Экологическое право России

Понятие и содержание экологической безопасности

Одной из основных потребностей человека является потребность в безопасности, удовлетворение которой предполагает как деятельность самого человека по ее самообеспечению средствами, не запрещенными законом, так и создание и функционирование системы государственного обеспечения безопасности.

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Под жизненно важными интересами понимается совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, а под угрозой безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, система безопасности и ее основные функции, порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности установлены Федеральным законом от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред. Закона РФ от 25.12.1992 № 4235-1, Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288, Федеральных законов от 25.07.2002 №116-ФЗ, от 07.03.2005 № 15-ФЗ, от 25.07.2006 № 128-ФЗ, от 02.03.2007 № 24-ФЗ).

К основным объектам безопасности относятся:

• личность;
• общество;
• государство.

Обеспечение безопасности — деятельность уполномоченных субъектов, связанная с применением ими в пределах предусмотренных полномочий и компетенции системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Дня создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в РФ разрабатывается система правовых норм, рейдирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности, осуществляющие реализацию государственной политики в указанной сфере, механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Субъектами обеспечения безопасности являются:

• государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей;
• органы местного самоуправления;
• граждане;
• общественные и иные организации и объединения.

Обеспечение безопасности основывается на следующих принципах:

• законности;
• соблюдения баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;
• взаимной ответственности личности, общества и государства по обеспечению безопасности;
• интеграции с международными системами безопасности.

Систему безопасности образуют:

• органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти;
• государственные, общественные и иные организации и объединения;
• граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом;
• законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Основные функции системы безопасности:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

• Вооруженные Силы;
• федеральные органы безопасности:
• органы внутренних дел;
• органы внешней разведки;
• службу обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной ветвей власти и их высших должностных лиц;
• налоговую службу:
• Государственную противопожарную службу;
• органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
• формирования гражданской обороны;
• пограничные войска;
• внутренние войска;
• органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
• службы обеспечения безопасности средств связи и информации;
• таможенную службу;
• природоохранные органы;
• органы охраны здоровья населения;
• другие государственные органы обеспечения безопасности.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, организаций и граждан РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности РФ Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24) была утверждена Концепция национальной безопасности РФ. Концепция представляет собой систему взглядов на обеспечение в России безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности и содержит определение понятия национальной безопасности, системы и структуры национальных интересов, характеристику основных условий, тенденций и способов обеспечения национальной безопасности от различных угроз.

Исходя из содержания указанного программного документа, Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти РФ, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции — залог динамичного развития России в XXI в.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права, в том числе путем создания оружия массового уничтожения.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе — более широкая интеграция России в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Национальные интересы России — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции и законодательства РФ общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

В структуру национальных интересов России входят интересы в следующих сферах:

• экономической;
• внутриполитической;
• социальной;
• духовной;
• международных отношений;
• информационной;
• военной;
• пограничной;
• экологической.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны. В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на этих стратегически важных направлениях развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Национальными интересами России в экологической сфере являются: сохранение и оздоровление окружающей среды; защита общества и государства от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; локализация и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем.

Основными угрозами национальной безопасности России в экологической сфере являются: преимущественное развитие топливно-энергетических отраслей промышленности; неразвитость законодательной основы природоохранной деятельности; отсутствие или ограниченное использование природосберегающих технологий; низкий уровень экологической культуры; наличие тенденций к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

• своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ;
• реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
• обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства;
• подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
• преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;
• обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
• совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;
• обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
• подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
• укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;
• принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

• коренное улучшение экологической ситуации в стране;
• рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;
• предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
• предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;
• экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;
• безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;
• создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах РФ.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности РФ, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами РФ.

В систему сил обеспечения национальной безопасности России и их полномочий входят:

Президент Российской Федерации:

• руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности РФ;
• санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности:
• в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности;
• выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности;
• в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности РФ:
• определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны по вопросам обеспечения безопасности;

Федеральное Собрание Российской Федерации:

• на основе Конституции РФ по представлению Президента и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности.

