Организация и порядок проведения выборов
Назначение выборов
Обязательная начальная стадия избирательного процесса — назначение выборов.
Для основной массы участников электоральных отношений начало избирательного процесса связано с обнародованием даты выборов, но официальному опубликованию решения о назначении выборов предшествуют его подготовка и принятие уполномоченным на то органом (должностным лицом) соответствующего акта.
Среди субъектов, уполномоченных решать вопрос о назначении выборов, законодательство называет: (1) органы (должностные лица) федеральной, региональной и муниципальной власти (соответственно уровню выборов); (2) избирательные комиссии; (3) судебные органы. При этом органы и должностные лица представительной и исполнительной власти фигурируют в качестве основных субъектов, наделенных правом назначения выборов, а избирательные комиссии и суды — в качестве дополнительных. Конституционно-правовой механизм назначения выборов предусматривает, что в сроки и в порядке, установленные избирательным законодательством, уполномоченный орган государства назначает соответствующие выборы. Допустим, выборы Президента РФ назначает Совет Федерации в порядке и сроки, установленные в Федеральном законе о выборах Президента РФ.
Так, например, прошедшие выборы, в результате которых Президентом РФ стал ныне действующий Президент В.В. Путин, были объявлены Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 25 ноября 2011 г. № 442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации». Как следовало из текста, в соответствии со статьей 81, п. «д» ч. 1 ст. 102 Конституции Российской Федерации, п. 2 и 7 ст. 5 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет.
1. Назначить выборы Президента Российской Федерации на 4 марта 2012 г.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования1Опубликовано в Российской газете 26 ноября 2011 г..
Если Совет Федерации не назначит выборы Президента, то выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ, о чем издается соответствующий акт.
В случае прекращения Президентом исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией России, Совет Федерации назначает досрочные выборы Президента РФ. Решение о назначении досрочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации. Если Совет Федерации не назначит в установленный срок дату досрочных выборов Президента РФ, то выборы назначаются и проводятся ЦИК России.
Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ нового созыва назначает Президент РФ. Напомним, что согласно законодательству, голосование проводится в первое воскресенье месяца, в котором истекает срок полномочий Госдумы предыдущего созыва (полномочия Госдумы 5-го созыва заканчивались в декабре 2011 г.). В соответствии с этим положением был издан Указ Президента РФ от 29 августа 2011 г. № 1124 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва», в котором, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» назначались выборы на 4 декабря 2011 г. Указ вступает в силу со дня его официального опубликования, т.е. со вторника 30 августа 2011 г.
Вместе с тем, законодатель предусмотрел, что если Президент не назначит выборы, то они назначаются и проводятся Центризбиркомом. При роспуске Государственной Думы Президент РФ одновременно назначает досрочные выборы депутатов Госдумы.
Закон об основных гарантиях устанавливает правило, согласно которому в случае, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначат в установленный срок выборы органов или депутатов, а также, если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована, выборы по заявлениям избирателей, политических партий, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией.
Система регистрации учета
Для обеспечения подготовки и проведения выборов в Российской Федерации создана государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Получаемые с помощью данной системы сведения о зарегистрированных избирателях и их численности используются для определения схемы избирательных округов, образования избирательных участков, совершения других действий, определяемых избирательным законодательством.
Регистрация избирателей и составление избирательных списков необходимы, чтобы обеспечить гражданам возможность голосовать, так как, по общему правилу, голосовать могут только лица, включенные в список избирателей. Лица, имеющие временные удостоверения на право голосования (например, в связи с командировкой), заносятся в дополнительный список избирателей и только после этого получают бюллетень.
Регулирование учета избирателей осуществляется на основе Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. В соответствии с Законом об основных гарантиях регистрации (учету) подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом.
Функционирование Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации обеспечивает единый порядок учета избирателей, участников референдума с использованием комплексов средств автоматизации (КСА) Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), функционирование которой регламентируется законом.
В России используется обязательная система регистрации. Ее цель — обеспечение гарантий избирательных прав граждан при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов, избирательных участков, совершении других избирательных действий; помимо этого она обеспечивает единую технологию регистрации и учета граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, и составления единой формы сведений о зарегистрированных избирателях.
Значение государственной системы регистрации избирателей велико, ведь достоверность итогов голосования и результатов выборов любого уровня напрямую зависит от правдивой и точной информации о числе зарегистрированных избирателей, участвующих в избирательном процессе. Это обстоятельство определяет исключительную важность надлежащего правового обеспечения государственной системы регистрации (учета) избирателей.
Организаторы системы регистрации (учета) избирателей — избирательные комиссии, федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, которые во взаимодействии обеспечивают условия для подготовки и проведения выборов различного уровня.
