Процедурные правила рассмотрения вопросов
Согласно ст. 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся: (1) дача согласия на назначение Президентом Председателя Правительства РФ; (2) выражение вотума недоверия Правительству: (3) назначение и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ, председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека: (4) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; (5) принятие решения об объявлении амнистии.
Дача согласия на назначение Президентом Председателя Правительства РФ
В соответствии с Конституцией РФ Председатель Правительства РФ назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Президент РФ либо его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Государственная Дума рассматривает эту кандидатуру в течение недели со дня ее представления.
Кандидат на должность Председателя Правительства РФ выступает перед депутатами с программой основных направлений деятельности будущего правительства и отвечает на их вопросы (в течение установленного Государственной Думой времени, но не более 30 мин), после чего представители фракций высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее.
Результат голосования (по усмотрению палаты может проводиться открытое либо тайное голосование путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов) о согласии на назначение Председателя Правительства РФ оформляется постановлением Государственной Думы. Согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства РФ считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов. В случае отклонения данной кандидатуры Президент в течение недели со дня отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. В случае двукратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ Президент РФ в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру.
Рассмотрение вопросов, связанных с доверием Правительству РФ
Государственная Дума вправе выразить недоверие Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Мотивированное предложение о выражении недоверия вносится группой численностью не менее одной пятой от общею числа депутатов в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов — инициаторов этого предложения. Вопрос о вотуме недоверия Правительству РФ Государственная Дума рассматривает в недельный срок после его внесения.
В ходе обсуждения указанного предложения депутаты задают вопросы Председателю Правительства РФ и другим его членам, высказываются за или против выражения недоверия (преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений). Председатель и другие члены Правительства РФ могут получать слово для дачи справки, но не более чем на три минуты.
Если в ходе обсуждения указанного вопроса инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи и при этом численность группы депутатов, внесшей указанное предложение в Совет Государственной Думы, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы, вопрос о выражении недоверия Правительству РФ исключается из порядка ее работы без дополнительного голосования.
Государственная Дума принимает (открытым или тайным голосованием) постановление о недоверии Правительству РФ большинством голосов от общего числа депутатов; если предложение не набрало большинства голосов, оно считается отклоненным. Необходимо отметить, что если Президент РФ не соглашается с решением Государственной Думы и последняя в течение трех месяцев повторно выражает свое недоверие Правительству РФ, наступают правовые последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 117 Конституции РФ, а именно — Президент РФ объявляет об отставке Правительства РФ либо распускает Государственную Думу.
В соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Данное представление должно быть мотивированным. Палата рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке. Соответствующее решение принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, результаты голосования оформляются постановлением палаты. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Надо заметить, что право Президента РФ распускать Государственную Думу Федерального Собрания РФ не является абсолютным и строго ограничено определенными случаями. Так, в соответствии со ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена: в течение года после ее избрания; с момента выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации. Исполняющий обязанности Президента РФ в случае досрочного прекращения полномочий последнего не вправе распускать Государственную Думу. Кроме того, Президент РФ вправе распускать только Государственную Думу, роспуск Совета Федерации Конституцией вообще не предусмотрен.
Следует отметить, что роспуск Президентом Государственной Думы — крайняя мера преодоления разногласий между законодательной и исполнительной ветвями власти. В случае роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска предыдущей.
Назначение на должность (освобождение от должности)
К ведению Госдумы относится и назначение на должность (освобождение от должности) Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
В соответствии со ст. 103 Конституции РФ к ведению Госдумы относится также назначение на должность (освобождение от должности) председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Кандидатуры на должность председателя Счетной палаты и ее аудиторов представляет Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам. Назначение производится на сессии Государственной Думы, а в последующем — на сессии, ближайшей ко дню истечения срока полномочий председателя Счетной палаты и ее аудиторов. Обсуждение предложенной кандидатуры проводится на заседании палаты, на котором кандидат выступает с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по его кандидатуре. Председатель Счетной палаты считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (в случае отклонения кандидатуры Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру).
Вопрос о назначении на должность аудитора Счетной палаты решается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов после краткого представления кандидатур.
Вопрос о даче согласия на задержание, арест, привлечение к уголовной ответственности лиц, назначенных на должности председателя Счетной палаты и ее аудиторов, решается на заседании Государственной Думы по представлению Генерального прокурора РФ.
