Конституционное право

Законодательная процедура парламента РФ

Сущность Федерального Собрания (парламента) РФ как законодательного органа состоит в том, что оно вправе принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты — законы о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, не противоречащие им.

В Конституции РФ дан четкий, исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы: об условиях и введении чрезвычайного положения, режима военного положения (ст. 56, 87, 88): о принятии или образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, а также изменении конституционного статуса Федерации (ст. 65, 66, 137); о Государственных флаге, гербе и гимне РФ (ст. 70); о референдуме (ст. 84); о деятельности Правительства (ст. 114); о судебной системе Российской Федерации, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов (ст. 118, 128); о Конституционном Собрании (ст. 135); об Уполномоченном по правам человека в РФ (ст. 103).

Федеральные законы принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом РФ в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе.

Законодательный процесс — форма государственной деятельности Федерального Собрания по возведению воли общества в общеобязательный закон. Он состоит из следующих стадий: законодательная инициатива и предварительное рассмотрение; рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой; рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой; рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий; повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации; повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ; повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом РФ; подписание и обнародование законов Президентом РФ.

Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение

Стадия законодательной инициативы сводится к реализации права субъектов вносить законопроекты (т.е. предварительные тексты) в законодательный орган на рассмотрение.

Конституция РФ четко определяет круг субъектов (носителей), которым дано право вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думы. Государственные и общественные органы, отдельные люди, не обладающие этим правом, могут вносить свои предложения через субъекты, наделенные правом законодательной инициативы, через представительные органы местного самоуправления в субъекты РФ.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ такими субъектами выступают: Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Эти субъекты пользуются своим правом в полном объеме, т.е. могут вносить законопроекты по любым вопросам, которые относятся к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федерации и ее субъектов.

При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены соответствующие сопроводительные документы (ст. 105 Регламента Государственной Думы). Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект и материалы к нему, предусмотренные Регламентом, направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информационного обеспечения Аппарата Государственной Думы в системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы.

Председатель Государственной Думы направляет зарегистрированный законопроект и материалы к нему в профильный комитет, который определяет соответствие законопроекта требованиям Конституции РФ и Регламента. При поступлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также проектов федеральных законов, предусмотренных п. 5 ст. 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Председатель Государственной Думы направляет их в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в течение 24 часов для определения соответствия указанных законопроектов требованиям Регламента и представляет ею в течение 14 дней на рассмотрение Совета Государственной Думы.

Запрос Общественной палаты о предоставлении ей законопроекта, а также документов и материалов, необходимых для проведения экспертизы, направляется Председателем Государственной Думы в профильный комитет либо в комитет Государственной Думы, назначенный ответственным по указанному законопроекту.

Профильный комитет либо комитет Государственной Думы, назначенный ответственным по законопроекту, направляет законопроект, а также документы и материалы, необходимые для проведения экспертизы, в Общественную палату в течение грех дней со дня поступления запроса Общественной палаты в Государственную Думу либо в течение трех дней после начала очередной сессии Государственной Думы (если запрос Общественной палаты поступил в Государственную Думу в период между сессиями Государственной Думы). Если запрашиваемый Общественной палатой законопроект был рассмотрен Советом Государственной Думы, в Общественную палату направляется также соответствующая выписка из протокола заседания Совета Государственной Думы, а если законопроект был рассмотрен Государственной Думой, в Общественную палату направляется копия соответствующего постановления Государственной Думы.

Если, по мнению профильного комитета, подготовленный к внесению в Государственную Думу законопроект соответствует требованиям Конституции РФ и Регламента, Совет Государственной Думы по предложению профильного комитета принимает следующие решения. (1) назначить один из комитетов Государственной Думы ответственным по законопроекту, а в случае, предусмотренном Регламентом, назначить также комитет-соисполнитель (комитеты- соисполнители), (2) включить законопроект в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую либо на очередную сессию; (3) направить законопроект в комитеты, комиссии и во фракции, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Правительство Российской Федерации, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Для работы над законопроектом комитет создает рабочую группу из числа своих членов. В состав группы могут также входить депутаты, не являющиеся членами ответственного комитета, представители соответствующего субъекта права законодательной инициативы, а также органов государственной власти, других организаций, эксперты и специалисты. Ответственный комитет, получив текст законопроекта, назначает докладчика, который координирует деятельность группы, докладывает на заседаниях комитета о результатах подготовительной работы над текстом законопроекта.

По решению ответственного комитета законопроект с сопроводительным письмом за подписью председателя комитета направляется в государственные органы, другие организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также проведения научной экспертизы. Если ответственный комитет принял решение о проведении Общественной палатой экспертизы законопроекта, он вносит проект обращения Государственной Думы к Общественной палате о проведении экспертизы законопроекта и проект постановления Государственной Думы о принятии указанного обращения в порядке, установленном Регламентом.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы по поручению Совета Государственной Думы или ответственного комитета в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу законопроекта на соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, основным отраслевым законодательным актам, проверяет перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта, а также осуществляет юридико-техническую экспертизу законопроекта. Ответственный комитет может поручить Правовому управлению Аппарата Государственной Думы провести лингвистическую экспертизу законопроекта.

Отзывы, предложения и замечания депутатов Государственной Думы и других субъектов права законодательной инициативы по законопроекту, а также заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется) рассматриваются на заседании ответственного комитета. Для участия в заседании могут быть приглашены осуществлявшие правовую экспертизу гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы в Правовом управлении Аппарата Государственной Думы, работники Правового управления Аппарата Государственной Думы.

До принятия законопроекта в первом чтении субъект права законодательной инициативы имеет право: по предложению ответственного комитета изменить текст законопроекта; отозвать внесенный им законопроект на основании письменного заявления.

Подготовленный законопроект и материалы к нему направляются ответственным комитетом в Совет палаты для внесения на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. Дополнительно к материалам, внесенным субъектом (субъектами) права - законодательной инициативы и предусмотренным Регламентом, ответственный комитет представляет:

1. проект постановления Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении (об отклонении проекта федерального закона в первом чтении в случае, предусмотренном Регламентом);
2. заключение ответственного комитета с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта;
3. заключение комитета-соисполнителя с мотивированным обоснованием необходимости принятия или одобрения либо отклонения данного законопроекта;
4. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы;
5. заключение Общественной палаты по результатам экспертизы законопроекта (если таковое имеется);
6. решение Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по проекту федерального закона в сфере труда (если таковое имеется) или мнения ее сторон (заключения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей);
7. проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы, докладчика по законопроекту и содокладчика от ответственного комитета.

Законопроект направляется в Совет Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 14 дней до его внесения на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок рассмотрения законопроектов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации

Процедура принятия федерального закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется в трех чтениях, если применительно к конкретному законопроекту палата не примет другого решения.

Подготовленный к рассмотрению в первом чтении законопроект и материалы к нему по представлению ответственного комитета направляются Аппаратом Государственной Думы Президенту РФ, в Совет Федерации, депутатам Государственной Думы, в Правительство РФ и субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, не позднее чем за три дня до рассмотрения. При рассмотрении законопроекта в первом чтении обсуждается его концепция, дается оценка соответствия его основных положений Конституции РФ, актуальности и практической значимости документа.

Обсуждение начинается с доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и содоклада представителя ответственного комитета. Представитель ответственного комитета сообщает о позиции по законопроекту ответственного комитета, а также комитетов-соисполнителей, информирует депутатов Государственной Думы о результатах рассмотрения ответственным комитетом заключения Общественной палаты по результатам экспертизы данного законопроекта. При рассмотрении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации представитель ответственного комитета доводит до сведения депутатов Государственной Думы информацию о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представивших в Государственную Думу отзывы на законопроект в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». При рассмотрении законопроекта, предусматривающего расходы за счет федерального бюджета, в обязательном порядке заслушивается заключение Правительства РФ.

После окончания обсуждения законопроекта на голосование ставится предложение о принятии его в первом чтении: если по итогам голосования это предложение не набрало необходимого числа голосов, он считается отклоненным без дополнительного голосования. Такое решение оформляется соответствующим постановлением

Государственной Думы. Отклоненный законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.

В случае принятия законопроекта в первом чтении Государственная Дума в соответствующем постановлении устанавливает срок представления поправок к законопроекту. Этот срок, как правило, не может быть менее 15 дней, а для законопроектов по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов — не менее 30 дней. Если у депутатов имеются предложения об установлении иного срока подачи поправок, данный вопрос выносится на решение Государственной Думы и принимается большинством голосов от общего числа депутатов. Государственная Дума может также внести решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении.

Постановление Государственной Думы о принятии законопроекта в первом чтении и сам законопроект в течение 5 дней направляются субъектам права законодательной инициативы, а в случае принятия в первом чтении законопроекта по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов — в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, вносятся в ответственный комитет в виде изменения редакции статей, дополнений его конкретными статьями, в виде предложений об исключении конкретных слов, пунктов, частей или статей. Поправки вправе вносить субъекты права законодательной инициативы.

Ответственный комитет изучает и обобщает внесенные поправки, при необходимости проводит независимую экспертизу на соответствие их Конституции РФ и федеральным конституционным законам. Сгруппированные по статьям законопроекта поправки рассматриваются на заседании ответственного комитета, о времени заседания которого уведомляются субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, либо его представитель, а также субъекты права законодательной инициативы, внесшие поправки, либо их представители. Ответственный комитет может: согласиться с поправками и включить их в текст законопроекта; рекомендовать Государственной Думе принять таблицу одобренных поправок; внести на рассмотрение палаты таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, а также таблицу поправок, по которым ответственным комитетом не было принято решений. Депутатам Государственной Думы, внесшим законопроект или поправки к нему, ответственный комитет обеспечивает возможность участия в подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении. Ответственный комитет направляет также в Совет Государственной Думы проект решения Совета Государственной Думы с указанием даты рассмотрения законопроекта на заседании Государственной Думы и докладчика по законопроекту.

Совет Государственной Думы включает законопроект, подготовленный к принятию во втором чтении, в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой, назначает докладчика — представителя ответственного комитета. Затем законопроект вместе с материалами к нему рассылается Президенту РФ, в Совет Федерации, Правительству РФ, субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект, и депутатам Государственной Думы, как правило, не позднее чем за 15 дней до его рассмотрения во втором чтении.

В начале второго чтения докладчик сообщает об итогах изучения законопроекта в ответственном комитете, о поступивших поправках и результатах их рассмотрения, после чего выступают полномочный представитель Президента в Государственной Думе, представители субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, полномочный представитель Правительства в Государственной Думе. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения со стороны депутатских объединений, депутатов или приглашенных на заседание Государственной Думы представителей иных субъектов права законодательной инициативы относительно поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для внесения в текст законопроекта; если возражений не имеется, председательствующий ставит на голосование вопрос о принятии поправок в целом; если же такие возражения имеются, докладчику предоставляется слово дня их краткого (до трех минут) обоснования, после чего проводится голосование по одобрению или отклонению той или иной поправки.

По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении; если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого количества голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет.

После повторного рассмотрения доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии его во втором чтении; если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого количества голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения. Данное решение направляется субъекту права законодательной инициативы, внесшему законопроект.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь работы.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению как в целом, так и отдельных разделов, глав, статей. Если законопроект не принят Государственной Думой в третьем чтении, он дальнейшему рассмотрению не подлежит (в исключительных случаях по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения).

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Одобренные Государственной Думой федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы с соответствующими постановлениями Государственной Думы, стенограммами ее заседаний, заключениями Правительства и другими необходимыми материалами оформляются ответственным комитетом совместно с Аппаратом Государственной Думы и в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Рассмотрение Советом Федерации федеральных законов, принятых Государственной Думой

Принятые Государственной Думой федеральные законы направляются на имя Председателя Совета Федерации вместе со стенограммой заседания палаты и материалами, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, обязательно должны иметь заключение Правительства Российской Федерации.

Комитет (комиссия), ответственный за рассмотрение федерального закона, определяется Председателем Совета Федерации или, по его поручению, заместителем Председателя.

Обязательному рассмотрению подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета: федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации: статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации; войны и мира. Ответственный комитет (комитеты) рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и дает свое заключение.

