Исполнительная надпись нотариуса

Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка обращения взыскания на заложенное имущество» были внесены изменения в законодательство, направленные на упрощение процедур обращения взыскания на заложенное имущество. Среди других норм подверглась изменениям ст. 12 Закона об исполнительном производстве, содержащая перечень исполнительных документов. Перечень был дополнен п. 9 следующего содержания: «Исполнительная надпись нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге».

Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или истребовании движимого имущества¹См.: Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. В.Н. Аргунова. М., 1996. С. 74..

Вплоть до последнего времени среди ученых-юристов не было единства во взглядах относительно сущности исполнительной надписи и придания ей качеств исполнительного документа. Согласно мнению одних исследователей, исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребовании имущества²См.: Научно-практический комментарии к Федеральному закону Российской Федерации «Об исполнительном производстве» / Под ред. В.М. Шерстюка. М., 2008. С. 98-99: Борисова Е.Л. Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов // Гражданский процесс: учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003. С. 688: Вайнштейн Г. Исполнительная надпись нотариуса - документ для принудительного исполнения // Российская юстиция. 2002. № 5. С. 27.. Другие же, напротив, либо просто не относят исполнительную надпись нотариуса к числу исполнительных документов³См.: Ярков В.В. Исполнительные документы // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ / Отв. ред. Н.А. Винниченко: науч. ред. А.Ф. Смирнов. М., 2008. С. 48-53., либо рассматривают ее как противоречащую Конституции РФ (см. ст. 35)⁴См.: Валеев Д.Х. Исполнительные документы как основания принудительного исполнения // Арбитражный и гражданский процесс. 2000. № 2. С. 53-56..

Дискуссионность во многом объяснялась отсутствием четкой позиции законодателя поданному вопросу. В частности, прежняя редакция ст. 12 Закона об исполнительном производстве прямо не называла исполнительную надпись нотариуса исполнительным документом.

Разумеется, это шаг вперед на пути к определению правового статуса исполнительной надписи нотариуса в качестве исполнительного документа, однако шаг этот видится как минимум половинчатым. Дело в том, что п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве имеет в виду лишь частный случай совершения исполнительной надписи — внесудебный порядок обращения взыскания на заложенное имущество. В то же время существующая неопределенность в вопросе отнесения как таковой исполнительной надписи нотариуса к числу исполнительных документов не устранена законодателем. В частности, непонятно, свидетельствует ли включение п. 9 в рассматриваемую статью о воле законодателя придать силу исполнительного документа только одной конкретной разновидности исполнительной надписи, исключив тем самым возможность возбуждения исполнительного производства на основании всех остальных документов, устанавливающих задолженность с совершенной на них исполнительной надписью нотариуса. Такой вывод не соответствует духу законодательства о нотариате. В противном случае вряд ли была бы установлена общая норма о перечне документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей (ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате). Приходится, однако, констатировать, что ст. 12 Закона об исполнительном производстве в действующей редакции дает повод для ее неоднозначного толкования. Только сопоставление ст. 12 Закона об исполнительном производстве и Основ законодательства РФ о нотариате дает основание считать, что исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом во всех случаях, когда такой способ защиты нарушенного права предусмотрен федеральным законом, что, собственно, и находит подтверждение в ст. 12 Закона об исполнительном производстве, в п. 8 ч. 1 которой говорится о том, что к числу исполнительных документов относятся акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Следует заметить, что еще 30 октября 2008 г. в г. Москве прошло очередное заседание Научно-консультативного совета при ФССП России, на котором в числе других обсуждался вопрос о принудительном исполнении исполнительной надписи нотариуса. Практически все ученые — В.М. Шерстюк, В.В. Ярков и др. — поддержали правомерность использования исполнительной надписи нотариуса как надлежащего средства правовой защиты. Было принято решение о подготовке совместного письма Федеральной нотариальной палаты и ФССП России «О порядке исполнения исполнительной надписи нотариуса», которое 5 марта 2009 г. было направлено в адрес главных судебных приставов субъектов РФ и руководителей нотариальных палат. В этом документе, который, разумеется, не может рассматриваться как нормативный акт, написано: «Исполнительная надпись нотариуса является исполнительным документом, который подлежит принудительному исполнению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации».

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 405-ФЗ ст. 90 Основ законодательства РФ о нотариате была изложена в обновленной редакции, прямо предусмотревшей правило, в соответствии с которым перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке, устанавливается Правительством РФ. На основании внесенных изменений Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2012 г. № 543 был утвержден Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей.

В настоящее время установлено три случая, когда возможно взыскание задолженности в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса:

по договору займа (залоговому билету). Для этого требуется предоставить сам договор займа (залоговый билет);
по договору хранения. В соответствии с приведенным Постановлением Правительства РФ для совершения исполнительной надписи необходимо нотариусу предоставить: договор хранения и именную сохранную квитанцию;
по договору проката. Здесь требуются: договор проката и документ, подтверждающий передачу арендодателем имущества арендатору. Кроме того, необходимо предоставить расчет задолженности арендатора, подписанный арендодателем и содержащий информацию о суммах и датах получения исполнения в счет погашения обязательств должника по соответствующему договору.

Напомним, что ранее действовал утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 Перечень документов, по которым взыскание производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия.