Порядок назначения на должность членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Государственная Дума назначает пять членов Центральной избирательной комиссии РФ из числа кандидатур, предлагаемых депутатами или депутатскими объединениями в Государственной Думе (назначение производится на сессии палаты, ближайшей ко дню истечения срока полномочий Центральной избирательной комиссии).
Обсуждение кандидатур проводится на очередном заседании Государственной Думы, на котором депутаты вправе высказать свое мнение, а в случае необходимости — задать кандидатам вопросы. По окончании обсуждения проводится голосование по каждой кандидатуре; если депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями предложено более пяти кандидатур, проводится рейтинговое голосование. Назначенными на должности членов Центральной избирательной комиссия считаются первые пять кандидатов, набравшие наибольшее и достаточное число голосов. Данное решение оформляется постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Порядок рассмотрения вопросов, связанных с взаимоотношениями Государственной Думы и Центрального банка Российской Федерации
Эти вопросы предварительно прорабатываются на заседании или Комитета по финансовому рынку, или Комитета по бюджету и налогам, которые выносят свое заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы.
Кандидатуру на должность председателя Центрального банка РФ Президент РФ представляет на рассмотрение Государственной Думы не позднее чем за три месяца до истечения срока полномочий предыдущего председателя Центрального банка России. В случае отклонения этой кандидатуры Президент в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на указанную должность (одна кандидатура не может быть представлена более двух раз). Кандидат на должность председателя Центрального банка выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности, после чего депутаты задают ему вопросы, высказывают свое мнение по предложенной кандидатуре. Преимущественное право на выступления принадлежит представителям депутатских объединений и комитетов палаты.
Председатель Центрального банка РФ считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (способ голосования определяется палатой в ходе обсуждения данного вопроса). Решение об освобождении от должности председателя Центрального банка РФ принимается Государственной Думой также большинством голосов от общего числа депутатов.
Члены совета директоров Центрального банка РФ назначаются на должности Государственной Думой по представлению председателя Центрального банка, согласованному с Президентом РФ. Член совета директоров считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Если срок полномочий членов совета директоров не истек, они освобождаются от должности Государственной Думой по представлению председателя Центрального банка также большинством голосов от общего числа депутатов.
Депутаты Государственной Думы участвуют и в формировании Национального банковского совета — коллегиального органа Банка России.
Центральный банк России представляет ежегодно (до 15 мая) Государственной Думе годовой отчет, утвержденный советом директоров, который Государственная Дума направляет Президенту РФ, а также на заключение в Правительство (палата рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным).
При рассмотрении годового отчета Государственная Дума заслушивает доклад председателя Центрального банка РФ о деятельности последнего, а также содоклады представителей Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству, после чего депутаты задают докладчику и его содокладчикам вопросы, высказывают свое мнение о деятельности Банка России и его годовом отчете. По итогам рассмотрения данного вопроса принимается постановление.
Банк России ежегодно не позднее 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и не позднее 1 декабря основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.
Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Объявление амнистии
В ст. 84 Уголовного кодекса РФ записано:
Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц. Актом об амнистии лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Лица, осужденные за совершение преступлений, могут быть освобождены от наказания, либо назначенное им наказание может быть сокращено или заменено более мягким, либо такие лица могут быть освобождены от дополнительного вида наказания. С лиц, отбывающих наказание, актом об амнистии может быть снята судимость.
Предложение об объявлении амнистии вносится в Государственную Думу и рассматривается в порядке, установленном для внесения и рассмотрения законопроектов. Государственная Дума принимает постановление об объявлении амнистии большинством голосов от общего числа ее депутатов, которое подписывается Председателем Государственной Думы и подлежит официальному опубликованию в порядке и срок, установленные федеральным законом.
Внешнеполитические вопросы
Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, в связи с обращением Президента РФ либо по докладам и сообщениям Правительства РФ и комитетов палаты; принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики России, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исходить от субъекта права законодательной инициативы.
Проекты обращений и заявлений Государственной Думы в области внешней политики предварительно рассматриваются Комитетом по международным делам и (или) Комитетом по делам СНГ по связям с соотечественниками. В случае необходимости к этой работе подключаются другие комитеты палаты по профилю своей деятельности.
Государственная Дума осуществляет ратификацию, прекращение и приостановление действия международных договоров Российской Федерации, согласие на обязательность исполнения которых выражено в форме федерального закона. Проект федерального закона о ратификации (прекращении или приостановлении) международного договора Российской Федерации, согласие на обязательность исполнения которого выражено в форме федерального закона, вносится в Государственную Думу Президентом РФ или Правительством РФ вместе с заверенной копией официального текста этого договора и документами, содержащими: обоснование целесообразности его ратификации, прекращения или приостановления; определение соответствия этого договора законодательству РФ; оценку возможных финансово-экономических и иных последствий.
Исходя из содержания международного договора, Совет Государственной Думы определяет комитет, ответственный за подготовку международного договора к ратификации (прекращению или приостановлению), и направляет проект федерального закона с сопроводительными материалами на заключение в данный комитет: в Комитет по международным делам и (или) в Комитет по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с вопросами их ведения. Вышеуказанные комитеты могут запрашивать дополнительную информацию, касающуюся представленного на ратификацию (прекращение или приостановление) международного договора, привлекать к оценке этой информации и текста международного договора независимых экспертов.
Ответственный комитет по решению Государственной Думы вправе проводить парламентские слушания по вопросу о ратификации (прекращении или приостановлении) международного договора. На этих заседаниях могут быть заслушаны полномочные представители Президента и Правительства в Государственной Думе, иные лица. В обсуждении вопроса могут участвовать приглашенные члены других комитетов, депутаты Государственной Думы, эксперты. По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации (прекращении или приостановлении) международного договора. Заключение ответственного комитета содержит рекомендации о ратификации (или нератификации) международного договора, предложения о необходимости сопроводить ратификацию (прекращение или приостановление) международного договора заявлениями и оговорками, допускаемыми нормами международного права, а также рекомендациями Государственной Думы. Все предложения должны быть предварительно согласованы с Президентом или Правительством РФ. Если же предварительного согласования не было, ответственный комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект с такими заявлениями и оговорками в первом чтении.
Ответственный комитет представляет свое заключение и проект федерального закона о ратификации на заседание Государственной Думы. В обязательном порядке представляются также заключения Комитета по международным делам и (или) Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками, заключения других комитетов, если они содержат предложения воздержаться от ратификации (прекращения или приостановления) международного договора, внести изменения в проект федерального закона о ратификации или сопроводить его заявлениями и оговорками, а также заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы. При рассмотрении вопроса о ратификации (прекращении, приостановлении) международного договора на заседании Государственной Думы с докладом выступают полномочные представители Президента и Правительства в Государственной Думе, иные лица. С содокладом могут также выступить председатель ответственного комитета, председатель Комитета по международным делам и (или) Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками.
Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации (прекращении или приостановлении) международного договора большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и направляет его в Совет Федерации; если Государственная Дума принимает решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации (прекращении или приостановлении) международного договора, это решение должно быть мотивировано и оформлено соответствующим постановлением. В Конституционный Суд РФ может быть направлен запрос о соответствии внесенного на ратификацию международного договора Конституции РФ. В этом случае Государственная Дума не рассматривает проект федерального закона о ратификации международного договора (ст. 125 Конституции РФ) до принятия решения по данному вопросу Конституционным Судом РФ.
Государственная Дума в соответствии с регламентом палаты может в случае необходимости заключать с парламентами других государств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве.
Государственная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских делегаций межпарламентских комиссий (парламентских, рабочих групп) Федерального Собрания РФ. Палаты Федерального Собрания участвуют в деятельности трех международных парламентских организаций: Межпарламентской ассамблеи государств — участников СНГ, Межпарламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Межпарламентского союза.
Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за рубеж в составе российских делегаций межпарламентских комиссий, делегаций Государственной Думы или Совета Федерации.
Конституция РФ предусматривает, что назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях осуществляются Президентом России после консультаций с комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания (п. «м» ст. 83).
Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации
Государственная Дума или группа (не менее одной пятой) депутатов может обратиться с ходатайствами в Конституционный Суд РФ по разрешению дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, международных договоров, не вступивших в силу для Российской Федерации. Государственная Дума вправе также обратиться с запросом о толковании Конституции РФ или по другим вопросам, относящимся к ее ведению.
Предложение об обращении с запросом или ходатайством в Конституционный Суд РФ вносится депутатским объединением или комитетом Государственной Думы в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Запрос или ходатайство принимаются постановлением, за которое проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Решение Конституционного Суда РФ доводится до сведения депутатов на очередном заседании Государственной Думы.