Правительство Российской Федерации:

• в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет безопасности Российской Федерации:

• проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности, оперативно готовит для Президента РФ проекты решений по их предотвращению;
• разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности России, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности;
• координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности;
• контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений в этой области;

федеральные органы исполнительной власти:

• обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности РФ;
• в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту и Правительству РФ;

органы исполнительной власти субъектов РФ:

• взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства РФ, решений Президента и Правительства РФ в области национальной безопасности, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, в области военной безопасности;
• совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности;
• вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности РФ.

Успешное социально-экономическое развитие общества предполагает все большее вовлечение в хозяйственную и иную деятельность человека природных ресурсов, т.е. различных компонентов природной среды, природных объектов и природно-антропогенных объектов, которые используются в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Использование природных ресурсов оказывает воздействие на качество окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью. Беспечная и бесконтрольная эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот обеспечивают поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают на нее негативное воздействие. В связи с этим может быть причинен вред окружающей среде, сопровождающийся негативными изменениями ее качества, угрожающий деградацией естественных экологических систем и истощением природных ресурсов.

В этих условиях, как никогда ранее, особую актуальность приобретает проблема обеспечения экологической безопасности.

Экологическая безопасность — это состояние защищенности природной среды и человека от различного рода угроз, представляющих опасность для устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных, природно-антропогенных объектов и здоровья населения.

Объектами обеспечения экологической безопасности являются:

• человек (его право на здоровую и благоприятную окружающую среду);
• общество (совокупность материальных и духовных ценностей, зависящих от состояния окружающей среды);
• природные ресурсы и окружающая среда как основа устойчивого развития общества и благополучия будущих поколений.

Источниками угрозы экологической безопасности являются:

• негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности человека;
• чрезвычайные ситуации природного характера;
• чрезвычайные ситуации техногенного характера;
• последствия чрезвычайных ситуаций.

Субъект экологической опасности — юридическое или физическое лицо, деятельность которого создает или может создать экологически опасную ситуацию, т.е. ситуацию, требующую в целях защиты жизни и здоровья граждан, окружающей среды обязательного принятия экстренных мер для ее устранения, или ситуацию, характеризующуюся необратимыми изменениями окружающей среды и условий жизнедеятельности граждан (экологическое бедствие).

Обеспечение экологической безопасности — это подзаконная деятельность специально уполномоченных субъектов, осуществляемая на основе соответствующих принципов, в установленных формах и процедурах, направленная на выявление, предупреждение и пресечение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду, локализацию и ликвидацию последствий неблагоприятного воздействия.

Законодательство РФ об обеспечении экологической безопасности основывается на:

• конституции РФ;
• федеральных законах;
• указах Президента РФ;
• постановлениях Правительства РФ;
• нормативных правовых актах субъектов РФ;
• нормативных правовых актах органов местного самоуправления.

Обеспечение экологической безопасности опирается на следующие принципы:

• гарантирование качества окружающей среды, неопасного для состояния здоровья человека и его жизнедеятельности;
• государственная поддержка мероприятий по оздоровлению окружающей среды;
• приоритетность обеспечения экологической безопасности;
• сохранение естественных экологических систем, биологического разнообразия, природных ландшафтов;
• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
• баланс, оптимальное соотношение территорий, занимаемых различными видами природно-хозяйственных комплексов;
• сохранение способности биосферы, ее компонентов обеспечивать свою устойчивость;
• системность в обеспечении экологической безопасности, предусматривающая охват всех субъектов экологической опасности, всех видов природных ресурсов и источников воздействия на окружающую среду.

Субъектами обеспечения экологической безопасности являются:

• органы государственной власти РФ;
• органы государственной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• общественные объединения;
• предприятия, учреждения и организации;
• граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

Государственная политика в области обеспечения экологической безопасности предусматривает:

• единство и согласованность действий органов государственной власти РФ с органами государственной власти субъектов РФ;
• планомерное понижение уровня экологической опасности;
• при формировании и реализации экономической стратегии развития государства и общества экологическая безопасность должна обеспечиваться в приоритетном порядке.

Экологическая безопасность обеспечивается посредством реализации следующих направлений деятельности:

• проведение комплекса мер правового, организационного, инженерно-технического, санитарно-гигиенического и медицинского характера;
• проведение государственной экологической экспертизы;
• проведение научных исследований в области обеспечения экологического благополучия граждан;
• проведение экологического аудирования объектов экологической опасности;
• разработка и выполнение мероприятий по снижению экологической опасности, представление отчетности о выполнении этих мероприятий;
• регулярное информирование граждан об экологической опасности, мерах по ее устранению, о состоянии экологической обстановки в республике в целом и на территориях муниципальных образований;
• осуществление комплекса обязательных профилактических мероприятий по обеспечению экологической безопасности (государственное экологическое нормирование, ведение кадастров природных ресурсов, кадастров отходов, земельного, водного и лесного кадастров, организация экологического образования и воспитания граждан, экологическая пропаганда);
• установление требований к безопасности при производстве продуктов и потреблении питьевой воды;
• установление требований к нормированию хозяйственного воздействия человека на окружающую среду;
• другие меры правового, организационного и экономического характера.

К ведению субъектов РФ в области обеспечения экологической безопасности относятся:

• определение основных направлений охраны окружающей среды;
• разработка и принятие законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения экологического благополучия граждан, контроль за соблюдением природоохранного законодательства;
• обеспечение экологически безопасного использования природных ресурсов;
• формирование, финансирование и реализация программ по обеспечению экологической безопасности;
• прогнозирование процессов и явлений антропогенного характера, обусловленных экономической, политической, хозяйственной и иной деятельностью, а также природных процессов и явлений, создающих угрозу возникновения и развития ситуаций, представляющих экологическую опасность;
• научно-методическое и информационное обеспечение экологической безопасности:
• иные функции в области обеспечения экологической безопасности, не противоречащие действующему законодательству.

• установление приоритетов в области обеспечения экологической безопасности и требований по ее реализации;
• оценка состояния окружающей среды и учет природных ресурсов; решение вопросов в области обращения с отходами производства и потребления на подведомственных территориях;
• формирование, финансирование и реализация местных программ по обеспечению экологической безопасности;
• участие в формировании и реализации программ в части обеспечения экологической безопасности;
• информирование граждан об экологически опасных ситуациях на территории муниципального образования;
• внесение в установленном порядке предложения о придании подведомственной территории или ее части статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации или зоны экологического бедствия.

Основными элементами деятельности но обеспечению экологической безопасности являются:

• государственная экологическая экспертиза;
• ликвидация последствии экологически опасных ситуаций;
• экологический аудит;
• возмещение причиненного вреда вследствие нарушения требований обеспечения экологической безопасности;
• привлечение к юридической ответственности;
• информационное обеспечение экологической безопасности;
• иные элементы.

Для обеспечения экологической безопасности и снижения риска аварий объекты экологической опасности по требованию органов, осуществляющих государственный экологический контроль, и органов, осуществляющих муниципальный контроль, подвергаются экологическому аудиту. Экологический аудит может проводиться как на добровольной, так и на обязательной основе за счет средств заказчика аудита. Последствия экологически опасных ситуаций, в том числе отдаленные, ликвидируются за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ, а также за счет иных источников, не запрещенных действующим законодательством. Информацию об обеспечении экологической безопасности предоставляют специально уполномоченные государственные органы, ответственные за ее обеспечение, а также органы местного самоуправления. Граждане и общественные объединения имеют право на получение точных и достоверных сведений об источниках экологической опасности, экологически опасной деятельности, мерах по их профилактике и устранению.

Деятельность по обеспечению экологической безопасности должна осуществляться в соответствии с разработанными и утвержденными целевыми программами (федеральными, окружными. региональными, местными). Целевые программы должны содержать сведения о сроках, этапах, источниках финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности и предусматривать:

• наложение определенных ограничений на развитие отдельных отраслей промышленности (например, топливно-энергетической);
• снижение ресурсоемкости всех действующих технологий:
• применение природосберегающих технологий;
• повышение экологической культуры граждан;
• запрещение использования территорий в качестве места захоронения привозных опасных для окружающей среды отходов, материалов и веществ;
• ограничение размещения новых вредных производств;
• решение иных задач по обеспечению экологической безопасности.

Содержание экологической безопасности — это совокупность определенных действующим законодательством компонентов, обеспечение которых в целом определяет состояние безопасности природной среды и ее компонентов.

Содержание экологической безопасности составляют различные компоненты состояния защищенности окружающей среды и здоровья человека от неблагоприятных воздействий хозяйственной и иной деятельности людей.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. С момента рождения и в процессе всей жизни человек окружен совокупностью различных объектов, явлений и факторов окружающей среды (как природной, так и искусственной), которая оказывает определяющее воздействие на состояние здоровья и качество его жизнедеятельности.

К их числу относятся:

• биологические факторы среды обитания (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные);
• химические и физические факторы среды обитания (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения);
• социальные факторы среды обитания (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха);
• иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Воздействие приведенных факторов среды обитания человека на его здоровье и условия жизнедеятельности может быть как нейтральным, положительным, так и отрицательным (вредным), создающим угрозу для жизни или здоровья сегодняшнего человека либо угрозу для жизни или здоровья будущих поколений людей. В связи с этим в условиях экологического кризиса и все более усиливающегося воздействия хозяйственной деятельности на природу возникает объективная необходимость создания и функционирования системы обеспечения благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки в обществе, безопасных условий для существования и развития человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Правовые основы его обеспечения установлены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. Федеральных законов от 30.12.2001 № 196-ФЗ, от 10.01.2003 № 15-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ от 09.05.2005 № 45-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ, от 18.12.2006 № 232-Ф3, or 29.12.2006 № 258-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ. от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 08.11.2007 № 258-ФЗ, от 01.12.2007 № 309-Ф3, от 14.07.2008 № 118-ФЗ. от 23.07.2008 № 160-ФЗ, от 30.12.2008 № 309-Ф3, с изм., внесенными Федеральными законами от 12.06.2008 № 88-ФЗ, от 27.10.2008 №178-03, от 22.12.2008 № 268-ФЗ)).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается путем:

• профилактики заболеваний в соответствии с санитарно- эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;
• контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
• создания экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соблюдении законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;
• государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
• сертификации продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность дня человека;
• лицензирования видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;
• государственной регистрации потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию РФ отдельных видов продукции;
• проведения социально-гигиенического мониторинга;
• своевременного информирования населения о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях;
• воспитания, обучения населения и пропаганды здорового образа жизни;
• привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Субъектами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются:

• органы государственной власти РФ;
• органы государственной власти субъектов РФ;
• органы местного самоуправления;
• юридические лица (коммерческие организации);
• общественные объединения (некоммерческие организации);
• граждане.

Все они обладают различными правами и обязанностями (полномочиями) и сферой их осуществления (компетенцией). Так, например, к полномочиям органов государственной власти РФ относятся: определение основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ; государственный санитарно-эпидемиологический надзор: государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование; социально-гигиенический мониторинг; установление единой системы государственного учета и отчетности; ведение государственных регистров потенциально опасных для человека химических, биологических веществ и отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также отдельных видов продукции, ввоз которых впервые осуществляется на территорию РФ; обеспечение санитарной охраны; введение и отмена ограничительных мероприятий (карантина); введение и отмена санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; подготовка и опубликование ежегодных государственных докладов о санитарно-эпидемиологической обстановке в России и др.

В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения граждане РФ обладают следующими правами:

• на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека;
• получать в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;
• осуществлять общественный контроль за выполнением санитарных правил;
• вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
• на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу, вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на граждан РФ возложены следующие обязанности:

• выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
• заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и обучении своих детей:
• не осуществлять действий, влекущих нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В систему санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека входят требования к:

• планировке и застройке городских и сельских поселений;
• продукции производственно-технического назначения, товарам для личных и бытовых нужд и технологиям их производства;
• потенциально опасным для человека химическим, биологическим веществам и отдельным видам продукции;
• пищевым продуктам, пищевым добавкам, продовольственному сырью, а также контактирующим с ними материалам и изделиям и технологиям их производства;
• продукции, ввозимой на территорию РФ;
• организации питания населения;
• водным объектам;
• питьевой воде и питьевому водоснабжению населения;
• атмосферному воздуху в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуху в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях;
• почвам, содержанию территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок;
• сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления;
• жилым помещениям;
• эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта;
• условиям труда;
• условиям работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами;
• условиям работы с источниками физических факторов воздействия на человека;
• условиям воспитания и обучения.

Санитарная охрана территории РФ направлена на предупреждение заноса на территорию РФ и распространения на ней инфекционных заболеваний, представляющих опасность для населения, а также на предотвращение ввоза и реализации товаров.

химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

В целях осуществления санитарной охраны предусмотрены следующие мероприятия:

• ограничительные мероприятия (карантин);
• производственный контроль;
• меры в отношении больных инфекционными заболеваниями:
• обязательные медицинские осмотры;
• профилактические прививки;
• гигиеническое воспитание и обучение.

Экспертиза продукции проводится органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, организациями, аккредитованными в установленном порядке, экспертами и включает в себя:

• проведение экспертизы документации;
• лабораторные и инструментальные исследования и испытания.

Проведение экспертизы продукции осуществляется по договорам с гражданами, индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами. Копии заключений заверяются органами и учреждениями госсанэпидслужбы России, выдавшими заключение, защищаются двумя голографическими знаками в местах их размещения на оригинале или заверяются в установленном порядке.

Экспертизе подлежит продукция:

• производимая в РФ — при постановке продукции на производство; при изменении состава, комплектации, конструкции, технологического процесса производства, нормативной или технической документации на продукцию; опытная партия продукции;
• ввозимая на территорию РФ;
• при истечении срока действия ранее выданного заключения.

Экспертиза продукции включает в себя:

• прием и регистрацию заявки на проведение экспертизы продукции;
• определение необходимого объема экспертизы;
• оформление договора на оплату работ, связанных с экспертизой;
• проведение экспертизы документации;
• проведение лабораторных и инструментальных исследований и испытаний;
• принятие решения по результатам экспертизы продукции;
• выдачу заключения и внесение его в Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию, прошедшую санитарно-эпидемиологическую экспертизу.

Для проведения экспертизы продукции заявитель представляет следующие документы: для отечественной продукции: нормативную и (или) техническую документацию на продукцию (технические условия, технологические инструкции, состав продукции др.); протоколы испытаний продукции (при их наличии); другие документы, подтверждающие безопасность продукции: образцы продукции, необходимые для санитарно-эпидемиологической экспертизы; для импортной продукции: документ организации-изготовителя, подтверждающий безопасность продукции; сертификат безопасности страны-изготовителя, выданный уполномоченными на то органами; протоколы испытаний продукции (при их наличии); образцы продукции в количестве, необходимом для санитарно-эпидемиологической экспертизы; техническое описание продукции с указанием условий применения (использования), другие нормативные и технические документы о составе и условиях применения; для пищевых продуктов, парфюмерно-косметических средств, средств гигиены полости рта, товаров бытовой химии: образцы или макеты этикеток; контракт (договор) или сведения о контракте (договоре) на поставку продукции. Срок проведения экспертизы продукции определяется в зависимости от вида и объема исследований конкретного вида продукции, но не может превышать двух месяцев. Срок действия заключения составляет пять лет, на опытную партию продукции — до одного года.

Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения установлены Федеральным законом от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, 23.07.2008 № 160-ФЗ).