Понятие административного права. Его предмет и метод
Каждая отрасль права характеризуется прежде всего своим предметом, т. е. теми общественными отношениями, которые она регулирует. Административное право регулирует особый вид общественных отношений — отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного управления.
Любая социальная система нуждается в управлении, т. е. в деятельности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воздействие на людей, обеспечивая согласованность их действий, оберегая общество от нежелательного поведения управляемых. Когда такую деятельность осуществляет государство, ее называют государственным управлением.
В принципе, государственным управлением в той или иной мере занимаются все государственные органы (например, парламент процессе издания законов, суды в процессе разрешения споров). Однако существует более узкое понимание государственного управления как деятельности исполнительно-распорядительного характера, т. е. работы по непосредственной реализации законов и управлению гражданами и организациями во исполнение данных законов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — исполнительная власть, и осуществление этой деятельности составляет ее основную функцию.
В процессе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов различного уровня возникают определенные общественные отношения, взаимосвязи, которые называют организационными, управленческими. Именно их и регулирует административное право. Таким образом, административное право — это самостоятельная отрасль права, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности органов государственной власти.
Характерной особенностью отношений, регулируемых административным правом — административных правоотношений — является то, что в них в качестве одного из субъектов всегда выступает орган государственного управления или должностное лицо органа государственного управления, а в качестве другого выступают другие государственные органы, отдельные граждане, организации. Поэтому эти отношения основываются на началах власти и подчинения.
Особенности предмета административного права (регулируемых им отношений) предопределяют особенности его метода, т. е. того, как, какими способами осуществляется регулирование этих отношений.
Метод административного права преимущественно императивный. Данной отраслью права используются в основном такие инструменты, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государственным принуждением.
Иногда административное право пользуется и таким методом, как дозволение, однако чаще всего предоставленное право выбора вариантов поведения ограничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в немногих случаях административное право предоставляет лицу право самому решать, как ему поступать.