Полномочия парламентариев
Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы составляют их права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ и соответствующим законодательством. К основным полномочиям члена Совета Федерации и депутата Госдумы относятся: право законодательной инициативы; участие в заседаниях соответствующей палаты и парламентских слушаниях; внесение парламентского и депутатского запроса; обращение с вопросами к членам Правительства и должностным лицам; работа с избирателями и др.
Рассмотрим некоторые из них.
Депутатский запрос. Это контрольное право депутата и парламента на сессии требовать от определенных законом государственных органов и должностных лиц объяснений по любому вопросу их деятельности, после заслушивания которых проводится обсуждение и принимается решение. Совет Федерации, Госдума вправе направить парламентский запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ. Генеральному прокурору РФ, председателю Центрального банка РФ, председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, председателю Счетной палаты РФ, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 Федерального закона «О статусе депутата...». Парламентский запрос принимается большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ.
Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ, срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания, от имени которой был направлен парламентский запрос.
Член Совета Федерации, депутат Госдумы (инициатор запроса) вправе направить запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства Российской Федерации, Генеральному прокурору РФ, председателю Центрального банка РФ, председателю Центральной избирательной комиссии РФ, председателям других избирательных комиссий, председателям комиссий референдума, руководителям иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 Федерального закона «О статусе депутата...».
Запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.
Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 названного Федерального закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа. Ответ на запрос должен быть подписан тем должностным лицом, которому пап раме и запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности.
Совет Федерации, Госдума вправе пригласить Председателя Правительства РФ, членов Правительства РФ, Генерального прокурора РФ, председателя Центрального банка РФ, председателя Центральной избирательной комиссии РФ, руководителей иных федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также председателя Пенсионного фонда РФ, председателя Фонда социального страхования РФ, председателя Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ,
В порядке работы соответствующей палаты Федерального Собрания РФ предусматривается время для обращения членов, депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ с вопросами к должностным лицам и ответов на них. Если приглашенное должностное лицо не может прибыть на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ в заранее согласованное время, то оно может либо прибыть в иное время по согласованию с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания РФ соответственно, либо направить своего заместителя на заседание соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
Депутат имеет право на безотлагательный прием соответствующими должностными лицами по вопросам своей депутатской деятельности. Депутат Государственной Думы пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
Важным правом депутата является право на получение и распространение информации. Должностные лица аппарата соответствующей палаты Федерального Собрания РФ обеспечивают в установленном регламентами палат Федерального Собрания РФ порядке члена Совета Федерации, депутата Госдумы документами, принятыми палатами Федерального Собрания РФ, печатными изданиями палат Федерального Собрания РФ, другими документами, информационными и справочными материалами, в том числе официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Счетной палатой РФ. Центральной избирательной комиссией РФ, иными государственными органами.
При обращении члена Совета Федерации, депутата Госдумы по вопросам, связанным с их деятельностью, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации должностные лица указанных органов, объединений и организаций безотлагательно (а при необходимости получения дополнительных материалов — не позднее 30 дней со дня получения обращения) дают ответ на это обращение и предоставляют запрашиваемые документы или сведения. При этом сведения, составляющие государственную тайну, предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом о государственной тайне. Если необходимо проведение дополнительной проверки или истребование каких-либо дополнительных материалов, должностные лица обязаны сообщить об этом обратившемуся к ним члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы.
Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы имеют право выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном Федеральным законом о порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации. Однако вмешательство члена Совета Федерации, депутата Госдумы в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальную деятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.
Большое значение в полномочиях парламентариев имеет обязанность депутата осуществлять личный прием избирателей, который должен носить регулярный характер, а также обязанность депутата рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан.
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обязаны соблюдать правила депутатской этики. Так, согласно Регламенту Госдумы выступающий в ней не вправе употреблять в речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Госдумы и других лиц, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. В случае нарушения указанных правил председательствующий предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления в течение всего дня заседания.
Депутаты Госдумы и члены Совета Федерации представляют в налоговые органы декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения одновременно с представлением их соответственно в Госдуму и Совет Федерации. Информация о нарушениях, выявленных в результате проверки налоговыми органами, подлежит опубликованию в «Ведомостях Федерального Собрания Российской Федерации».
Для подтверждения своих полномочий и личности член Совета Федерации и депутат Госдумы имеют удостоверения и нагрудные знаки, которыми они пользуются в течение всего срока полномочий. Удостоверения члена Совета Федерации, депутата Госдумы являются документами, дающими право беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать воинские части, организации независимо от форм собственности.