Единство и целостность системы прав и свобод человека и гражданина
Взаимосвязанная совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина образует целостную систему с внутренними структурными, относительно обособленными, подразделениями. Основу этой системы образуют конституционные права, свободы и обязанности, которые в свою очередь также формируются в обособленную систему.
В разные исторические эпохи представителями конституционно-правовой науки предлагались различные основания для классификации основных прав и свобод личности: деление на права человека и права гражданина (Франция); классификация Г. Еллинека и его последователей на обязанности по отношению к государству и три группы прав — в области индивидуальной свободы, право на положительную деятельность со стороны государства, политические права; деление прав человека на позитивные и моральные1История политических и правовых учений / Под ред. В С. Нерсесянца. М., 1988; Воеводин Л.Д. Указ, соч.; Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998..
На Западе наиболее широко используется классификация, согласно которой права человека подразделяются на три поколения: (1) гражданские и политические права; (2) социально-экономические права; (3) коллективные (солидаристские) права. В эпоху буржуазных революций в первых декларациях прав человека во Франции, Великобритании, США речь шла лишь о гражданских и политических правах — правах первого поколения. Второе поколение прав и свобод — социально-экономические — явились результатом борьбы трудящихся за свое положение при капитализме. Третье поколение прав называют правами человека и народов (например, право на мир, на социальное и экономическое развитие принадлежит как каждому человеку, так и каждому народу, человечеству в целом)2Мюллерсон Р.А. Права человека; идеи, нормы, реальность. М., 1991. С. 29.. В современной литературе прогнозируется появление в перспективе прав и свобод четвертого поколения, связанных с развитием новых информационных и телекоммуникационных систем, с правовыми проблемами, порожденными клонированием.
Наиболее распространенной в российском конституционном праве является классификация прав и свобод индивида по сферам его жизнедеятельности: (1) личные (гражданские); (2) политические; (3) экономические, (4) социальные; (5) культурные. Такое деление соответствует в основном структуре конституционных норм, а также международным документам о правах человека.
Закрепляя основные права, свободы и обязанности граждан, советские конституции исходили из принципа единства прав и обязанностей. Российская Конституция 1993 г. отошла от этого принципа. Число конституционно закрепленных обязанностей в ней по сравнению с Конституцией СССР 1977 г. значительно сократилось.
Конституция РФ закрепляет традиционные обязанности человека и гражданина — соблюдать Конституцию и законы страны, платить законно установленные налоги и сборы, заботиться о детях и нетрудоспособных родителях, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, защищать Отечество, а также новые обязанности, связанные с сохранением природы и окружающей среды. Таким образом, конституционное право закрепляет минимальный перечень основных обязанностей индивида.
Система конституционных нрав и свобод, как уже сказано, включает в себя три их группы: личные, политические и социально- экономические.
1. Личные (гражданские) права и свободы образуют обособленную в рамках единой системы подсистему прав и свобод, призванных обеспечить личную безопасность и физическую свободу человека, свободу от неправомерного или чрезмерного вмешательства государства в различные сферы его частной жизни, а также направленные на обеспечение достоинства и частной жизни человека. Перечень личных конституционных прав и свобод человека и гражданина в российской Конституции — один из самых развернутых в мире.
Личные права и свободы взаимосвязаны, они влияют друг на друга, часто основное право выступает одной из правовых гарантий другого (например, неприкосновенность жилища выступает дополнительной гарантией личной неприкосновенности, а статьи Конституции, устанавливающие принципы судебной защиты прав и свобод, являются гарантиями для всех остальных конституционных прав и свобод в области личной жизни и свободы).
К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, на охрану достоинства личности государством, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну: право на защиту своей чести и имени: право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений: неприкосновенность жилища: право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества: право свободного передвижения и выбора места жительства на территории России: свободы выезда за пределы России и возвращения в Россию: свобода совести и вероисповедания: свобода поиска, получения, производства и распространения информации; презумпция невиновности; право на судебную защиту; право индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления; право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 20-28, 45-54 Конституции РФ).
2. Назначение политических прав и свобод — обеспечение правовых возможностей участия гражданина в политической жизни государства, в осуществлении народовластия. Как правило, политические права — это права российских граждан. Систему политических прав и свобод граждан можно подразделить на две подсистемы: (1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов («права на участие» — избирательные права и право на участие в референдуме, право на равный доступ к государственной службе и право участвовать в отправлении правосудия, право петиций); (2) правомочия, представляющие собой неотъемлемые права человека и гражданина, целью реализации которых является активное участие индивида в жизни общества (свобода мысли и слова, право на объединение и др.).
К конституционным политическим правам относятся: свобода слова; право на объединение: право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, шествия, пикетирование; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранным; право на равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия (ст. 29-34). По сравнению с личными правами система политических прав менее обширна. Эти права и свободы могут реализовываться как индивидуально, так и коллективно, через объединения людей (через создание политических партий, профсоюзов, через участие в собраниях, демонстрациях, митингах).
3. Свобода человека в экономической, социальной и духовной сферах обеспечивается в совокупности социально-экономических и культурных прав и свобод. Такая группа прав прочно заняла свое место в системе основных прав и свобод человека и гражданина с середины XX в. Признание и защита государством социально- экономических прав традиционно занимали важное место в советском государственном праве. Действующая Конституция РФ, по утверждению некоторых исследователей, в этой области сделала но ряду позиций шаг назад3Как отмечает Е.И. Колюшин, «право на труд, получив закрепление, утратило специально закрепленную, корреспондирующую ему обязанность государства гарантировать получение работы. Право на образование потеряло государственные гарантии бесплатности полного среднего образования. Право на жилище полностью изменило свое содержание. Российское право не знает конституционного права на достаточный и достойный жизненный уровень».. Тем не менее, группа социально-экономических и культурных прав достаточно полно представлена в Конституции РФ. Их можно в зависимости от объекта регулирования разделить на три группы: (1) права и свободы в сфере экономической жизни и деятельности; (2) права и свободы в социальной области; (3) права и свободы в культурной сфере. К первой группе относятся права, дающие доступ к собственности, ко второй — доступ к труду и к социальным благам (образованию, здравоохранению), к третьей — доступ к культурным благам и ценностям.
Конституция РФ формулирует следующие социально-экономические и культурные права и свободы: право частной собственности и право ее наследования; право на предпринимательскую деятельность; право на свободное распоряжение своими способностями к труду, право на выбор рода деятельности и профессии; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры; право на отдых; право на образование; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на свободу творчества и преподавания; право на участие в культурной жизни, на доступ к культурным ценностям (ст. 34-44).
По своему юридическому содержанию эти права неодинаковы: часть из них являются правами прямого действия, например, право частной собственности, содержание другой части социально- экономических прав и свобод вытекает из норм отраслевого законодательства (право на социальное обеспечение, трудовые права, право на жилище).
Что касается круга субъектов этой группы конституционных прав, то они закрепляются за каждым человеком, т.е. пользование ими не зависит от гражданства лица.