Общественные объединения и политические партии в Российской Федерации

В Российской Федерации в последнее десятилетие идет активный процесс формирования новой системы общественных объединений, созданных на основе гражданских инициатив и общественной самодеятельности с учетом разнообразных интересов различных слоев общества. Не будучи непосредственными носителями государственной власти, общественные объединения являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, реализуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

Общественные объединения

Общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы, молодежные ассоциации, творческие союзы, национально-культурные общества и иные общественные организации, массовые движения, религиозные и другие объединения. Они создаются в целях реализации и защиты гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан, их участия в управлении государственными и общественными делами, удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художестве иного творчества, охраны здоровья населения, участия в благотворительности, охраны природы, памятников истории и культуры, а также другой деятельности, не запрещенной законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Они создаются и действуют на основе добровольности, равноправия их членов, самоуправления, законности. Все общественные объединения, выполняя функции, предусмотренные их уставами, другими актами, действуют в рамках Конституции и законов. Участие или неучастие гражданина в деятельности общественного объединения не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, в том числе условием занятия должности в государственной организации, либо основанием для неисполнения обязанностей, предусмотренных законом.

Общественные объединения, за исключением массовых движений, зарегистрированные в установленном законом порядке, обладают правами юридического лица. Они могут иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами. Денежные средства общественных объединений формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставами: добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения лекций, выставок и иных мероприятий.

Конституционно-правовой статус общественных объединений, порядок их создания и деятельности, реорганизации и ликвидации, а также содержание права граждан на объединение и основные государственные гарантии этого права регулируются соответствующим законодательством.

Конституция РФ посвятила деятельности общественных объединений ряд статей. Так, в ст. 13 закрепляются основы правового статуса общественных объединений, вводятся ограничения на создание и деятельность общественных объединений, если их цели и действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушают целостность Российской Федерации, подрывают безопасность государства, содействуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32), государство гарантирует гражданам России свободу создания общественных объединений. В ст. 30 Конституции указано, что каждый имеет праве) на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. В то же время никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или к пребыванию в нем.

Право на объединение в различные общества и свобода деятельности общественных объединений рассматриваются как одни из основных прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя конституционно указанные права за гражданами Российской Федерации, государство стремилось предоставить им возможность самостоятельно защищать свои интересы и активно участвовать в общественной и политической жизни страны.

По своему содержанию право на объединение предусматривает возможность реализовать его не только гражданами России, но и иностранными гражданами и лицами без гражданства, законно находящимися на территории Российской Федерации. Все они обладают правом вступать в объединения, создавать их. Об этом говорит термин «каждый», употребляемый в ст. 30. Согласно ст. 1 Федерального закона «Об общественных объединениях» «иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации». В ст. 27 также подчеркивается, что осуществление прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Ранее действовавшее отечественное законодательство наделяло правом на объединение только граждан России.

Право на объединение тесно связано с рядом других конституционных прав и свобод. Например, объединения нередко действуют через собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования, которые выступают в качестве мероприятий организационного (коллективного) волеизъявления. В то же время право на объединение не является абсолютным и может подвергаться определенным ограничениям. Они устанавливаются Конституцией и федеральными законами.

Общественным объединениям предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности, за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, направлять и вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выработке решений органов государственной власти, защищать членов своих организаций в суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. Большое значение имеют действия общественно-политических объединений в предвыборной и выборной кампаниях. Право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме может реализовываться через объединения граждан, обладающие самостоятельным, только им присущим статусом политического общественного объединения. Главной задачей такого объединения является участие в политическом волеизъявлении граждан во время выборов¹См.: Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М.. 1998. С. 45..

Право на объединение связано со свободой массовой информации, свободой мысли и слова. Наличие этих прав — непременное условие реализации права на объединение.

Специфической формой выражения права на объединение является создание религиозных объединений, посредством которых обеспечивается гарантия свободы совести и вероисповедания.

Право на объединение связано с принципом идеологического и политического многообразия, который закреплен в ст. 13 Конституции РФ. Принцип идеологического и политического многообразия не только исключает наличие в государстве обязательной идеологии и монополию на осуществление политической власти какой-либо одной организации, но и способствует осуществлению народовластия, вовлечению в политическую деятельность широких слоев населения, обеспечивает летальность существования конституционной политической оппозиции²Дарков А.А. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. № 5/6. С. 17..