Условия совершения исполнительной надписи

В соответствии со ст. 91 Основ законодательства РФ о нотариате исполнительная надпись совершается, если:

представленные документы подтверждают бесспорность требований взыскателя к должнику;
со дня, когда обязательство должно было быть исполнено, прошло не более чем два года.

Отметим, что предыдущая редакция закона содержала в качестве второго условия положение, согласно которому со дня возникновения права на иск должно пройти не более трех лет. Таким образом, можно сделать вывод о том, что существующие требования к совершению исполнительной надписи нотариусом стали более жесткими.

Бесспорность требований, в частности, в залоговых отношениях может вытекать из следующего. Так, при совершении исполнительной надписи на договоре залога или закладной нотариус должен известить залогодателя о предстоящем совершении исполнительной надписи, направив соответствующее уведомление по адресу, указанному в договоре залога, и предоставить ему семидневный срок с даты получения залогодателем указанного уведомления для заявления возражений.

При отсутствии возражений залогодателя требование залогодержателя считается бесспорным, если из содержания представленных документов или иных имеющихся у нотариуса данных не вытекает иное.

При поступлении возражений залогодателя нотариус оценивает его доводы на предмет наличия признака бесспорности относительно требований залогодержателя.

При отсутствии признака бесспорности нотариус отказывает в совершении исполнительной надписи.

После совершения исполнительной надписи залогодателю направляется нотариально заверенная копия документа, на котором она совершена.

Содержание исполнительной надписи

Во-первых, содержание исполнительной надписи нотариуса должно соответствовать требованиям, изложенным в ст. 92 Основ законодательства РФ о нотариате, и включать следующие сведения:

фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись;
наименование и адрес взыскателя;
наименование и адрес должника;
обозначение срока, за который производится взыскание;
обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются;
обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника:
дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре:
подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись;
печать нотариуса.

Кроме того, исполнительная надпись об обращении взыскания на заложенное имущество должна содержать также указание на заложенное имущество, на которое обращается взыскание, и начальную продажную иену такого имущества. Однако нотариус не вправе дать указание о принудительном изъятии заложенного имущества из владения залогодателя или третьего лица. Вопрос об изъятии заложенного имущества решается ст. 69 Закона об исполнительном производстве, в которой сказано, что взыскание на заложенное имущество на основании исполнительной надписи нотариуса может включать изъятие имущества и его передачу залогодержателю для последующей реализации этого имущества. В соответствии же со ст. 78 названного Закона судебный пристав-исполнитель на основании исполнительной надписи нотариуса изымает предмет залога у залогодателя и передает его залогодержателю для последующей реализации в порядке, установленном ГК РФ. Законом об ипотеке и Законом РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге».

В исполнительной надписи нотариуса также должен быть указан адрес совершившего ее нотариуса. Это требование вытекает из того, что в случае несоответствия исполнительной надписи требованиям ст. 92 Основ законодательства РФ о нотариате судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа, каковым является исполнительная надпись, выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона об исполнительном производстве. Копия такого постановления должна быть сделана не позднее дня, следующего за днем его вынесения, и направлена не только взыскателю, но и нотариусу.

Особенности совершения исполнительной надписи на договоре залога

Федеральным законом от 6 декабря 2012 г. № 405-ФЗ Основы законодательства РФ о нотариате были дополнены гл. XVI. 1 «Особенности совершения исполнительной надписи на договоре залога», что в целом может быть охарактеризовано как восполнение ранее существовавшего пробела в этой области.

Определен перечень документов, на основании которых нотариус совершает исполнительную надпись. К ним в соответствии со ст. 94.1 относятся:

договор, обязательства по которому обеспечены залогом;
нотариально удостоверенный договор о залоге или нотариально удостоверенный договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, которые содержат условие о возможности обращения взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, и (или) закладная;
расчет задолженности должника, подписанный залогодержателем и обязательно содержащий также информацию о суммах и датах получения исполнения в счет погашения обязательств должника по соответствующему договору;
заявление залогодержателя об установлении оценки предмета залога или в установленных федеральным законом случаях отчет об оценке заложенного имущества;
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка из Единого государственного реестра прав на воздушные суда, в отношении морского судна, судна внутреннего плавания, подлежащих государственной регистрации, выписка из соответствующего реестра судов Российской Федерации или судовой книги).

Законодательство исходит из приоритета добровольности исполнения принятых на себя должником (залогодателем) обязательств. С этой целью в законодательстве установлена обязанность нотариуса предложить исполнить обеспеченное залогом обязательство. При этом предоставляется семидневный срок с даты получения залогодателем указанного предложения для исполнения своих обязательств (ст. 94.2 Основ законодательства РФ о нотариате).

Известными отличиями обладают условия совершения исполнительной надписи на договоре о залоге. Так, нотариус совершает исполнительную надпись на договоре о залоге в случае, если залогодатель в течение 14 дней с даты, когда залогодатель считается получившим направленное в его адрес предложение исполнить обеспеченное залогом обязательство, не представил:

документы, подтверждающие факт исполнения обеспеченного залогом обязательства, отсутствия оснований для обращения взысканий на заложенное имущество или наличия оснований, по которым обращение взыскания не допускается;
доказательства, подтверждающие принятие судом, арбитражным судом обеспечительных мер в отношении заложенного имущества.

Следует отметить, что в случае если представленные залогодателем документы подтверждают исполнение только части обеспеченного залогом обязательства, нотариус совершает исполнительную надпись на неисполненную часть обеспеченного залогом обязательства.