Основанием для регистрации (учета) избирателей служит факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета населения в соответствии с Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».
Как исключение основанием для регистрации (учета) может являться факт временного пребывания российского гражданина на соответствующей территории, который устанавливается компетентными органами. Положение предусматривает, что по месту временного пребывания граждан регистрация осуществляется в случаях:
- проживания в местах временного поселения по направлениям Федеральной миграционной службы или ее территориальных органов, факт которого устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации:
- пребывания в длительной командировке (не менее трех месяцев) на территории иностранного государства, факт которого устанавливается дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.
Для того чтобы избежать одновременной регистрации граждан и по месту постоянного или преимущественного проживания, и по месту временного пребывания, необходимо постоянно уточнять базу данных об избирателях. В этих целях используется Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы».
Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования (если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена, — то лицом, уполномоченным на то представительным органом местного самоуправления), командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
Не позднее 1 февраля и 1 августа каждого года на основании сведений, представляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ совместно с избирательными комиссиями субъектов Федерации, а также сведений, представляемых МИД России, Центральная избирательная комиссия РФ устанавливает общую численность избирателей, зарегистрированных на территории России и за ее пределами.
Избирательные округа
Важная стадия избирательного процесса — деление территории, на которой проходят выборы, на избирательные округа. Это наиболее распространенная разновидность избирательных единиц, объединяющих избирателей определенной территории для выборов депутата (должностного лица)2В настоящее время (на конец мая 2013 г.) на федеральном уровне выборы депутатов Госдумы проводятся по пропорциональной системе, по спискам политических партий в рамках единого федерального округа. Однако в Госдуме готовится ко второму чтению президентский законопроект о выборах депутатов Госдумы, который вновь вводит, для половины депутатского корпуса выборы по мажоритарным округам..
Избирательным округом является территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами России избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица).
Границы избирательных округов утверждаются на основании данных о численности избирателей в соответствии с требованиями и в порядке, предусмотренными законодательством. Так, при проведении выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ образуется только один избирательный округ, территория и границы которого совпадают с территорией и государственными границами Российской Федерации.
При проведении парламентских выборов на основе мажоритарной избирательной системы образуются одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа. От одномандатного округа избирается один депутат, от многомандатного — два и более. Границы избирательных округов устанавливаются на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории.
Федеральным законом об основных гарантиях устанавливаются специальные требования к образованию избирательных округов. Для обеспечения принципа равного избирательного права избирательные округа формируются с примерным равенством по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 15%. При образовании многомандатных избирательных округов соблюдается примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в многомандатном избирательном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе, не может превышать 10% от средней нормы представительства избирателей, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15% от средней нормы представительства избирателей.
Избирательный округ должен составлять единую территорию: не допускается образование избирательного округа из не граничащих между собой территорий, за исключением анклавных территорий. При образовании избирательных округов учитываются административно-территориальное устройство (деление) субъекта РФ. территории муниципальных образований.
С понятием избирательного округа законодательство о выборах связывает ряд важных избирательных действий. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов, их регистрация производятся в соответствующем избирательном округе. В границах избирательного округа обеспечиваются равные условия проведения предвыборной агитации для зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
Избирательный участок
Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований, образуются избирательные участки. По общему правилу, избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией.
Избирательный участок — это определенная территория (часть территории избирательного округа) или объект (место временного пребывания избирателей, полярная станция, судно, находящееся в день выборов в плавании). Избирательный участок — это также определенное помещение, предоставленное для голосования граждан и оборудованное для работы участковой избирательной комиссии, проведения тайного голосования и подсчета голосов избирателей. При образовании избирательных участков учитываются размеры территории муниципального образования, условия размещения населения, отдаленность и труднодоступность некоторых районов, климатические условия, условия планировки и застройки населенных пунктов, состояние транспорта, коммуникаций и связи, сфера занятости населения и возможность пребывания значительных групп избирателей в день голосования вне территории муниципального образования и многие другие факторы. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках на тех же основаниях, что и другие избиратели.
Выдвижение и регистрация кандидатов
Одна из наиболее значимых стадий избирательного процесса — выдвижение и регистрация кандидатов. Именно в ходе выдвижения кандидатов необходимо соблюсти баланс интересов каждого из избирателей и общества в целом. Обычно о возможных кандидатах известно задолго до объявления выборов (особенно это относится к президентским выборам), но официальное выдвижение и последующая регистрация кандидатов начинаются со дня, указанного в избирательном законе. С момента выдвижения кандидата ему разрешается вести предвыборную агитацию, он получает финансовую поддержку, в том числе и со стороны государства.
