Требования, запреты и ограничения, связанные с гражданской службой

В число требований к гражданским служащим входят: а) квалификационные требования к должностям гражданской службы (к уровню профессионального образования, стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей); б) требования к служебному поведению гражданского служащего.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для замещения:

высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) шли не менее семи лет стажа работы по специальности;
главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы — без предъявления требований к стажу.

Статья 18 Закона о государственной гражданской службе Российской Федерации, указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» регулируют вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. В частности, гражданский служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство; проявлять корректность в обращении с гражданами; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

В ФССП России образована Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. Приказом ФССП России от 24 июля 2007 г. № 348 утвержден Порядок работы данной Комиссии. Так, в 2009 г. в территориальных органах ФССП России было проведено 201 заседание Комиссии, в том числе: 176 — в связи с информацией о совершении государственным гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении требований к служебному поведению; 25 — в связи с информацией о наличии у государственного гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В результате было выявлено 153 нарушения. К пяти государственным гражданским служащим территориальных органов ФССП России были приняты меры дисциплинарного воздействия, в шести случаях материалы направлены в правоохранительные органы.

Во исполнение протокола президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 26 февраля 2009 г. № 5 ФССП России ежеквартально осуществляются мониторинг и анализ сведений о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов в территориальных органах ФССП России, которые ежеквартально направляются в Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Соблюдение требований к служебному поведению, ненарушение запретов, соблюдение ограничений, связанных с государственной гражданской службой, относятся к основным обязанностям государственного гражданского служащего.

Перечни ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, даны в ст. 16 и 17 Закона о государственной гражданской службе соответственно.

Ограничениями, связанными с гражданской службой, являются обстоятельства, препятствующие поступлению на государственную службу в ФССП России, а также замещению должности гражданской службы. Так, закон запрещает находиться на гражданской службе недееспособным, ограниченно дееспособным, осужденным, имеющим судимость гражданам; отказавшимся от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если это необходимо в связи с замещением должности, на которую претендует гражданский служащий: имеющим заболевание, препятствующее поступлению на гражданскую службу (ее прохождению); не имеющим гражданства РФ или приобретшим гражданство иного государства; представившим подложные документы (заведомо ложные сведения) при поступлении на гражданскую службу; не представившим сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера либо представившим заведомо ложные сведения о них.

Несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой, является основанием отказа в приеме на гражданскую службу, прекращения (расторжения) служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.

Так, новеллой законодательства является следующие ограничения:

гражданин не может быть принят на государственную гражданскую службу в ФССП России, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в ФССП России в случае: близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Законом о государственной гражданской службе и законом о противодействии коррупции.

Запреты — действия, которые запрещено совершать гражданину, находящемуся на государственной гражданской службе, а также после увольнения с гражданской службы. К ним, в частности, относятся:

участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
осуществление предпринимательской деятельности;
получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц:
использование в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другого государственного имущества;
после увольнения с гражданской службы в течение двух лет замещение должности (выполнение работы) в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного служащего;
после увольнения с гражданской службы разглашение или использование сведений конфиденциального характера или служебной информации, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренности государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями;
и др.

Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, является основанием привлечения гражданского служащего (гражданина) к ответственности либо основанием прекращения (расторжения) служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы.