Гражданство и правосубъектность

Одна из важнейших проблем, волновавших на протяжении нескольких веков умы многих философов, религиозных и политических деятелей, ученых-правоведов, — это проблема прав человека, взаимоотношений гражданина и государства.

Свобода личности, юридическое равенство, естественные и неотъемлемые права человека, гарантии его неприкосновенности — это далеко не все категории, получившие свое обоснование и развитие вначале в раннелиберальной доктрине (XVII-XVIII вв.), а позже в буржуазной либеральной и марксистской доктрине (XIX в.). Со второй половины XIX в. во многих странах мира получила признание и распространение идея социального государства, деятельность которого направлена на сглаживание экономического и социального неравенства, на создание, как записано во Всеобщей декларации прав человека, такого жизненного уровня для каждого человека, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, на их обеспечение в случае утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам (ст. 25).

Конституционное право закрепляет и регулирует конституционно-правовой статус человека и гражданина, который включает в себя все институты, характеризующие взаимоотношения человека и гражданина с обществом и государством, что позволяет определить названный статус как комплексный конституционно-правовой институт. Предпосылки для такой характеристики содержит сама Конституция РФ, закрепляя не только права, свободы, обязанности человека и гражданина и их гарантии, но и посвящая внимание институтам гражданства, правоспособности граждан, формулируя принципы взаимоотношений человека и государства.

Конституция оперирует понятиями «человек», «гражданин», «лицо», имея в виду члена общества. В то же время она ориентирована прежде всего на закрепление правового положения российских граждан. Что касается правового статуса других лиц — иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, то это самостоятельные правовые институты, основанные на правовом статусе граждан Российской Федерации.

Отношения между государством и человеком и гражданином носят многосторонний характер: государство выступает в этих отношениях как субъект, имеющий права и несущий обязанности. Так, государство, являясь носителем властных функций, имеет право возлагать на граждан определенные обязанности, требовать их выполнения, убеждать или применять меры принуждения, поощрять или запрещать. Другой стороной этих отношений являются граждане, которые обязаны подчиняться суверенитету государства, выполнять возлагаемые на них обязанности. Государство несет обязанности по отношению к человеку и гражданину: оно признает, охраняет и защищает его права и свободы. Конституция РФ устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Правовой статус личности

Это конституционно-правовой институт, имеющий сложную структуру. В современной российской научной литературе нет единого подхода к определению количества и качества элементов, наполняющих конституционно-правовой статус личности. Можно придерживаться следующей структуры конституционно-правового статуса личности: гражданство; правосубъектность; права, свободы и обязанности; гарантии прав и свобод.

Гражданство как элемент правового статуса личности устанавливает принадлежность конкретного индивида к народу государства и представляет собой устойчивую двустороннюю правовую связь между ними. Гражданство служит предпосылкой, юридическим основанием для определения правового положения различных категорий лиц, проживающих на территории России, — российских граждан, иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.

Непосредственно из гражданства вытекает другой элемент правового статуса личности — правосубъектность (или право-, дееспособность). Она заключается в способности лица быть субъектом прав и обязанностей, в способности осуществлять их самостоятельно (либо через законных представителей), в способности лица нести ответственность за неправильную реализацию прав или неисполнение обязанностей. Общей правоспособностью обладают все лица, находящиеся на территории России, но в полном объеме ею обладают лишь российские граждане. Согласно Конституции гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60).

Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Центральным элементом правового статуса человека и гражданина являются их конституционные права, свободы и обязанности. Именно в них находит наиболее полное выражение действительное положение человека в обществе и государстве и раскрывается содержание основ правового статуса.

Конституция РФ много внимания уделяет гарантиям прав и свобод человека и гражданина. Нормы, закрепляющие гарантии, включены в главу о правах и свободах и вместе с ними, как установлено в ст. 64 Конституции РФ, составляют основы правового статуса человека и гражданина.

Установление гарантий нрав и свобод человека и гражданина является непременным атрибутом любого правового демократического государства, в том числе и Российской Федерации. Действительная гарантированность прав и свобод позволяет личности чувствовать себя полноправным членом общества, свободным и самостоятельным, а главное — защищенным.

Абсолютно справедлива точка зрения большинства ученых- правоведов о том, что отдельно взятая гарантия не способна обеспечить необходимый результат. Еще в 1980-х годах доктор юридических наук, профессор Н.В. Витрук указывал на то, что все гарантии «действуют не изолированно, а в тесном, неразрывном единстве, в системе»¹Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985. С. 38.. По этой причине нам необходимо говорить о том, что права и свободы человека и гражданина обеспечиваются различными по природе, характеру и силе воздействия гарантиями, действующими в совокупности, определяемой сущностью субъективного права личности.

«Создание политико-правовых механизмов обеспечения и защиты прав человека и ограничение от произвола со стороны государства, его органов и должностных лиц является важнейшей задачей демократического общества»²Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: Учеб, пособие. М.: Юристъ. 2005. С. 136.. Особое место в этом механизме занимают гарантии реализации прав и свобод человека и гражданина.

В современной правовой науке гарантии прав и свобод принято определять как «условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)»³Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. С. 194..

О каком бы праве личности или группе прав и свобод человека и гражданина ни заходила речь, мы непременно говорим о том или ином «наборе» специфических гарантий, обеспечивающих фактическую реализацию прав.

На сегодняшний день юридической наукой разработано несколько классификаций гарантий, сходных по существу и различных по критерию классифицирования. Дадим краткую характеристику наиболее удачных из них и чаще всего применяемых.

Доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян предложил следующую классификацию гарантий «осуществления и охраны основных прав и свобод, исполнения обязанностей человека и гражданина»⁴Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2005. С. 683-687.:

материальные гарантии;
организационные гарантии;
духовные гарантии;
юридические гарантии.

Доктор юридических наук, профессор М.В. Баглай предложил классификацию «конституционных гарантий прав и свобод»⁵Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.. Норма. 2005. С. 278-291., основанную на непосредственном действии норм Конституции РФ 1993 г., состоящую из:

общих гарантий прав и свобод человека и гражданина;
конституционных гарантий правосудия.

В учебнике для вузов «Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации» под редакцией доктора юридических наук, профессора О.И. Тиунова предложена классификация «конституционных гарантий прав и свобод»⁶Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации. Учебник для вузов / Под ред. О.И. Тиунова. М.: Норма, 2005. С. 299-414., схожая с классификацией М.В. Баглая.

А.А. Безугловым и С.А. Солдатовым классификация гарантий основных нрав и свобод человека и гражданина не предлагается, однако мы можем сделать вывод, что, по их мнению, система гарантий состоит из общих и юридических гарантий правового статуса личности⁷Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник. В 2 т. Т. I. М.: Профобразование, 2002. С. 610-637..

В учебнике для вузов «Конституционное право зарубежных стран»⁸Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. 2-е изд., перераб. М.: Норма. 2005. С. 108-112., вышедшем под редакцией известных в России ученых-правоведов, содержится следующая классификация гарантий:

юридические гарантии;
морально-политические гарантии;
материальные гарантии.

Как видим, в приведенных классификациях гарантий реализации нрав и свобод особое место отводится юридическим гарантиям, что обусловлено их особой значимостью в деле обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

М.С. Трофимов отмечает:

Юридические гарантии всегда необходимо понимать как условия и средства, основанные на предписаниях нормативных правовых актов, непосредственно обеспечивающие реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина. Специфика юридических гарантий реализации прав и свобод заключается, в частности, и в том, что они представляют собой совокупность нормативных предписаний и государственных (муниципальных) институтов и учреждений, обеспечивающих реализацию и защиту прав и свобод. Обязательно юридической гарантии-условию должна соответствовать юридическая гарантия-средство⁹Конституционное право России: Учебник. В 2 т. Т. 1 / Под ред. И.В. Мухачева. Ставрополь: Сервисшкола, 2007. С. 128..

Вместе с тем, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина имеют системный характер, классификацию их гарантий следовало бы также дифференцировать. Думается, их необходимо классифицировать по способу создания и значимости: на гарантии первоначальные и производные. При этом выделение категории первоначальных гарантий прав человека вовсе не означает отнесение иных гарантий и охватываемых ими прав к «второсортным», менее значимым, требующим меньших усилий государства по их обеспечению. Речь идет о другом. Первичные гарантии составляют костяк, стержень обеспечения правового статуса личности, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных гарантий и прав, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности индивида. Первичные гарантии очень важны для конкретного человека с целью правильного построения его отношений с другими людьми, с обществом и государством. От первичных гарантий может отпочковываться значительное количество других гарантий¹⁰Подробнее см.: Осавелюк А.М. К вопросу о системном подходе к классификации гарантий прав и свобод человека и гражданина // Россия: вопросы эффективного развития. Научные труды ИМПЭ им. А.С. Грибоедова. М.: ИМПЭ. 2010. С. 84-92..