Федеральными законами определяются субъекты, наделенные правом выдвигать списки кандидатов, и порядок осуществления ими этого права. Таковыми по действующему закону признаются политические партии.
Кандидатом может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом. Закон устанавливает некоторые ограничения при выдвижении кандидатов. Так, гражданин не может быть выдвинут кандидатом в депутаты на одних и тех же выборах более чем в одном избирательном округе, за исключением случая, когда лицо, выдвинутое кандидатом в составе федерального списка кандидатов политической партии, может быть одновременно выдвинуто этой же партией в одном из одномандатных избирательных округов. Гражданин не может дать согласие на выдвижение кандидатом в депутаты на одних и тех же выборах более чем одному инициатору выдвижения.
Кандидат может быть выдвинут разными способами. Самовыдвижение — одна из форм непосредственного выдвижения кандидатов. В организационно-правовом плане самовыдвижением признается письменное уведомление гражданином Российской Федерации, имеющим пассивное избирательное право, соответствующей избирательной комиссии о самовыдвижении и последующий сбор подписей избирателей в свою поддержку.
Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
Кроме уведомления и заявления в комиссию представляются сведения о размере и источниках доходов кандидата за предшествующий год, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах.
Гражданин, выдвинувший свою кандидатуру, не может быть выдвинут политической партией. Но политические партии могут выдвигать кандидатов как по одномандатным избирательным округам, так и по единому избирательному округу. Выдвижение федерального списка кандидатов политической партией осуществляется самостоятельно на съезде политической партии тайным голосованием ею делегатов в период после опубликования решения о назначении выборов.
Федеральный закон предъявляет определенные требования к структуре федерального списка кандидатов. Политическая партия вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических партий. Указанные лица могут составлять не более 50% от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нем кандидатов определяются политической партией в соответствии с требованиями закона.
Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. Политическая партия вправе определить региональную группу кандидатов, к которой будут отнесены поданные за федеральный список кандидатов голоса избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Число избирателей, зарегистрированных на территории группы субъектов Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может превышать 3 млн. Число избирателей, зарегистрированных на части территории субъекта Российской Федерации, которой соответствует региональная группа кандидатов, не может быть менее 650 тыс. Региональная группа кандидатов может соответствовать части территории субъекта Российской Федерации при условии, что численность зарегистрированных на всей территории данного субъекта Российской Федерации избирателей превышает 1,3 млн. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 80. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов.
Кандидат может упоминаться в федеральном списке кандидатов только один раз. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 600 человек.
В поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законодательством. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливалось Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав...» и не могла превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Однако, законом от 3 июня 2009 г. было предусмотрено поэтапное снижение количества сбора подписей в поддержку кандидатов. И, как уже отмечалось, законодатель на этом не остановился и законом от 2 мая 2012 г. вовсе освободил политические партии от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Правда, в этом законе отмечалось, что для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации, выдвинутого политической партией, Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость сбор подписей избирателей.
Но сбор подписей остался для кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения. Они обязаны собрать в свою поддержку всего «не менее 300 тысяч подписей избирателей», ранее, напомним — 2 млн. Сохранился сбор подписей и для политических партий, которые не представлены в органах представительной власти. Они обязаны собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата всего «не менее 100 тысяч подписей избирателей», раннее также 2 млн.
При выборах в представительные органы власти, начиная от местных и кончая федеральными, регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом.
Однако сбор подписей сохраняется для кандидатов-самовыдвиженцев в мажоритарных округах, но в значительно сокращенном варианте. Так, например, количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов в многомандатном избирательном округе, составляет 0,5% от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, поделенного на число депутатских мандатов, «но не может составлять менее 10 подписей».
Сбор подписей может осуществляться как на безвозмездной, так и на платной основе в соответствии с гражданско-правовым договором, заключенным между кандидатом, политической партией и лицом, изъявившим желание собирать подписи. Оплата этой работы производится только через соответствующий избирательный фонд.
Законом установлены некоторые запреты, связанные с процедурой сбора подписей. Подписи могут собираться только среди избирателей того избирательного округа, в котором выдвинут кандидат. Запрещается принуждать избирателей ставить свои подписи и вознаграждать их за это в любой форме, а также проводить сбор подписей на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат. Общее количество подписей избирателей, представляемых в избирательные комиссии, не может превышать установленное законом необходимое для регистрации кандидата, федерального списка кандидатов число подписей более чем на 10%.
В случае выявления недостоверности представленных сведений избирательная комиссия направляет соответствующие материалы в средства массовой информации для обнародования. Проверке подлежат не менее 20% от необходимого для регистрации кандидата, федерального списка кандидатов количества подписей, отобранных посредством случайной выборки (жребия). По результатам проверки достоверности данных, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной или недействительной. При обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата (списка кандидатов) количества достоверных подписей комиссия отказывает в регистрации кандидата (списка кандидатов).
Регистрация кандидатов
Не позднее чем через 10 дней после приема необходимых для регистрации федерального списка кандидатов соответствующая избирательная комиссия обязана принять решение о регистрации кандидата или федерального списка кандидатов либо мотивированное решение об отказе в регистрации указанного списка ими кандидата. Решение о регистрации или отказе в регистрации кандидата, федерального списка кандидатов может быть обжаловано в суд либо в вышестоящую избирательную комиссию. Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Предвыборная агитация
Если выдвижение и регистрация кандидатов являют собой «завязку» избирательной кампании, то предвыборная агитация, несомненно, может быть охарактеризована как «кульминация» избирательного процесса. В современных условиях уже невозможно представить себе ни федеральные, ни региональные, ни муниципальные выборы без активной предвыборной борьбы за умы, настроения и в конечном счете голоса избирателей3Елизаров В.Г. Конституционно обоснованные ограничения свободы массовой информации в ходе избирательных кампаний // Журнал российского права. 2002. № 4..
В соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них). Понятием «предвыборная агитация» охватывается и деятельность, побуждающая или имеющая целью побудить граждан к отказу от участия в выборах, хотя это прямо законом не предусмотрено.
Анализ действующего законодательства о выборах позволяет сделать вывод о том, что правовое регулирование правил предвыборной агитации осуществляется посредством установления сроков ее проведения, условий участия граждан и иных субъектов избирательного процесса в предвыборной агитации, запретов и ограничений в осуществлении этой деятельности, а также ответственности за нарушение предусмотренного порядка проведения предвыборной агитации.
Избирательное законодательство различает понятия «предвыборная агитация» и «информирование избирателей». Информирование избирателей — это деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных комиссий, организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, юридических и физических лиц по доведению до сведения граждан информации о кандидатах, политических партиях, об избирательных блоках, выдвинувших списки кандидатов.
Конституционный Суд РФ в решении от 30 октября 2003 г. раскрывает указанные понятия. К агитации можно причислять только те высказывания, относительно которых установлен и доказан в суде прямой умысел журналиста обеспечить поддержку конкретному депутату. Предвыборная агитация начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в 0 часов по местному времени за одни сутки до дня голосования.
Предвыборная агитация может проводиться: (1) через средства массовой информации (па телевидении и радио, через периодические печатные издания); (2) путем проведения массовых мероприятий — собраний, встреч с избирателями, публичных дебатов и дискуссий и т.п.; (3) путем выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов; (4) в иных не запрещенных законом формах.
Предусмотренные законодательством запреты и ограничения, касающиеся проведения предвыборной агитации, необходимы для обеспечения правомерного и цивилизованного характера осуществления предвыборной борьбы и одновременно призваны преградить путь нарушениям избирательного законодательства. Их можно сгруппировать следующим образом.
1. Законодательство устанавливает запреты и ограничения в отношении круга субъектов предвыборной агитации. В агитации не могут участвовать государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, благотворительные организации, религиозные объединения, воинские части, учреждения и организации, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей, представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, иностранные граждане (постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования).
2. Законодательство запрещает проведение предвыборной агитации с использованием определенных способов: не допускаются агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, а также пропаганда войны и иные формы злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными законами. Помимо этого всем, кто прямо или косвенно участвует в предвыборной агитации, запрещается осуществлять подкуп избирателей, вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу), проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных, в том числе иллюстративных, материалов и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, а также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях. Кандидаты, избирательные объединения, их уполномоченные представители, иные лица и организации не вправе при проведении агитации воздействовать на избирателей обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом. Специально оговаривается, что зарегистрированные кандидаты, политические партии, избирательные блоки, доверенные лица с момента их регистрации и до опубликования результатов выборов не вправе заниматься благотворительной деятельностью, в том числе за пределами избирательного округа, в котором выдвинут кандидат (список кандидатов). Не допускается также распространение анонимных агитационных печатных материалов.
3. Законодательство оговаривает невозможность распространения определенных агитационных материалов в средствах массовой информации (в периодических печатных изданиях, на телевидении и радио) непосредственно перед днем выборов. В течение 5 дней до дня голосования, а также в день голосования не допускается опубликование в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами, в том числе их размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет).
