Конституционное право

Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный контроль

Конституция РФ 1993 г. посвящает Конституционному Суду РФ много внимания: определяет численный состав Суда (19 судей), порядок их назначения, называет субъектов обращения с запросом в Конституционный Суд, определяет его компетенцию, юридические последствия его решений. Правовая регламентация деятельности Конституционного Суда осуществляется на основе принятого в 1994 г. федерального конституционного закона, в который неоднократно вносились изменения и дополнения.

К объектам конституционного контроля Конституция РФ и федеральный конституционный закон относят:

1. Конституцию РФ, выступающую в качестве отправной точки в сфере конституционного контроля. Конституция обладает верховной юридической силой по отношению ко всем иным нормативным правовым актам, что предопределяет необходимость их соответствия Конституции. Все иные акты органов государственной власти рассматриваются прежде всего под углом зрения их конституционности;
2. федеральные конституционные законы — акты, содержащие конституционные предписания. Конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Этот вид законов должен соответствовать Конституции РФ, а им, в свою очередь, не должны противоречить обычные законы, принимаемые парламентом страны;
3. федеральные законы, с помощью которых регулируются важнейшие сферы жизни общества, государства, человека и гражданина;
4. внутригосударственные договоры, наличие которых предусмотрела Конституция РФ. Ее нормы допускают возможность взаимного делегирования полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (п. 2 ст. 78 Конституции РФ);
5. акты палат Федерального Собрания РФ, прежде всего их регламенты, регулирующие важнейшие вопросы организации и деятельности палат, а также постановления палат по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ;
6. нормативные правовые акты Президента РФ;
7. нормативные правовые акты Правительства РФ;
8. конституции республик, уставы, законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению России и ее субъектов;
9. не вступившие в силу международные договоры РФ.

Объектом конституционного контроля, таким образом, являются нормативные правовые акты, их нормы. Конституционный Суд РФ наделен правом осуществления так называемого последующего (или текущего) конституционного контроля, т.е. в отношении закона или иного нормативного правового акта, уже принятого и вступившего в законную силу.

В федеративных государствах наряду с федеральным конституционным судом возможно создание конституционных судов в субъектах федерации (ФРГ, Швейцария). В Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено создание конституционных (уставных) судов, которые являются судами субъектов РФ. Органы конституционного правосудия в России не образуют единой системы, конституционные (уставные) суды не находятся в иерархической зависимости от Конституционного Суда РФ, а последний не является по отношению к ним вышестоящей судебной инстанцией. Конституционные (уставные) суды в субъектах Российской Федерации призваны разрешать споры, возникающие по вопросам исключительной компетенции субъектов РФ. Назначение этих судов — быть хранителями и защитниками своих конституций (уставов) при условии их соответствия Конституции РФ.

Конституционный Суд РФ: судьи, функции, полномочия

Численный состав Конституционного Суда РФ определяется Конституцией. Он обусловлен компетенцией Суда, объемом работы, его внутренней структурой и другими факторами. В России в составе Конституционного Суда 19 судей. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации могут вноситься Президенту Российской Федерации членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Несмотря на широкий круг субъектов, которые управомочены предлагать кандидатуры судей Президенту России, последнее слово остается за Президентом.

Законом устанавливаются требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Конституционного Суда РФ: судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права.

Каждый судья Конституционного Суда назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием (большинством от общего числа членов Совета Федерации).

Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий. Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием.

