Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства
В наиболее полном объеме иностранным гражданам обеспечиваются личные права и свободы. Эта группа прав традиционно понимается как свобода действовать, принимать решения независимо от государства. Указанной группе прав присущи такие особенности, как неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения, они связаны с частной жизнью лица, его индивидуальной свободой и личной безопасностью.
Центральным, стержневым правом рассматриваемой группы является право на жизнь. В мирных условиях гарантия права на жизнь не сводится к запрещению убийства — такой запрет безоговорочно закрепляется уголовным законодательством всех стран мира. В качестве одной из гарантий охраны права на жизнь выступает деятельность государства, его полномочных органов по профилактике и борьбе с преступностью, и прежде всего с терроризмом и другими проявлениями экстремизма, с преступными посягательствами на жизнь и здоровье граждан.
Однако некоторое количество преступлений на территории России совершают и сами иностранные граждане и лица без гражданства. Международные преступники прибывают в Россию через территории государств СНГ, используя упрощенный порядок въезда-выезда. Криминогенной обстановке особенно способствует увеличение количества иностранных граждан, нелегально въехавших в Россию и проживающих на ее территории.
С правом на жизнь тесно связаны и другие основные права и свободы рассматриваемой группы. Подавляющее большинство из этих прав и свобод реализуются в том же порядке, что и российскими гражданами. Но некоторые различия все-таки имеются.
Иностранные граждане подлежат строгому учету. Временно проживающие иностранцы не могут по своему желанию изменять место проживания в пределах субъекта Федерации или избирать место проживания вне пределов указанного субъекта РФ. На территории России есть места, куда иностранцам въезд ограничен либо запрещен. Перечень территорий, объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуются специальное разрешение, утверждается Правительством РФ. Постановление Правительства РФ по этому вопросу от 11 октября 2002 г. относит к таким территориям, организациям и объектам: территории закрытых административно-территориальных образований; территории с регламентированным посещением для иностранных граждан; территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение; территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания; территория закрытых военных городков; зоны проведения контртеррористических операций; зоны экологического бедствия; пограничная зона; объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; объекты, на которых разметаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и др.
Конституция РФ закрепляет широкий круг прав и свобод, позволяющих человеку и гражданину участвовать в осуществлении власти в обществе и государстве, которые принято именовать политическими правами и свободами. Субъектами названных прав и свобод являются прежде всего граждане России, хотя некоторые из них могут осуществляться и негражданами. К ним относятся те права и свободы, которые не позволяют иностранным гражданам вмешиваться во внутренние дела государства.
Действие политических прав и свобод по-разному проявляется по отношению к иностранным гражданам. Так, свобода мысли не может зависеть от гражданства. Естественные ограничения в сфере осуществления свободы мысли и слова Конституция РФ связывает с недопустимостью пропаганды и агитации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть.
Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах право на свободное выражение мнения включает в себя свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно, или посредством печати, или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору (ст. 19). Осуществление свободы мысли и слова, свободы печати и информации налагает на лицо определенные обязанности и ответственность и может быть сопряжено с формальностями, условиями, ограничениями и санкциями, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности ими общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Законодательные ограничения рассматриваемых прав и свобод распространяются как на российских, так и на иностранных граждан. Например, Законом «О государственной тайне» определен перечень сведений, составляющих государственную тайну в различных областях: военной, экономической и научно-технической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности (в частности, о методах и средствах защиты секретной информации, о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими указанные виды деятельности).
Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» запрещает издание и распространение печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных материалов, содержащих хотя бы один из признаков пропаганды или призывов к экстремистской деятельности.
Закон о СМИ содержит несколько норм, адресованных иностранным гражданам. Так, гражданин иностранного государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно на территории России, не может быть учредителем (соучредителем) СМИ в России. Вместе с тем иностранный гражданин может быть сотрудником СМИ, а также их руководителем. Иностранный гражданин, лицо без гражданства и гражданин России, имеющий двойное гражданство, не вправе учреждать организации, осуществляющие телевещание, зона уверенного приема передач которых охватывает половину и более половины субъектов РФ либо территорию, на которой проживает половина и более половины численности населения России. Закон о СМИ определяет статус зарубежных корреспондентов и представительств зарубежных СМИ в России. Представительства зарубежных СМИ создаются с разрешения МИД России, если иное не предусмотрено межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. Аккредитация иностранных журналистов также производится МИД России. На корреспондентов, аккредитованных в Российской Федерации, независимо от их гражданства распространяется профессиональный статус журналиста, установленный Законом России о СМИ. Правительство РФ может установить ответные ограничения в отношении корреспондентов СМИ тех государств, в которых имеются специальные ограничения для осуществления профессиональной деятельности журналистов СМИ, зарегистрированных в России.
