Акты других органов (исполнительная надпись нотариуса)

Перечень исполнительных документов, содержащийся в статье 12 Закона об исполнительном производстве, как уже отмечалось, не является исчерпывающим, поскольку устанавливает, что к исполнительным документам относятся, в том числе акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Исходя из анализа действующего законодательства к подобным актам можно отнести документы, устанавливающие задолженность, на которых учинена исполнительная надпись.

Институт исполнительной надписи нотариуса обеспечивает защиту прав кредитора-взыскателя путем оформления в упрощенном порядке взыскания долга с недобросовестных должников без их вызова в нотариальную контору, но в то же время обеспечивает достаточным образом и интересы должника, так как исполнительная надпись совершается только на подлинных документах, бесспорно подтверждающих задолженность и не вызывающих каких-либо сомнений с точки зрения их достоверности.

Данный институт имеет длительную историю и относится к так называемым несудебным формам защиты интересов кредиторов по формально удостоверенным обязательствам.

Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или истребовании движимого имущества.

Согласно статье 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений. Таким образом, рассматриваемая исполнительная надпись приравнивается к исполнительным документам, на основании которых в принудительном порядке удовлетворяются требования взыскателя.

Для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих задолженность. Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, устанавливается Правительством Российской Федерации. В настоящее время для этих целей применяется Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171, в соответствии с которым к таким документам, в частности, относятся нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег или осуществлением возврата или передачи имущества. Причем для получения исполнительной надписи представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки, предъявленные к платежу чеки, неоплата которых удостоверена государственным нотариусом, плательщиком или расчетным учреждением путем соответствующих надписей на чеках, а также ряд других документов.

Стоит отметить, что вышеуказанный Перечень на сегодня в значительной степени устарел и нуждается в существенной переработке.

Законодательством о нотариате определены условия совершения исполнительной надписи. Так, исполнительная надпись совершается: если представленные документы подтверждают бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем; если со дня возникновения права на иск прошло не более грех лет, а в отношениях между предприятиями, учреждениями и организациями — не более одного года.

Исполнительная надпись в соответствии со статьей 92 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должна содержать:

фамилию и инициалы, должность нотариуса, совершающего исполнительную надпись;
наименование и адрес взыскателя;
наименование и адрес должника;
обозначение срока, за который производится взыскание;
обозначение суммы, подлежащей взысканию, или предметов, подлежащих истребованию, в том числе пени, процентов, если таковые причитаются;
обозначение суммы государственной пошлины или тарифа, уплаченных взыскателем или подлежащих взысканию с должника;
дату (год, месяц, число) совершения исполнительной надписи;
номер, под которым исполнительная надпись зарегистрирована в реестре;
подпись нотариуса, совершившего исполнительную надпись, а также печать нотариуса.

Затрагивая вопросы, связанные с совершением исполнительной надписи нотариуса на документах, устанавливающих задолженность, обратим внимание на возникающие при этом в рамках принудительного исполнения сложности. Как справедливо отмечается в литературе, на сегодняшний день учиненные на документах исполнительные надписи нотариуса фактически не принимаются судебными приставами-исполнителями для исполнения. С нашей точки зрения, подобный подход не основан на нормах действующего законодательства и нуждается в скорейшей корректировке.

Конституционный Суд Российской Федерации также выразил свою позицию по этому вопросу. Так, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 6 июля 2001 г. № 150-0 указал, что взыскание по исполнительной надписи нотариуса в соответствии со статьей 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений, и это согласуется с подпунктом 8 п. 1 ст. 7 Закона об исполнительном производстве 1997 г. (п. 8 ч. 1 ст. 12 нового Закона об исполнительном производстве), предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Обязательным условием совершения нотариусом исполнительной надписи, как отмечалось выше, является бесспорность требования взыскателя к должнику. В связи с этим Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что при оспаривании должником задолженности или иной ответственности перед взыскателем нотариус, по смыслу частей 1 и 3 ст. 16, частей 4 и 5 ст. 41 и части 1 ст. 48 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, не вправе совершать исполнительную надпись и должен разъяснить взыскателю его право обратиться за разрешением спора в суд. В случае же несоблюдения нотариусом установленного законом порядка и совершения исполнительной надписи при наличии спора с заявлением в суд в соответствии с частью 2 ст. 49 указанных Основ может обратиться должник.

Кроме того, из норм законодательства об исполнительном производстве следует, что право на обращение в суд за разрешением спора сохраняется за субъектами спорных отношений и при передаче исполнительной надписи нотариуса для исполнения. В этом случае инициатива обращения может исходить как от должника в связи с принятием судебным приставом-исполнителем мер по исполнению, так и от взыскателя — в связи с отказом судебного пристава-исполнителя в совершении исполнительных действий.