В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г., Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела только в пленарных заседаниях. В пленарных заседаниях участвуют все судьи Конституционного Суда РФ. Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда РФ с проведением слушаний, а в случаях и порядке, установленных ст. 47.1 указанного Федерального конституционного закона, также без проведения слушаний. Пленарные заседания Конституционного Суда представляют собой организационно-правовую форму конституционного судопроизводства, связанную с разрешением любого вопроса, входящего в компетенцию Суда. Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ перечисляет вопросы, которые могут рассматриваться в пленарных заседаниях: вопросы, установленные Конституцией Российской Федерации и ст. 3 указанного Федерального конституционного закона, а также: (1) принимает послания Конституционного Суда Российской Федерации: (2) принимает Регламент Конституционного Суда Российской Федерации и вносит в него изменения и дополнения; (3) принимает решения о представлении судьи Конституционного Суда Российской Федерации к награждению государственной тирадой Российской Федерации, в том числе присвоению ему почетного звания Российской Федерации, а также об обращении к Президенту Российской Федерации с ходатайством о даче им согласия на принятие судьей Конституционного Суда РФ награды или иного знака отличия иностранного государства; (4) принимает решения о приостановлении или прекращении полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации, а также о наличии оснований для досрочного прекращения Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочий Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда Российской Федерации; (5) осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным конституционным законом (ст. 21).

Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ.

Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух заместителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

Председатель и заместители Председателя Конституционного Суда РФ Могут по личному письменному заявлению сложить с себя эти полномочия. Сложение полномочий констатируется решением Конституционного Суда РФ. Полномочия Председателя или заместителей Председателя Конституционного Суда РФ могут быть также досрочно прекращены Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации в случае, если решением Конституционного Суда РФ установлено, что они не исполняют должностные обязанности или исполняют их ненадлежащим образом. Указанное решение Конституционного Суда РФ принимается большинством не менее двух третей голосов от общего числа судей Конституционного Суда РФ тайным голосованием в порядке, установленном Регламентом Конституционного Суда РФ. Если должность Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ окажется вакантной, Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ назначается на должность в порядке, установленном Законом, не позднее двух месяцев со дня открытия вакансии. По истечении срока полномочий Председатель или заместитель Председателя Конституционного Суда РФ продолжает исполнять свои обязанности до назначения на должность нового Председателя или заместителя Председателя Конституционного Суда РФ.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации:

(1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда РФ, созывает их и председательствует на них; (2) вносит на обсуждение Конституционного Суда РФ вопросы, подлежащие рассмотрению в его заседаниях; (3) представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда РФ выступает с заявлениями от его имени; (4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда РФ, представляет на утверждение Конституционного Суда РФ кандидатуры руководителей аппарата и секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, а также Положение о секретариате Конституционного Суда РФ и структуру аппарата; (5) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и Регламентом Конституционного Суда Российской Федерации. Председатель Конституционного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения.

Конституционный Суд РФ обладает значительными полномочиями, которые закреплены в ст. 125 Конституции РФ, хотя Суд может быть уполномочен осуществлять иные функции (помимо сформулированных в Конституции), возлагаемые на него договорами о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами либо федеральными конституционными законами, если это не противоречит юридической природе Суда как органа конституционного судопроизводства.

С точки зрения существа решаемых дел полномочия Конституционного Суда подразделяются: на (1) полномочия по проверке соответствия Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов как Российской Федерации, так и ее субъектов; (2) полномочия по разрешению споров о компетенции между органами государственной власти; (3) полномочия по проверке по жалобам граждан и запросам судов конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; (4) полномочия по толкованию Конституции РФ; (5) другие полномочия.

Круг субъектов, управомоченных возбуждать производство в порядке проверки соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов, включает в себя Президента РФ, палаты парламента, одну пятую депутатов каждой из палат, Правительство РФ, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Все эти органы могут лишь передавать конфликт на разрешение Конституционного Суда.

В отличие от практики деятельности Конституционного Суда РФ в период с 1991 по 1993 год, Суд не может рассматривать дела по собственной инициативе.

В результате проверки конституционности нормативных правовых актов Конституционным Судом РФ может быть принято публикуемое в официальных изданиях постановление о признании их не соответствующими Конституции РФ, что влечет отказ в их применении правоприменительными органами. Из этого можно сделать вывод о том, что именно Конституционный Суд в большей степени, чем иные суды, оказывает влияние на правотворчество, поскольку его деятельность не исчерпывается только правоприменением. Фактически Конституционный Суд РФ выступает в качестве творца новых правовых норм, содержащихся в его итоговых решениях.

Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ устанавливает, что в случае, если решением Суда нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично, либо если из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного акта, признанного не соответствующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного акта непосредственно применяется Конституция РФ.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда могут быть споры о компетенции: (1) между федеральными органами, (2) между федеральными органами и органами субъектов РФ, (3) между органами государственной власти субъектов Федерации. Правом обратиться за разрешением спора обладают только его участники или Президент РФ, если он в порядке ст. 85 Конституции РФ использовал согласительные процедуры для улаживания конфликта, а они не привели к согласию. Решение Конституционного Суда по спорам о компетенции должно подтвердить наличие или отсутствие у органа государственной власти России или ее субъекта полномочия издать акт или совершить действие правового характера (фактически Конституционный Суд РФ такого рода дела еще не рассматривал.).

В компетенцию Конституционного Суда РФ входит также проверка конституционности закона в связи с конкретным делом, рассматриваемым другим судом. Такой контроль Конституционного Суда осуществляется в двух случаях: (1) по индивидуальным или коллективным жалобам граждан и их объединений на нарушение конституционных нрав и свобод. Граждане (их объединения) вправе обратиться с жалобой на неконституционность закона только в случае, если нарушается их субъективное право. Таким образом, проверке подлежит норма закона, примененная или подлежащая применению в конкретном деле. Это означает, что в случае признания оспариваемого закона (его нормы) не соответствующим Конституции РФ он не подлежит дальнейшему применению. Право на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой признается не только индивидуально за гражданами, но и за различными их объединениями: товариществами, акционерными обществами, за местными территориальными коллективами, такими, как муниципальные образования и их органы, если они являются участниками конкретного судебного разбирательства, в котором по отношению к ним может быть применен оспариваемый нормативный правовой акт (постановление Конституционного Суда РФ от 2 апреля 2002 г.). Если жалоба оформлена в соответствии с требованиями закона, Конституционный Суд не может отказать в рассмотрении обращения. Правоприменительный орган вправе (а в соответствии с УПК РФ 2001 г. — обязан) вынести решение о приостановлении производства по делу, если подана жалоба в Конституционный Суд:

(2) по запросам судов. Суд, рассматривающий конкретное дело, может по собственной инициативе направить в Конституционный Суд запрос о конституционности закона, при этом такое обращение может быть не связано с нарушением прав и свобод граждан. До принятия решения производство по делу приостанавливается.

Конституционный Суд РФ — единственный орган, имеющий право давать официальное толкование норм Конституции РФ. Толкуя Конституцию, Суд устраняет неясности в понимании ее норм при их применении. Круг субъектов, имеющих право запроса о толковании Конституции, включает в себя Президента РФ, палаты парламента, Правительство РФ и органы законодательной власти субъектов РФ.

Толкование Конституции является достаточно эффективным способом ее приспособления к изменяющимся общественным отношениям с сохранением неизменности самого текста Конституций, поскольку стабильность и неизменность Конституции и созданной на ее основе правовой системы являются условием предсказуемости социально-экономической и политической жизни.

Среди других полномочий Конституционного Суда РФ — право давать заключение в связи с выдвижением обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Конституционный Суд по запросу Совета Федерации Федерального Собрания РФ обязан дать одно из следующих заключений: о соблюдении или о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Если Суд дает заключение о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ, то процедура отрешения Президента от должности прекращается.

Конституционный Суд РФ обладает правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. Он имеет право направлять послания Федеральному Собранию РФ. Регламент Конституционного Суда предусматривает возможность обращения к парламенту страны с посланием о состоянии конституционной законности и по другим проблемам. Единственное послание Конституционного Суда РФ было направлено в парламент (Верховный Совет РСФСР) в марте 1993 г.

Итогом работы Конституционного Суда РФ по рассмотрению дела в рамках его полномочий является принятие правового акта, выражающего его мнение по данному делу. Акты Конституционного Суда РФ обладают целом рядом особенностей по виду, юридической силе, по порядку их принятия. Это объясняется особым местом Конституционного Суда РФ среди других органов государственной власти, а также тем, что Суд вправе выносить окончательное публикуемое решение по важнейшим вопросам жизни государства.

Решения Конституционного Суда РФ

Конституционный Суд РФ может принимать различные виды решений, однако существуют их общие черты: (1) они выносятся от имени государства; (2) решения Конституционного Суда действуют непосредственно на всей территории Российской Федерации, они обязательны для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений, граждан и их организаций;

(3) решения Суда окончательны и обжалованию не подлежат.

Все решения Конституционного Суда РФ подразделяются на итоговые и иные. Итоговое решение Суда по существу вопросов о проверке конституционности правовых актов, по разрешению споров о компетенции, по жалобам граждан и запросам судов, по толкованию Конституции РФ принимается в виде постановления. Итоговое решение Суда по существу запроса о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президенту РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления именуется заключением. Постановления Конституционного Суда имеют государственно-властный характер, а заключение содержит только положение, констатирующее факт соблюдения либо несоблюдения порядка выдвижения обвинения против Президента РФ. Все иные решения Конституционного Суда РФ, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями. Актами Конституционного Суда являются также заявления, с которыми Председатель Суда выступает по уполномочию Суда, особое место занимают послания Конституционного Суда Федеральному Собранию РФ, которые должны быть утверждены на пленарных заседаниях.

Принятое Судом решение должно быть надлежащим образом оглашено, что влияет на форму и время вступления решения в силу. Постановления и заключения подлежат незамедлительному опубликованию. Судья Конституционного Суда РФ, не согласный с решением Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституционного Суда в «Вестнике Конституционного Суда РФ». Итоговое решение подписывается всеми судьями, участвовавшими в голосовании, голосовали они за это решение или против него.

Что касается юридической силы решений Конституционного Суда РФ, то Закон о Конституционном Суде (ст. 79) устанавливает, что его решение окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Окончательность решения Конституционного Суда означает, что оно после вступления в силу не может быть отменено или изменено ни самим Судом, ни каким бы то ни было органом государственной власти. Никакие другие судебные инстанции, уполномоченные на оценку соответствия Конституции РФ нормативных правовых актов, не существуют. Внутри Конституционного Суда нет какой-либо «второй инстанции» для пересмотра его решений.

Окончательность решений Конституционного Суда, невозможность их обжалования не нарушают конституционного права граждан обращаться в межгосударственные органы, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Если, например, в Европейский суд по правам человека будет обжаловано постановление Конституционного Суда РФ и Европейский суд признает факт нарушения права и необходимость его устранения, это не повлечет пересмотра или отмены решения Конституционного Суда РФ. Во-первых, не Конституционный Суд своим решением нарушил права личности, он лишь оценил соответствие оспариваемого закона Конституции, во-вторых, устранение нарушения прав гражданина, восстановление нарушенного права требуют изменения решений других правоприменительных органов.

Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Статья 80 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет обязанности государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением Конституционного Суда РФ.

Если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, то: Государственная Дума во внеочередном порядке принимает новый закон либо вносит изменения и дополнения в закон, признанный неконституционным в отдельной его части; Президент или Правительство РФ, а также высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) отменяют соответствующий нормативный акт, принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части; законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Федерации, отменяет признанный неконституционным закон субъекта РФ, принимает новый закон субъекта РФ или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и (или) дополнения в закон субъекта РФ, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении установленного законом срока после опубликования решения Конституционного Суда законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные меры в связи с решением Конституционного Суда РФ, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством; федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ вносят в соответствующий договор изменения и (или) дополнения или прекращают действие договора.

Правовая позиция Конституционного Суда может быть изменена в случаях, когда это обусловлено правовым и социальным развитием, изменяющим значение ранее рассмотренных правовых институтов. Такое решение может быть принято только пленумом Конституционного Суда РФ при наличии нового обращения в Суд по вопросу, аналогичному тому, который был разрешен ранее.