Одним из наиболее значимых для иностранцев и лиц без гражданства политических нрав, которым они активно пользуются, является право на объединение. Пользование этим правом происходит по-разному: (1) иностранные граждане имеют право создавать общественные объединения, которые позволяют им участвовать в общественной жизни, реализовывать свои интересы, защищать в случае необходимости свои права (различные землячества, клубы, общества, движения); (2) иностранные граждане могут вступать в российские общественные объединения, в том числе в профсоюзы. Федеральный закон «Об общественных объединениях» предоставляет возможность иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с российскими гражданами быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (ст. 19). Иностранные граждане не могут, согласно Федеральному закону «О политических партиях», быть членами (участниками) таких политических организаций. Это ограничение связано с тем, что политические партии создаются для предоставления российским гражданам возможности участия в политической жизни страны посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан Российской Федерации в органах государственной власти и органов местного самоуправления.
Свобода собраний и манифестаций предоставляет гражданам Российской Федерации (ст. 31 Конституции) право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование. Однако на практике этими правами пользуются и иностранные граждане, тем более что Всеобщая декларация прав человека считает право мирных собраний и ассоциаций общепризнанной формой выражения мнений и убеждений. Иностранные граждане часто участвуют в различных публичных мероприятиях.
Что касается других политических прав, то конституционное право связывает их реализацию с состоянием в российском гражданстве (хотя и здесь есть некоторые исключения). Так, право на участие в управлении делами государства содержит несколько правомочий: право избирать и быть избранными; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закрепляет: (1) иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдумах (общероссийском и региональном); (2) постоянно проживающие в России иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме (ст. 12).
Закон о правовом положении иностранных граждан определяет их отношение к государственной или муниципальной службе и к отдельным видам деятельности. Иностранный гражданин не имеет права: (1) находиться на государственной или муниципальной службе; (2) замешать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом России, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания РФ; (3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; (4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; (5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации; (6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом (ст. 14).
Ряд федеральных законов специально оговаривают невозможность государственной службы иностранных граждан в органах суда, прокуратуры, внутренних дел, безопасности, таможни.
Социально-экономические права и свободы обеспечивают человеку свободу в экономической, трудовой, социальной, культурной сферах, дают возможность защищать свои жизненные потребности. Эта группа прав неотделима от личных и политических прав, поскольку все они в совокупности дают представление о правовом статусе человека.
Рассмотрим некоторые из прав этой группы. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Иностранцы не могут быть лишены ее иначе как по решению суда. Но в отношении некоторых объектов право собственности иностранцев имеет определенные особенности. Так, в соответствии с Земельным кодексом РФ 2001 г.
иностранные граждане и лица без гражданства не могут иметь в собственности землю на приграничных и иных установленных особо охраняемых территориях, земельные участки им предоставляются только за плату, а землями сельскохозяйственного назначения они могут обладать только на правах аренды.
Закон об иностранцах содержит нормы, определяющие реализацию права на труд и занятие отдельными видами трудовой деятельности. Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Работодателем (заказчиком работ, услуг) является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых (гражданско-правовых) договоров. В качестве работодателя (заказчика) может выступать, в том числе, иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.
Работодатели (заказчики работ, услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии соответствующего разрешения. Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: постоянно проживающих в России; временно проживающих в России; являющихся сотрудниками дипломатических представительств, сотрудниками международных организаций; являющихся работниками иностранных юридических лиц, выполняющих монтажные работы, сервисное и гарантийное обслуживание поставляемого в Российскую Федерацию технического оборудования; являющихся аккредитованными журналистами; обучающихся в России; некоторых других.
Налоговый кодекс РФ имеет одинаковую силу в отношении российских граждан и иностранцев. В целях избежания двойного налогообложения Российская Федерация заключает специальные соглашения с иностранными государствами. Иностранные граждане обязаны беречь природу, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Вместе тем иностранные граждане и лица без гражданства в соответствии с федеральным законодательством не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил РФ и обязанности прохождения альтернативной гражданской службы. Согласно ст. 15 Закона иностранный гражданин не может быть призван на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не может быть принят на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала.