Конституционно-правовой статус Совета Безопасности РФ
Совет Безопасности — конституционный совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
Основные задачи Совета Безопасности определены Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», а также изданным на его основе Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590, утвердившим «Положение о Совете Безопасности Российской Федерации». В соответствии со ст. 14 указанного Закона ими являются: обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности; формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией; прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации; подготовка предложений Президенту Российской Федерации: (1) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий; (2) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; (3) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации принятых Президентом РФ решений в области обеспечения безопасности; оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности являются: (1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности; (2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина; (3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности; (4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности; (5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности; (6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности; (7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией; организация научных исследований по вопросам, отнесенным к велению Совета Безопасности.
Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Главное предназначение Совета Безопасности — обеспечение условий для реализации Президентом России конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, т.е. полномочий, предусмотренных cm. 80, 85-88 Конституции.
Правовой основой организации и деятельности Совета Безопасности Российской Федерации являются: Конституция РФ и федеральное законодательство и подзаконные акты, в том числе Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. (в ред. Указа Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 590).
Совет Безопасности в соответствии с Конституцией РФ формирует и возглавляет Президент РФ. В состав Совета Безопасности входят: председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ; секретарь Совета Безопасности РФ; постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
Положение о Совете Безопасности устанавливает, что постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности включаются в состав Совета Безопасности и исключаются из него Президентом Российской Федерации по представлению секретаря Совета Безопасности.
Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний. По решению председателя Совета Безопасности могут проводиться совместные заседания Совета Безопасности и совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.
Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе в соответствии с планами, утверждаемыми председателем Совета Безопасности по представлению секретаря Совета Безопасности, как правило, один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Заседания Совета Безопасности ведет председатель Совета Безопасности.
Повестка дня заседаний Совета Безопасности, порядок их организации и проведения определяются председателем Совета Безопасности по представлению секретаря Совета Безопасности. Организацию подготовки заседаний Совета Безопасности и проектов его решений осуществляет секретарь Совета Безопасности.
Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается. В зависимости от содержания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица.
Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от общего числа присутствующих постоянных членов Совета Безопасности.
Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
Членами Совета безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения. Службы внешней разведки, а также иные должностные лица.
Организует деятельность Совета Безопасности секретарь Совета Безопасности. Он подчиняется непосредственно Президенту РФ.
Совет Безопасности в соответствии с его основными задачами образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться по функциональному или региональному признаку. В случае необходимости подготовки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. Межведомственные комиссии являются основными рабочими органами Совета Безопасности. Они осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности, способствуют координации деятельности органов исполнительной власти по реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и исполнению решений Совета Безопасности.
В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания, а в целях подготовки решений по стратегическим направлениям развития России и концептуальным проблемам в области обеспечения национальной безопасности секретарь Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета совещания по стратегическому планированию.
Решения Совета Безопасности оформляются протоколами заседаний Совета Безопасности. Для реализации решений Совета Безопасности могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента РФ.
Информационное и организационно-техническое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляют федеральные органы исполнительной власти, представители которых участвуют в работе этих комиссий, а также аппарат Совета Безопасности.
Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента РФ, а организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности осуществляет аппарат Совета Безопасности. Он является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.