Источники, нормы и принципы избирательного права в Российской Федерации
Избирательное право — одна из важнейших и крупнейших подотраслей конституционного права. Его нормы направлены на регулирование избирательных правоотношений и, подобно другим конституционно-правовым нормам, устанавливают права и обязанности их участников. Источники избирательного права выступают как внешняя форма установления и выражения соответствующих правовых предписаний.
Как уже отмечалось, система представительной власти в Российской Федерации включает в себя не только обще федеральный парламент — Федеральное Собрание, но и представительные органы государственной власти субъектов Федерации и представительные органы местного самоуправления, которые формируются на основе региональных избирательных законов.
Источники электорального права и основные виды избирательных нормативных актов
К сожалению, рассматривая источники электорального (избирательного) права, большинство исследователей акцентируют внимание только на нормативных правовых актах, что в принципе правильно, но явно недостаточно.
По общепринятым определениям, источники права — это официальные способы выражения и закрепления норм права, придание общим правилам общеобязательного, юридического значения. Вместе с тем источник права необходимо рассматривать в материальном и формальном смыслах. В материальном смысле это факторы, которые определяют само содержание права, т.е. условия экономической, политической, духовной сферы, воздействующие на процесс формирования содержания права, и в этом смысле право (правовая система) всегда будет иметь «национальный» характер, воплощающий особенности этих сфер жизнедеятельности нашего общества и государства. В формальном смысле под источником права понимаются юридические формы, посредством которых устанавливаются правовые нормы и получают общеобязательную силу.
Нормативная основа электорального права состоит; (1) из различных нормативных правовых актов, (2) правовых обычаев, а если учитывать мировую практику, то важнейшими источниками являются и (3) прецеденты, т.е. решения судов по конкретному избирательному спору, которые обязательны для судов низшей инстанции при решении аналогичных дел.
В правовой системе России прецеденты не используются в качестве источника права, хотя ряд исследователей считают судебную практику важнейшим источником права.
Основным источником современного электорального права выступает нормативный правовой акт. Это акт, изданный управомоченным государственным органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания, рассчитанные на длительное действие и многократное применение, а также предписание об изменении или прекращении (отмене) действия этих норм.
К числу таких источников относятся: (1) Конституция Российской Федерации; (2) конституции республик в составе Российской Федерации; (3) уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; (4) федеральные конституционные законы; (5) федеральные законы, а также законы (в том числе и избирательные кодексы, например, города Москвы) субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значительный срез отношений регулируется указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
Широкий спектр источников представлен и на уровне нормативных правовых актов органов исполнительной власти (так называемые подзаконные нормативные правовые акты), это акты Правительства Российской Федерации, глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов. Некоторые вопросы электорального права регулируются постановлениями Государственной Думы. Достаточно велик перечень нормативных актов, издаваемых Центральной избирательной комиссией. Среди них инструкции, постановления, методики, положения, перечни (документов), инструктивные письма, разъяснения, программы, концепции, методические рекомендации, заключения и т.д.
В электоральном нраве определенную роль играют источники в виде правовых обычаев, особенно характерных для регулирования выборных процессов первых лет Советской власти, на что имеется непосредственная отсылка в тексте первой Конституции РСФСР 1918 г.1Декреты Советской власти. Т. II. М.: Политиздат, 1959. С. 550-564., по которой «производство выборов происходит согласно установившимся обычаям» (ст. 66).
В современном избирательном праве правовые обычаи имеют ограниченный параметр действия, но исключать их полностью нельзя, иначе трудно объяснить факт функциональной деятельности, допустим, председателя участковой избирательной комиссии, писаная нормативная часть которых составляет лишь малую толику от объема той работы, которую ему приходится вести.
Некоторые исследователи, рассматривая скептически возможности правового обычая быть источником избирательного права (используя более расширительное понятие «обыкновение»), тем не менее, совершенно верно указывают, что исключить обыкновения из арсенала средств нормативного правового обслуживания избирательных отношений полностью нельзя. Правда, автор (С.Д. Князев) связывает их проявление в основном с «нештатными» ситуациями, например, «угрозой взрыва стационарных участков для голосования», когда законодательно нельзя предусмотреть все нюансы действий, поэтому в механизме правового регулирования избирательных отношений законодательно определяется «допуск» для складывания обыкновений как общепринятых ориентиров (параметров), влияющих на нормативную регламентацию избирательных кампаний2Князев С.Д. Российское избирательное право: Учебник. Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2001. С. 105..
Итак, составными частями системы писаных источников избирательного права являются: (1) Конституция РФ; (2) избирательное законодательство федерального, регионального и муниципального уровней; (3) нормативные правовые акты избирательных комиссий; (4) правовые обычаи.
Конституция России не содержит (как это было в прежнем Основном Законе) специальной главы об избирательной системе. Но ее нормы закрепляют исходные начала, принципы и гарантии избирательных прав граждан России. Как уже отмечалось, выборы и референдум признаются конституционно высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 Конституции РФ провозглашает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которое как составная часть права на участие в управлении делами государства признается центральным в группе политических прав и свобод граждан. Принципиальные положения, касающиеся выборов главы государства, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, получают закрепление в ст. 81, 95-97 российской Конституции. Наличие представительных, а значит, выборных органов местного самоуправления также предусмотрено федеральным законодательством, а в соответствии со ст. 130 Конституции муниципальные выборы признаются частью системы местного самоуправления Российской Федерации.
Федеральные законы
Важнейшие источники избирательного права — федеральные законы. Именно они, как подчеркивается в литературе, выступают «основной несущей конструкцией избирательного законодательства Российской Федерации. Именно в них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения избирательных отношений».
Федеральные и региональные акты избирательного законодательства не должны противоречить друг другу, а поскольку их насчитывается несколько сотен (четыре федеральных закона и столько же в каждом субъекте Российской Федерации), необходимо было создать закон, который регулировал бы любой избирательный процесс на территории России и устанавливал бы единые избирательные процедуры проведения выборов на разных уровнях, которые другие нормативные акты в этой области не могли бы обходить.
Таким рамочным законом является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В целом Закон определяет основные правовые принципы и гарантии реализации гражданами России их конституционного права избирать и быть избранными в различные выборные органы, предусмотренные Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации. Важнейшие гарантии, устанавливаемые Законом, действуют при проведении любой избирательной кампании в Российской Федерации, а также при проведении референдумов.
К числу федеральных законов, прямо посвященных вопросам избирательного права, относятся законы о выборах Президента РФ и одной из палат Федерального Собрания РФ — Государственной Думы, а также закон об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Кроме того, ряд федеральных законов содержит отдельные нормы, касающиеся порядка формирования представительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления; правил и процедур участия политических партий в выборах; устанавливает меры административной и уголовной ответственности за нарушения избирательных прав граждан.
Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» формулирует основные принципы выборов главы государства, регламентирует организацию их проведения, порядок выдвижения и регистрации кандидатов на эту должность, их статус и неприкосновенность, регулирует порядок проведения предвыборной агитации, финансирование выборов, порядок голосования и определения его результатов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
Проведение выборов депутатов одной из палат Федерального Собрания РФ обеспечивает соответствующий Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Закон устанавливает существование пропорциональной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы, определяет отношение граждан России и иностранных граждан к избирательному праву, регулирует порядок назначения, организации, проведения выборов, определения их результатов, порядок обжалования нарушений избирательных прав граждан и ответственность за нарушение избирательного законодательства Российской Федерации о выборах депутатов Государственной Думы.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» восполняет пробелы в регулировании порядка проведения муниципальных выборов. Если в субъекте РФ, в муниципальном образовании отсутствует нормативно-правовая база для проведения муниципальных выборов либо отсутствуют органы и должностные лица, ответственные за проведение таких выборов, то действуют нормы названного Федерального закона.
Международные избирательные стандарты
В отношении избирательного права, избирательного процесса международным сообществом выработаны некоторые критерии демократичности и легитимности выборов, именуемые так называемыми международными избирательными стандартами. Они могут оказывать определенное воздействие на формирование избирательного законодательства государства. Вместе с тем не следует придавать им преувеличенное значение, поскольку, во-первых, как мы уже отмечали выше, международные договоры, подписанные Россией, не имеют прямого действия на территории Российской Федерации, а требуют ратификации или иного государственно-властного способа их имплементации в отечественную правовую систему. Во-вторых, не все международные документы имеют обязательную юридическую силу для государств, например, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, принятая Советом Межпарламентского Союза в 1994 г. В-третьих, даже те международные договоры, которые имеют юридически обязательную силу в связи с тем, что были подписаны и ратифицированы Российской Федерацией, включают в себя только общие принципы и общие нормы, которые устанавливают общие подходы, общие требования к выборам, но не регулируют конкретных избирательных правоотношений.
В частности, Всеобщая декларация прав человека 1948 г. декларирует общие положения о том, что воля народа должна быть основой власти правительства и находить выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других форм, обеспечивающих свободу голосования (ст. 21).
Указанные общие положения Декларации развиваются в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г., который закрепляет, что каждый гражданин должен иметь право и возможность без каких-либо ограничений принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через свободно выбранных представителей; голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании (ст. 25). Положения названного Пакта носят обязательный характер для государств-участников, но, опять-таки, имея общий характер, они не в состоянии регламентировать конкретные избирательные правоотношения.
В документах, принятых Совещанием по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) на Конференции по человеческому измерению в Копенгагене в 1990 г., общие формулировки так называемых международных избирательных стандартов были дополнены положениями, которые соединяют отдельные группы избирательных положений в единообразную форму организации демократического голосования: закон должен устанавливать разумную периодичность проведения свободных выборов; подсчет голосов должен быть честным, и результаты выборов должны быть официально опубликованы; закон и государственная политика должны обеспечивать проведение выборов в атмосфере свободы, беспрепятственного доступа всех политических группировок и отдельных лиц, участвующих в избирательном процессе, к средствам массовой информации; должны быть обеспечены надлежащие условия для деятельности политических партий и равенство их перед законом и органами власти (п. 7).
На 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза в 1994 г. была принята Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, которая предлагает общую электоральную модель демократического избирательного процесса3Цит. по: Веденеев Ю.А., Раудин В.И. Источники избирательного права Российской Федерации // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 6 (144). С. 162.. Но сам Совет не является субъектом международного права, и его решения не имеют юридической силы.
В рамках Содружества Независимых Государств в 2002 г. главами семи государств, включая Россию, была подписана Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках СНГ. Эта Конвенция определяет основные принципы современного избирательного права и организации избирательного процесса, а также гарантии их реализации; содержит основы организационно-правового положения участников избирательного процесса, а также основы информационного и финансового обеспечения выборов, избирательной кампании и предвыборной агитации. Документ содержит такие избирательные принципы, как демократические, периодические, обязательные, свободные, справедливые, открытые и гласные выборы, обеспечение судебной защиты избирательных прав и свобод всех участников выборов, осуществление общественного и международного наблюдения за выборами, реализация принципа открытости и гласности выборов и др.
Положения перечисленных международных документов, касающихся избирательных прав и свобод человека, были приняты во внимание при разработке российских законодательных актов, посвященных выборам.
Источники избирательного права субъектов и муниципальных образований Федерации
Важную часть избирательного законодательства составляют указы Президента РФ, посвященные либо прямой регламентации избирательных кампаний (достаточно вспомнить регулирование проведения выборов в Государственную Думу и Совет Федерации 1993 г., выборов в субъектах РФ в 1993-1994 гг. или утвержденное Указом Президента РФ Положение о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики и проектам законов о выборах Президента и Парламента республики 2003 г.), либо регулированию информационного и организационного обеспечения деятельности избирательных комиссий (например, Указ об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы «Выборы»). Таким же вопросам регламентации отдельных процедур при подготовке и проведению выборов посвящены нормативные правовые акты Правительства РФ. Избирательное законодательство субъектов РФ состоит из их конституций (уставов) и законов, регулирующих выборы в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления.
Конституции субъектов РФ закрепляют правовые основы построения органов государственной власти и местного самоуправления, принципы их избрания, дают общее определение активного и пассивного избирательного права. Ряд республиканских конституций и уставов субъектов РФ, в отличие от федеральной Конституции, содержат специальные разделы об избирательной системе: соответствующие главы присутствуют в конституциях Татарстана, Чувашии, в уставах Алтайского, Красноярского, Приморского краев, Волгоградской и Калужской областей и др.
Наиболее многочисленные источники избирательного права субъектов РФ — законы. В большинстве субъектов региональное законодательство представляет собой пакет законов, регулирующих отдельные виды выборов, в ряде субъектов Федерации (республиках Башкортостан, Коми, Марий Эл, в г. Москве, Амурской, Белгородской, Воронежской, Тюменской и других областях) основные нормы избирательного законодательства находятся в едином сводном кодифицированном нормативном акте — избирательном кодексе. Такой акт комплексно регулирует статус субъектов избирательного процесса и порядок проведения выборов различного уровня — региональных и муниципальных. Избирательные кодексы охватывают, как правило, и отношения по проведению референдумов, отзыва выборных должностных лиц.
Самостоятельным уровнем правового регулирования избирательных отношений выступают муниципальные нормативные правовые акты. К нормативным правовым актам этого уровня относятся прежде всего уставы муниципальных образований, определяющие формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, срок полномочий депутатов представительных органов соответствующего уровня, а также выборных должностных лиц местного самоуправления. Как правило, в уставах муниципальных образований содержатся положения, касающиеся сроков проведения муниципальных выборов, сроков полномочий представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, сроки формирования избирательных комиссий и т.д.
Нормативные правовые акты избирательных комиссий
Нормативные правовые акты избирательных комиссий также являются источниками избирательного права. Правовая природа этих актов различна. Она зависит от целей и оснований их принятия. Избирательные комиссии наделяются общими полномочиями по принятию нормативных актов. Иногда в законе содержится прямое предписание издать соответствующий акт. Так, Центральная избирательная комиссия в пределах своей компетенции имеет право издавать инструкции по вопросам применения Федерального закона об основных гарантиях, а также других федеральных законов по вопросам избирательного права.
В своих постановлениях ЦИК России может рекомендовать модели правового регулирования избирательных отношений в субъектах РФ и на муниципальном уровне. Так, постановлением Центральной избирательной комиссии от 25 декабря 2002 г. были утверждены Методические рекомендации по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации. Также по инициативе Центризбиркома был подготовлен ряд модельных законов, на основе которых субъекты Федерации разработали и приняли собственные избирательные законы.
Акты избирательных комиссий субъектов РФ также являются источниками регионального избирательного права, которым присущ прежде всего рекомендательный характер.
Спорным является вопрос об источниковом характере судебной практики. Мы исходим из того, что судебная практика способствует целенаправленному юридическому изменению избирательных отношений, и нередко законодатель впоследствии воспринимает именно эту конструкцию, хотя справедливости ради отметим, что не в чистом, готовом виде. Утверждать так — значит безосновательно упрощать сложный законодательный процесс, но в любом случае сама правовая конструкция, выработанная судом, не может нами расцениваться в качестве источника права, она может выступать условием или одним из источников, но не права, а формирования законодателем соответствующей правовой нормы.
Нормативные акты избирательного законодательства включают в себя как материальные, так и процессуальные нормы. Материальные нормы формулируют принципы избирательного права и требования, предъявляемые к кандидатам на выборные должности, процессуальные — определяют организационно-правовые формы выборов и избирательных процедур. Они содержатся в законах и подзаконных актах, являющихся источниками избирательного права. Нормы избирательного права могут иметь различную отраслевую природу, как отмечалось в литературе, образуют комплексную подотрасль российского права, объединяющую государственно-правовые, административно-правовые, финансово-правовые, уголовно-правовые нормы и нормы иных отраслей права, и отличаются специфическим статусом в системе права, для которого характерен дуализм юридической природы. Они закрепляются не только в Конституции РФ и актах избирательного законодательства. Нормы, регулирующие те или иные отношения, возникающие в ходе избирательного процесса, закрепляются также в ТК РФ, ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ГПК РФ, НК РФ, в ряде федеральных законов, имеющих иную отраслевую принадлежность, например, в Законах «О полиции», «О средствах массовой информации», «О нраве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «Об информации, информатизации и защите информации», «О рекламе» и др.
Видовой спектр избирательных норм достаточно хорошо представлен в учебной литературе, содержащей их отраслевую принадлежность, характеристику по пределам действий в пространстве, во времени и по кругу лиц, а также по характеру нормативных актов, в которых они закрепляются, по своему назначению и способам воздействия на поведение людей (обязывающие, запрещающие, управомочивающие), по характеру устанавливаемых правил поведения, закрепленных в диспозиции (императивные, диспозитивные, дефинитивные), по функциям (регулятивные, охранительные), по степени определенности (абсолютные, относительные, альтернативные), по способу изложения (прямые, отсылочные, бланкетные). Они классифицируются по различным группам, например, основные (исходные) и производные (детализирующие), постоянные и временные, общие и специальные. Исследователи выделяют и другие группы правовых норм, например, отправные (учредительные), факультативные, коллизионные, поощрительные и т.д.
Принципы избирательного права
Выборы различных представительных органов проводятся на основе законодательно определенных принципов.
Под принципами избирательного права понимаются основополагающие руководящие правовые начала, идеи, положения, закрепленные в источниках избирательного права. Это исходные правовые предписания, в соответствии с которыми строится правовое регулирование электоральных отношений на всех его стадиях.
В настоящее время в науке конституционного права нет общепризнанной классификации принципов избирательного права, но наиболее востребована классификация, предложенная С.Д. Князевым4Князев С.Д. Принципы российского избирательного права // Правоведение. 1998. № 2. С. 22-29.. Согласно этой классификации принципы избирательного права делятся на две группы в зависимости от целевого назначения в механизме правового регулирования избирательных отношений: (1) принципы участия граждан Российской Федерации в выборах — всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное участие в выборах; (2) принципы организации и проведения выборов — их обязательность, периодичность, альтернативность, независимость органов, осуществляющих руководство выборами, гласность и открытость.
1. Принцип всеобщности избирательного права означает, что активное и пассивное избирательное право принадлежит всем гражданам Российской Федерации, достигшим установленного законом возраста и не лишенным избирательных прав по какому-либо основанию. Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств. Прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан по одному из указанных признаков запрещаются нормами не только избирательного, но и уголовного законодательства.
Не могут избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Избирательное право граждан восстанавливается в полном объеме после освобождения из мест лишения свободы и погашения судимости.
Для активного избирательного права российское законодательство устанавливает определенные требования (цензы), которые не носят дискриминационного характера. Обладание субъективным избирательным правом при федеральных и региональных выборах связывается в первую очередь с наличием российского гражданства. В то же время Закон об основных гарантиях устанавливает возможность для иностранных граждан, постоянно проживающих на территории муниципальных образований, при наличии соответствующего международного договора избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.
Еще одним условием реализации избирательного права является ценз оседлости. Он означает условие постоянного или преимущественного проживания гражданина на соответствующей территории. Это условие не может содержать каких-либо требований относительно продолжительности и сроков такого проживания.
В отношении пассивного избирательного права ограничения, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории РФ, могут устанавливаться только Конституцией РФ (например, условие постоянного проживания на территории Российской Федерации не менее 10 лет устанавливается Конституцией для кандидата на пост Президента РФ).
В качестве ограничения пассивного избирательного права также предусмотрены некоторые условия, не позволяющие лицу баллотироваться кандидатом (иногда именуемые цензом неизбираемости). В соответствии со ст. 81 Конституции РФ одно и то же лицо не может занимать пост Президента РФ более двух сроков подряд. Гражданин, замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение своих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. При проведении повторных выборов Президента РФ кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.
2. Принцип равного избирательного права является сложносоставным, включающим в себя три элемента: (1) каждый избиратель имеет только один голос (или равное количество голосов — в зависимости от используемых избирательных систем и совмещения разных выборов), (2) каждый избиратель участвует в выборах по одинаковому основанию (у нас — по месту жительства), (3) голос каждого избирателя имеет приблизительно одинаковый «вес». Таким образом, все граждане, которые имеют право участвовать в выборах, имеют равные права и равные обязанности как избиратели и как кандидаты; равенство избирательного права означает, что избиратели имеют равное количество голосов и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях.
Равенство «веса» избирательных голосов обеспечивается требованием избирательного законодательства равенства численности зарегистрированных избирателей в избирательных округах. Оно достигается тем, что при определении границ избирательных округов (нарезке) принимается в расчет численность населения в конкретном регионе, и избирательные округа объединяют территории с примерно равным числом избирателей (допускается отклонение численности зарегистрированных избирателей, проживающих в городских и сельских избирательных округах, до 10% и до 15% в избирательных округах, расположенных в труднодоступных местностях и в районах компактного проживания малочисленных коренных народов). Поэтому сила или «вес» голосов примерно одинаковы.
3. Принцип прямых выборов предполагает, что избиратель голосует на выборах в Российской Федерации за или против кандидатов или списков кандидатов непосредственно в тот или иной представительный орган. Каждый гражданин должен проголосовать лично, т.е. голосование за других лиц (даже членов семьи) запрещается. Противоположностью прямым выборам выступают выборы непрямые — косвенные, многостепенные.
4. Принцип тайного голосования означает, что контроль за волеизъявлением избирателей во время голосования в какой бы то ни было форме исключается. Тайна голосования обеспечивается рядом мер законодательного и организационного характера, а также мерами юридической ответственности.
5. Принцип свободных выборов также является сложносоставным, включающим в себя право не участвовать в выборах, запрет препятствовать участию в выборах тем избирателям, которые желают проголосовать, и запрет влиять на волеизъявление избирателя. Он означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без принуждения со стороны государства, других кандидатов, должностных лиц и т.п. Законодательство даже предусматривает ответственность для тех, кто оказывает воздействие на гражданина с целью принудить его участвовать или не участвовать в выборах.
6. Принцип периодичности и обязательности выборов означает, что, во-первых, выборы признаются единственным юридически гарантированным и легитимным способом формирования представительных органов государственной власти и местного самоуправления, во-вторых, что выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного законом срока. По окончании этого срока новые выборы должны проводиться в обязательном порядке. Законом об основных гарантиях устанавливается, что срок полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления не может превышать пяти лет. Это способствует обеспечению стабильности функционирования выборных институтов, с другой стороны — гарантирует ротацию депутатов и выборных должностных лиц.
7. Проведение выборов на альтернативной основе означает, что на один мандат претендуют несколько кандидатов. Избирателю таким образом обеспечивается реальная возможность отдать предпочтение одному из кандидатов путем свободного волеизъявления. Закон об основных гарантиях устанавливает, что если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему либо будет зарегистрирован только один список кандидатов, проведение голосования в данном избирательном округе по решению соответствующей избирательной комиссии откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и осуществления последующих избирательных действий (ст. 32).
8. Среди принципов избирательного права следует назвать также организацию и проведение выборов избирательными комиссиями, одним из главных предназначений которых является обеспечение реализации, соблюдения и защиты избирательных прав граждан. Именно избирательные комиссии разного уровня организуют подготовку и проведение выборов.
Избирательные комиссии федерального и регионального уровней имеют постоянный государственный статус. В пределах своей компетенции избирательные комиссии независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вмешательство законодательных, исполнительных, судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц и граждан в деятельность избирательных комиссий не допускается.
Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, государственных органов и учреждений, органов местного самоуправления, зарегистрированных кандидатов, политических партий, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей.
9. Гласность подготовки и проведения выборов также является одним из принципов избирательного права. На заседаниях соответствующих избирательных комиссий имеют право присутствовать кандидаты на выборные должности, их доверенные лица, уполномоченные представители избирательных объединений и средств массовой информации.
Все решения избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию. Эти решения публикуются в печати и передаются в иные средства массовой информации в определенные законом сроки.
В день голосования с момента начала работы комиссии и до подписания ее членами протокола об итогах голосования на избирательных участках вправе присутствовать наблюдатели, в том числе и иностранные (международные).