубежный опыт управления государственной службой заключает в себе много интересного и поучительного. Так, во Франции есть два государственных органа, занимающихся вопросами управления государственной службой: Генеральная дирекция и Генеральный совет. Генеральная дирекция государственного управления и государственной службы, действующая на правах министерства, выполняет следующие функции:

регулирует численность личного состава государственной службы и денежное содержание служащих;
реализует правовые нормы и принципы управления государственной службой;
осуществляет межминистерское управление корпусом государственных служащих;
согласовывает и координирует назначения на государственные должности, организуя в связи с этим конкурсы;
занимается профессиональной подготовкой, переподготовкой и стажировкой государственных служащих.

Генеральный совет государственной службы — законотворческий и арбитражный орган, который состоит из равного числа представителей от государства и трех профсоюзов государственных служащих (по 32 человека). Совет обсуждает проекты законов о государственной службе, решает вопросы правового регулирования государственной службы, вопросы подготовки и переподготовки кадров, рассматривает апелляции государственных служащих, проводит досудебное расследование споров, связанных с государственной службой, и т.п.

Интересна структура управления государственной службой США. Высшими контролирующими органами американской государственной службы являются Конгресс США. Главное контрольно-финансовое управление при Конгрессе США и Административно-бюджетное и исполнительное управление Администрации Президента США.

К специальным федеральным органам по управлению государственной службой относятся Служба управления персоналом и Совет по защите системы заслуг, которым подведомственны кадровые службы министерств и ведомств, генеральные инспекторы и уполномоченные по вопросам служебной этики. Кроме того, существует Комитет по этике государственных служащих.

Система органов управления государственной службой США состоит из трех уровней:

высшие законодательные инстанции и контролирующие органы, которые принимают нормативные акты по вопросам государственной службы, оценивают эффективность гражданской службы и осуществляют контроль за деятельностью министерств и ведомств;
межведомственные органы, определяющие и реализующие политику в отношении персонала государственной службы, контролирующие реализацию нормативных актов и осуществляющие практическую помощь министерствам и ведомствам: Служба управления персоналом и Совет по защите системы заслуг;
кадровые службы в министерствах и ведомствах, которые проводят практическую работу по управлению персоналом на основе принципа «системы заслуг» и общей политики государства.

Ключевое значение в управлении государственной службой США принадлежит межведомственному органу — Службе управления персоналом, наделенной нормотворческими функциями. Директор Службы и его первый заместитель назначаются президентом по рекомендации и с согласия Сената на четыре года. Директор Службы управления персоналом, являясь одновременно помощником президента по кадровой политике, консультирует главу государства по всем кадровым вопросам. В своей деятельности Служба управления персоналом руководствуется законами и решениями Верховного суда

Основные функции Службы управления персоналом заключаются в обеспечении централизации и координации работы с кадрами в аппарате государственного управления. Служба определяет кадровую политику, разрабатывает правила и инструкции в отношении системы управления кадрами. При этом в ее компетенцию входят не только служащие исполнительной ветви власти, но и работники аппаратов законодательных и судебных органов.

Служба управления персоналом разрабатывает стандарты профессиональной деятельности и квалификации, составляет штатные расписания в министерствах и ведомствах, организует конкурсные испытания, обеспечивает соблюдение законности при карьерном продвижении служащих, регулирует оплату труда, формирует требования для поощрения или наказания работников, руководит вопросами пенсионного обеспечения. Служба также осуществляет руководство программами повышения квалификации, увольнения и страхования служащих, вырабатывает рекомендации по совершенствованию работы с кадрами. Важная роль принадлежит службе управления персоналом как арбитража в сфере трудовых отношений.

Структура Службы управления персоналом состоит из следующих подразделений:

отдела по комплектованию личного состава государственных служащих — несет ответственность за методическое обеспечение и практическое осуществление конкурсного приема разработку квалификационных стандартов и пр.;
отдела по развитию человеческих ресурсов — ответственен за разработку образовательных программ и стандартов повышения квалификации, кураторство федерального административного института, где проходят повышение квалификации высшие чиновники;
отдела по контролю за кадровыми службами в министерствах и ведомствах — осуществляет разработку стандартов работы с кадрами в министерствах и ведомствах, оказывает организационно-техническое воздействие при отборе персонала осуществляет надзорные функции;
отдела денежно-финансового обеспечения — разрабатывает пакеты социального страхования и обеспечения служащих, руководит программами пенсионного обеспечения, а также устанавливает базовые ставки окладов;
отдела общественных связей — планирует и координирует взаимодействие с Конгрессом, административно-бюджетным управлением администрации президента и другими внешними организациями, в том числе СМИ.

Важное место в системе управления государственной службой принадлежит Совету по защите системы заслуг, осуществляющему правозащитную и надзорную функции. Совет по защите системы заслуг состоит из трех должностных лиц, назначаемых президентом по рекомендации Сената на семилетний срок. Для обеспечения гарантии политической беспристрастности к одной и той же партии могут принадлежать не более двух членов Совета. Каждый из членов Совета может быть отстранен от должности президентом и только за недобросовестное исполнение служебных обязанностей. Члены Совета не могут быть назначены на новый срок.

Совет по защите системы заслуг уполномочен рассматривать жалобы федеральных служащих на действия государственных администраций при незаконном увольнении, понижении разряда или заработной платы, сокращения отпуска и т.д.¹Литвинцева Е.А. Управление государственной службой зарубежных стран // Управление государственной службой Российской Федерации. М., 2004. С. 145.

Комитет по этике осуществляет контроль за соблюдением государственными служащими этических норм профессиональной деятельности, разрабатывает и рекомендует правила и административные нормы, подлежащие применению при выявлении злоупотреблений и коррупции.

Система органов управления государственной службой ФРГ включает в себя следующие структуры. На федеральном уровне законодательные и контролирующие функции выполняют парламент страны (бундесрат и бундестаг) и канцлер ФРГ. Непосредственно вопросами управления немецкой государственной службой занимается Министерство внутренних дел, которому подчинены рабочие органы управления — Федеральный комитет по кадрам. Федеральная комиссия по упрощению законов и администрации. Федеральная академия государственного управления. На уровне субъектов Федерации (земель) этими вопросами занимаются специальные органы управления государственной службой и ее персоналом.

Анализ зарубежного опыта управления государственной службой позволяет выделить его следующие положительные черты:

система управления государственной службой в странах Запада является неотъемлемым компонентом, механизмом регулирования взаимоотношений между организационными структурами, социальными группами и человеком. Важна интегрирующая функция органов управления в системе государственной службы;
заслуживает внимания законодательное определение целей, функций и принципов управления административной властью, зафиксированных в основных нормативных правовых актах, регулирующих государственную службу;
несомненную ценность представляет практика формирования организационных структур управления. При всем многообразии органов управления государственной службой в большинстве зарубежных стран существуют специализированные министерства, службы, департаменты, основной функцией которых является целенаправленное воздействие на государственную службу в целях упорядочения и оптимизации деятельности чиновников;
вызывает интерес опыт работы в органах управления государственной службой коллегиальных структур, работающих на паритетных началах и участвующих в выработке и реализации решений по государственной службе;
интересна практика обеспечения равенства возможностей и шансов при поступлении на службу и дальнейшем продвижении, в том числе для социально незащищенных слоев населения. В некоторых странах в органах управления выделены специализированные структуры, контролирующие реализацию принципа равного доступа на государственную службу. Весьма полезно, например, использование в российском управлении государственной службой американского опыта создания органов управления, призванных регулировать и контролировать карьерное продвижение государственных служащих, а также защищающих чиновников от «запрещенной» кадровой политики со стороны администрации.

Зарубежные органы управления государственной службой более структурированы и многочисленны, чем российские. Они неполитичны и поэтому сохраняют независимость от политиков, в том числе от первых лиц государства, в решении вопросов назначений на должности государственной службы. Этот опыт представляет научный и практический интерес для современной России.