Ю.А. Дмитриев и К.К. Токмаков отмечают, что право граждан на объединение имеет политический характер, что это важнейший институт государственного права³Дмитриев Ю.А., Токмаков К.К. Россия: становление многопартийности. М., 1992. С. 38.. С таким выводом следует согласиться лишь в части признания важности и значимости права на объединение, отнесения его к политическим правам, если создаются политические партии или иные политические движения. С тем, что право на объединение носит лишь политический характер, согласиться в полной мере нельзя по следующим основаниям: право на объединение предусматривает создание не только политических партий и иных массовых общественных объединений, преследующих политические цели, но и других общественных объединений, создаваемых для защиты не столько политических, сколько социальных и экономических интересов их членов (общественные объединения потребителей, профсоюзные организации и т.д.).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» устанавливает общие условия реализации гражданами права на объединение. Он дает следующее определение: общественного объединения — это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5).

Закон относит к общественным объединениям все созданные по инициативе граждан организации, кроме религиозных и коммерческих, включая политические партии и профсоюзы.

Действующие в России общественные объединения весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются друг от друга по разным параметрам: социальной базе, структуре и методам деятельности, месту и роли в политической системе страны, идеологическим и программным установкам и т.п.

В.В. Лысенко в зависимости от различных критериев классификации выделяет следующие виды общественных объединений в Российской Федерации:

по организационно-правовым формам — организации, движения, фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности;
по характеру членства — с фиксированным членством и без такового:
в зависимости от направления и сферы деятельности, закрепленной в уставе — благотворительные, экологические, молодежные, культурные, образовательные, женские, ветеранские, физкультурно-спортивные и т.д.;
в зависимости от проявления в деятельности объединений политических признаков — собственно политические: организации, имеющие в своем содержании лишь незначительный политический аспект; собственно неполитические;
в зависимости от территориальной сферы деятельности — общероссийские, межрегиональные, региональные, местные и международные;
в зависимости от целей и возможности извлечения прибыли — коммерческие, некоммерческие;
по количеству членов — массовые, элитарные;
по внутриорганизационным структурам — централизованные и нецентрализованные;
по социально-правовому статусу — зарегистрированные в соответствующих органах, незарегистрированные, нелегальные (запрещенные государством, подпольные).⁴Лысенко В.В. Право на объединение и виды общественных объединений // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3. С. 12.

Такую классификацию можно взять за основу, но она не является исчерпывающей. Рассмотрим некоторые виды общественных объединений.

Согласно законодательству членами общественных объединений могут быть граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. Разрешается членство в молодежных организациях лиц, достигших 14-летнего возраста. Членство в детских общественных объединениях возможно с 10 лет. Кроме того, Федеральным законом «Об общественных объединениях» наряду с индивидуальным допускается коллективное членство других (уже созданных) общественных объединений. Для того чтобы создать общественное объединение, требуется согласие не менее трех человек.

Для общественных объединений уставные цели, ради которых они были созданы, имеют чрезвычайно важное значение. Цель общественного объединения — это направление его деятельности, которое определяет характер и содержание акций, проводимых объединением. Классификация по целям деятельности, ради которых создаются общественные объединения, может быть самая различная. Каждое из таких объединений в рамках своих целей выдвигает собственные задачи, выражая тем самым специфические интересы объединившихся в него граждан. Граждане объединяются, создавая общественное объединение на основе своих интересов, в зависимости от направления и сферы деятельности, закрепленной в уставе: благотворительные, экологические, молодежные, культурные, образовательные, женские, ветеранские, физкультурно-спортивные и т.д.

Таким образом, становление демократического общества связано со значительным развитием общественных институтов, в том числе общественных движений, политических партий и их союзов, поэтому законодатель счел необходимым ввести в основы конституционного строя принципы политического многообразия и многопартийности.

Политические партии

Как известно, в исторической традиции России многопартийность начала складываться в начале XX в., а в 1905 г. была оформлена официально в Манифесте об усовершенствовании государственного порядка, более известного как Манифест от 17 октября 1905 г. Однако этот процесс был прерван революционными событиями 1917 г. Уже после месяца правления большевиков был издан известный Декрет СНК от 28 ноября 1917 г. «Об аресте вождей гражданской войны против революции», по которому члены руководящих учреждений партии кадетов подлежали аресту и преданию суду революционных трибуналов как партии врагов народа. Этот декрет ознаменовал политику большевиков на свертывание многопартийности в России. Окончательно данный вопрос был решен на X съезде РСДРП и закреплен в известной резолюции Съезда «О единстве партии», которая не только запретила оппозиционные партии, но и положила начало внутрипартийным «чисткам» и на многие десятилетия прекратила внутрипартийные дискуссии в самой правящей партии. Наступила долгая эра советской однопартийности.