Как правило, рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения заключения ответственного комитета (комитетов) и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом. На заседании Совета Федерации подлежит обязательному рассмотрению поступившее заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы по рассматриваемому федеральному закону. Затем Совет Федерации большинством голосов от общего числа своих членов принимает решение об одобрении или отклонении федерального закона без обсуждения либо с обсуждением его на заседании палаты.

По результатам обсуждения принимается одно из следующих решений: одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон либо отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон.

Постановление об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон вместе с текстом постановления Совета Федерации в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Принятый Государственной Думой федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации или не рассмотренный палатой в 14-дневный срок, на 15-й день со дня поступления из Государственной Думы направляется Председателем Совета Федерации Президенту для подписания и обнародования, о чем уведомляется Государственная Дума.

Преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой, возникающих в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов

Для преодоления возникших между палатами разногласий по федеральному закону создается согласительная комиссия по инициативе как Совета Федерации, поддержанного Государственной Думой, так и Государственной Думы, поддержанной Советом Федерации. Комиссия образуется на паритетных началах из представителей обеих палат.

Согласительная комиссия рассматривает лишь те положения федерального закона, по которым возникли разногласия, стремясь выработать согласованные предложения в виде единого текста соответствующих положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей рассматриваемого федерального закона.

Решения согласительной комиссии принимаются путем раздельного голосования представителей Совета Федерации и Государственной Думы. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовали обе депутации.

Если протокол согласительной комиссии содержит обоснование о невозможности преодолеть возникшие разногласия данным составом комиссии, вопрос передается на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации вправе принять одно из следующих решений: отменить свое постановление об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона и одобрить его в ранее принятой редакции; изменить предложения Совета Федерации по редакции отдельных положений, разделов, глав, а также частей и пунктов статей федерального закона; изменить состав депутации от Совета Федерации в согласительной комиссии; отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

Принятое решение подтверждается соответствующим постановлением, которое не позднее чем через пять дней после его принятия направляется в Государственную Думу.

Рассмотрение Советом Федерации федеральных конституционных законов

Рассмотренный и одобренный Государственной Думой проект федерального конституционного закона передается на рассмотрение Совета Федерации с приложением стенограмм заседания и документами, которые были представлены при внесении проекта федерального конституционного закона в Государственную Думу; если проект федерального конституционного закона содержит нормы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, он должен быть направлен в Совет Федерации с заключением Правительства РФ. Проект федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думой, считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. В случае одобрения Советом Федерации проекта федерального конституционного закона он вместе с постановлением Совета Федерации в течение пяти дней со дня принятия направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

При отклонении Советом Федерации проекта федерального конституционного закона может приниматься постановление, содержащее предложение Государственной Думе согласовать процедуру преодоления возникших разногласий. Постановление Совета Федерации об отклонении проекта федерального конституционного закона может содержать предлагаемую Советом Федерации редакцию отдельных разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей данного проекта.

Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Советом Федерации

Отклоненный Советом Федерации проект федерального закона передается Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета, который по итогам рассмотрения законопроекта может рекомендовать Государственной Думе: создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий: принять федеральный закон в ранее принятой Государственной Думой редакции; снять проект федерального закона с повторного рассмотрения.

Государственная Дума может принять участие в создании согласительной комиссии из числа депутатов и членов Совета Федерации на паритетных началах. Решение о создании согласительной комиссии и избрании в ее состав депутатов от Государственной Думы в лице сопредседателя и членов комиссии оформляется соответствующим постановлением Государственной Думы, которое направляется в Совет Федерации, а также Президенту и Правительству, если постановление предусматривает приглашение их представителей. Депутаты Государственной Думы, не входящие в состав согласительной комиссии, вправе присутствовать на ее заседаниях и участвовать в обсуждении проекта федерального закона с правом совещательно голоса.

Согласительная комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации в отдельности, вправе принимать решение об изменении редакции его отдельных статей (в отношении которых не имелось возражений Совета Федерации), если такое изменение обусловлено новой редакцией статей федерального закона, выработанной на основе предложений Совета Федерации, поддержанных согласительной комиссией.

Решения согласительной комиссии принимаются раздельным голосованием депутации Государственной Думы и Совета Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство членов каждой депутации. Решение принимается открытым голосованием, если иной порядок не установлен согласительной комиссией.

По итогам каждого заседания и по результатам своей работы согласительная комиссия составляет протокол и сопоставительную таблицу статей закона, в которые были внесены изменения. В указанной таблице содержатся предложения о преодолении разногласий. Мнения полномочных представителей Президента РФ, Правительства РФ в Государственной Думе и в Совете Федерации, участвующих в заседании согласительной комиссии с правом совещательного голоса, фиксируются в протоколе отдельно по каждому принятому согласительной комиссией решению. До подписания заключительных протокола и сопоставительной таблицы федеральный закон в редакции согласительной комиссии направляется сопредседателем согласительной комиссии от Государственной Думы в Правовое управление Аппарата Государственной Думы для проведения правовой и лингвистической экспертиз в соответствии с требованиями Регламента. Заключительные протокол и сопоставительная таблица подписываются сопредседателями согласительной комиссии от Совета Федерации и от Государственной Думы.

При повторном рассмотрении проекта федерального закона обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе согласительной комиссии. Никакие другие дополнительные поправки Государственной Думой не рассматриваются. Государственная Дума принимает решение по предложениям согласительной комиссии большинством голосов от общего числа депутатов палаты. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Государственная Дума может предложить ей продолжить работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления новых предложений.

Принятый в редакции согласительной комиссии проект федерального закона оформляется комиссией во взаимодействии с Аппаратом Государственной Думы и в течение пяти дней направляется на рассмотрение Совета Федерации с приложением необходимых материалов. Если при повторном рассмотрении проекта федерального закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума не приняла его в редакции согласительной комиссии и выразила несогласие с решением Совета Федерации, закон ставится на голосование в ранее принятой редакции и считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Федеральный закон считается непринятым, если предложение о его принятии в редакции согласительной комиссии либо в ранее принятой редакции не набрало необходимого числа голосов.

Принятый в вышеуказанном порядке федеральный закон Председателем Государственной Думы в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем уведомляется Председатель Совета Федерации.

Повторное рассмотрение Государственной Думой федеральных законов, отклоненных Президентом Российской Федерации

Если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, Государственная Дума и Совет Федерации обязаны вновь рассмотреть данный закон (п. 3 ст. 107 Конституции РФ). Так называемое отлагательное вето Президента представляет собой в мировой законодательной практике право главы государства на возвращение переданного ему на подпись закона для повторного рассмотрения в парламенте.

Отклоняя федеральный закон. Президент РФ предлагает свою редакцию закона в целом или отдельных его разделов, глав, статей, их частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности принятия данного закона. Отклоненный Президентом федеральный закон передается Советом Государственной Думы на заключение в ответственный комитет, который рассматривает в течение 10 дней мотивы такого решения Президента.

По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит проект постановления, в котором может рекомендовать Государственной Думе следующие варианты решения: (1) согласиться с решением Президента РФ об отклонении федерального закона и снять его с дальнейшего рассмотрения Государственной Думой; (2) принять федеральный закон в редакции Президента РФ; (3) создать по предложению либо с предварительного согласия Президента РФ специальную комиссию для выработки согласованного текста федерального закона по отклоненному Президентом РФ федеральному закону с учетом предложений Президента РФ; (4) одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.

В случае принятия Государственной Думой постановления о создании специальной комиссии федеральный закон передается в нее для выработки согласованной редакции. По окончании работы специальная комиссия представляет федеральный закон на повторное рассмотрение палаты в согласованной редакции с протоколом и сопоставительной таблицей. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

По предложению ответственного комитета на голосование палаты может ставиться вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой Государственной Думой редакции. В этом случае для принятия решения требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов. Принятый или одобренный в ранее принятой редакции федеральный закон в течение пяти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации.

Все принятые Федеральным Собранием законы в течение 14 дней подписываются Президентом и обнародуются. При их отклонении, при повторном рассмотрении, если федеральные законы в ранее принятой редакции одобрены не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Президент обязан их подписать в течение семи дней и обнародовать.