4. Законодательство предусматривает ограничения, касающиеся финансового обеспечения предвыборной агитации. В частности, оплата рекламы коммерческой и иной, не связанной с выборами, деятельности кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей, а также оплата рекламы с использованием фамилий или изображений указанных лиц, оплата рекламы организаций, учредителями собственниками, владельцами и (или) членами органов управления которых являются указанные лица и организации, в период избирательной кампании осуществляется за счет средств соответствующего избирательного фонда. При этом законом запрещается изготовление агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда.
При проведении предвыборной агитации не допускается злоупотребление свободой массовой информации. Предвыборные программы зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков, иные агитационные материалы, выступления на собраниях, митингах, в СМИ не должны содержать призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, пропаганду войны. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду; нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
В период избирательной кампании выборы и их результаты не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр.
Правоохранительные и иные органы обязаны принимать меры по пресечению противоправной агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и по их изъятию, устанавливать изготовителей таких материалов, источник их оплаты, а также незамедлительно информировать соответствующую избирательную комиссию о выявленных фактах и принятых мерах.
В случае нарушения организациями теле-, радиовещания, редакциями периодических печатных изданий установленных законом правил проведения предвыборной агитации соответствующая избирательная комиссия вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную политику в области СМИ, с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности и привлечении указанных организаций и редакций, их должностных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансирование выборов
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в течение срока их полномочий, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избиркомами за счет средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета. Если на эти цели достаточный объем средств не выделен либо выделен не в полном объеме, ЦИК России имеет право получить кредит на конкурсной основе в банках.
Объем средств на проведение выборов ЦИК распределяет избирательным комиссиям субъектов РФ, которые затем распределяют их другим избирательным комиссиям. Неизрасходованные бюджетные средства после окончания выборов остаются на счетах избирательных комиссий, действующих на постоянной основе (за исключением окружных и территориальных). Неизрасходованные кредитные средства ЦИК возвращает банку, предоставившему кредит, не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов.
Кандидаты, политические партии обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании. Они могут создаваться: за счет собственных средств кандидатов, политических партий: средств, выделенных кандидату выдвинувшей его политической партией; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных избирательной комиссией кандидату, партии (если это предусмотрено законом). При этом законодательно установлены запреты на внесение пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума ряду физических и юридических лиц.
Средства избирательного фонда имеют целевое назначение и могут использоваться только на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, предвыборную агитацию, оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера, оплату других работ (услуг), выполненных гражданами или юридическими лицами.
Все денежные средства, образующие фонды, перечисляются на специальный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии субъектом, которому создание фонда предусмотрено законом, или уполномоченным по финансовым вопросам в филиалах Сбербанка РФ.
Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, о всех источниках его формирования, а также о всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума — одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.
Голосование
Наиболее ответственная стадия избирательного процесса голосование. Оно включает в себя комплекс действий, направленных на обеспечение гражданину России его конституционного права на свободное волеизъявление на выборах. Голосование проводится в воскресный день, время его начала и окончания устанавливается законом. По существующей сейчас норме закона установлен единый день голосования при выборах в представительные, законодательные органы субъектов Российской Федерации и в представительные органы муниципальных образований и местного самоуправления.
Им является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий региональных (местных) органов или их депутатов. Если в этот же год запланированы выборы в Госдуму, то голосование проводится в тот же день, что и выборы в нижнюю палату парламента страны. Продолжительность голосования не должна превышать 10 часов.
Помещения для голосования предоставляются на безвозмездной основе главами соответствующих муниципальных образований, командирами воинских частей, капитанами судов, руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. В нем оборудуются специальные места (кабины, комнаты) для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины и ящики для голосования одновременно находились в поле зрения членов избирательной комиссии и наблюдателей.
Если избиратель не сможет самостоятельно заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого избирателя. Не допускается возможности обращения за помощью к члену избирательной комиссии, к кандидату, его доверенному лицу, наблюдателю. Избиратель вправе обратиться к члену участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с просьбой о выдаче ему нового избирательного бюллетеня, если он считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку.
Подобный порядок голосования на избирательных участках представляет собой наиболее распространенный способ волеизъявления граждан и нередко характеризуется исследователями как «обычный»4Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: Монография. Владивосток: Изд-во ДВГУ. 1999. С. 271., что подтверждают также итоги голосования. В то же время, очевидно, что данный способ, предполагая личное присутствие гражданина на избирательном участке в день выборов, не охватывает целого ряда случаев, когда по тем или иным причинам подобное присутствие невозможно. В этом случае закон предусматривает применение иных видов голосования (досрочного, голосования вне помещений для голосования, голосования по открепительным удостоверениям), которые можно охарактеризовать как дополнительные.