Предпосылки воссоздания многопартийности появились только в конце 1980-х — начале 1990-х. Первые ростки складывающейся многопартийности были формально закреплены в принятом 9 октября 1990 г. Законе СССР «Об общественных объединениях». Этим Законом разрешительный порядок образования общественных объединений был заменен на регистрационно-явочный, при котором партия не должна была получать разрешение на свое создание. Для обеспечения легальной, гарантированной деятельности, наделения политическими правами необходимо было оповещение общества о целях и задачах партии, основных направлениях деятельности. Это достигалось введением и опубликованием государственного реестра общественных объединений, оглашением финансовых отчетов и программных документов для всеобщего сведения.

Законом предусматривалась деятельность организаций в нерабочее время и за счет средств самих партий.

Таким образом, частично отсекалось производственное финансирование партий и ограничивалась деятельность первичных организаций на производстве, в организациях и учреждениях (включая образовательные), что особенно «ударяло» по КПСС, поскольку ее основой как раз и являлись первичные организации, созданные по производственному принципу. Участие или неучастие в деятельности партии не являлось основанием для ограничения прав и свобод граждан. Дезавуировалось требование указывать в официальных документах партийную принадлежность. Военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов в своей служебной деятельности должны были руководствоваться законом и не были связаны решениями политических партий.

Законом предусматривались и некоторые ограничения для образования и деятельности партий в целях сохранения конституционного строя, недопустимости его изменения насильственными действиями.

Некоторые положения закона нашли свое дальнейшее развитие и подтверждение. Правовое обеспечение порядка образования и деятельности политических партий выступало гарантией формирования многопартийности. Введение этих гарантий в основы конституционного строя России показывает, сколь большое значение законодатель придает вопросу развития многопартийности, а вместе с тем и демократическим ценностям современного общества.

Однако реальный процесс создания многопартийности значительно отстает от заложенных в Конституцию РФ принципов. На сегодняшний день мы имеем всего несколько стабильных политических партий — «Единая Россия», КПРФ, унаследовавшая во многом традиции бывшей КПСС, ЛДПР, «Справедливая Россия». Что касается других партий, то их становление или затянулось («Яблоко»), или вовсе прекратилось (СПС)⁵Так, для участия в выборах Госдумы в 2007 г. в Минюсте было зарегистрировано всего 15 партий, а регистрацию в Центризбиркоме прошли только 11 партий. На самих же выборах депутатов Госдумы 2 декабря 2007 г. пропои 7%-ный заградительный барьер всего 4 партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». На начало 2010 г. официально зарегистрировано только 7 партий. Эти же партии прошли и на выборах R Госдуму 2011 году из семи зарегистрированных Минюстом, которые имели право участия в выборах..

Решение этих и других проблем требовало развития законодательной базы, стабильности политическою процесса. Изменения последовали после выборов в Госдуму 4 декабря 2011 г. Как известно, в своем последнем ежегодном Послании Президента Федеральному Собранию 22 декабря 2011 г., Д.А. Медведев предложил «комплексную реформу нашей политической системы». Основными ее моментами должны были стать: переход к выборам руководителей субъектов Российской Федерации прямым голосованием жителей регионов, упрощенный порядок регистрации партий по заявке от 500 человек, представляющих не менее 50 процентов регионов страны, отмена необходимости собирать подписи для участия в выборах в Государственную Думу и в региональные законодательные органы, сокращение количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах Президента России, до 300 тыс., а для кандидатов от непарламентских партий — до 100 тыс.

Как известно, все эти предложения сейчас реализованы. Некоторые предложения этих законов действительно имеют фундаментальный характер и могут значительно повлиять на существующую партийную систему и федеральную выборную модель⁶См.: Эриашвили Н.Д., Бвлоновский.В.Н. Судьбы многопартийности в современной России // Вести. Моск, ун-та МВД России. 2012. № 10. С. 16., что вызывает заинтересованную дискуссию у лидеров политических партий, а также правоведов, государственных деятелей и политологов. Допустим, поправки в закон «О политических партиях» от 2 апреля 2012 г. в значительной степени упростили процесс создания и регистрации партий, фактически сняв требования к их численности⁷Правда, минимально она осталась на уровне всего 500 членов партии.. И результат не замедлю сказаться. Фактически, через год численность партий с семи увеличилась до 70, а 46 из них имеют право участвовать в выборах (конец мая 2013 г.)⁸Список политических партий, которым было отказано в государственной регистрации в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» на конец мая 2013 г. составил 14 партий // minjust.ru/ru/node/2540. Еще 6 партиям государственная регистрация была приостановлена в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». И этот процесс регистрации партий активно продолжается, хотя не все лидеры «традиционных» партий приветствуют его.

Тем не менее, политические партии сегодня — это универсальный политический институт, связывающий государство и граждан и обеспечивающий представительство различных социальных интересов в государственных институтах. Политические партии являются реальным показателем становления гражданского общества, выполняют роль посредника между гражданским обществом и государственными органами, способствуют нейтрализации конфликтов между ними.

Детальное правовое регулирование деятельности политических партий в России осуществляется Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», в котором дается понятие политической партии как общественного объединения, созданного в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (ст. 3).

Сущность политических партий проявляется при анализе их целей, задач и основных функций. Цель деятельности партий — реализация интересов тех слоев общества, которые они представляют. Однако партии не только выражают эти интересы, но и стараются сформировать, объединить и выработать один общий партийный интерес. Важной задачей политических партий является превращение частных интересов граждан, социальных слоев и заинтересованных групп в общий политический интерес.

Функции политических партий — это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач. Важнейшими функциями политической партии являются:

разработка и определение своего политического курса в форме программы партии, который позволил бы решить имеющиеся в обществе проблемы, обеспечить его развитие;
расширение численного состава партии, подбор и воспитание партийных кадров и активистов, выдвижение их на должности в государственных и общественных структурах;
участие в формировании органов власти и местного самоуправления, контроль за их деятельностью через участие в них членов партии;
организация и участие в выборах органов государства и местного самоуправления;
осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов организации, создание политических доктрин и формирование благоприятных отношений в стране к признаваемым ценностям и идеалам.

На внутреннюю структуру партий оказывает влияние территориальный принцип организации, который связан с политико-территориальным делением страны или системой избирательных округов.

Политические партии отличаются друг от друга по разным критериям. Возможна классификация партий по занимаемым ими идейно-политическим или идеологическим позициям. В условиях многопартийной системы они представлены различным кругом — от крайне левых до крайне правых.

Деление партий на правые и левые основано на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам. Возможна классификация в зависимости от организационной структуры, членства и по другим основаниям.

Политические партии имеют программные документы, публикуемые для всеобщего сведения. Они имеют право выдвигать федеральные списки кандидатов в законодательные органы государственной власти и кандидатов на пост Президента, вести предвыборную агитацию, пользоваться государственными средствами массовой информации. В то же время запрещается финансирование государственной деятельности политических партий и других общественных объединений, преследующих политические цели, за исключением случаев финансирования избирательных кампаний в соответствии с действующим законодательством.

Политические партии и иные общественные объединения не вправе получать финансовую и иную материальную помощь от иностранных государств, организаций и граждан.

Профсоюзы. Неполитические организации

К организациям, имеющим в своем содержании незначительный политический аспект, относятся такие объединения, которые возникают и развиваются не в силу непосредственно политических, а в силу экономических и других подобных причин. Прямой целью их создания и функционирования, в отличие от собственно политических организаций, не выступает политика. Свою основную деятельность данные институты осуществляют соответственно в производственной, социально-бытовой, культурной, торговой и других сферах жизни общества. Они не ставят перед собой непосредственных задач активного воздействия в политических целях на государственную власть. Политическая деятельность этих организаций не составляет основу их функционирования и выступает если не второстепенной, то, во всяком случае, не имеющей для них решающего значения. Это не означает, разумеется, принижения роли и значения таких объединений в структуре политической системы общества, ибо речь в данном случае идет лишь об отсутствии доминирующего политического аспекта в их деятельности, а не о его отрицании как такового вообще. К таким организациям, например, можно отнести профессиональные союзы.

Профсоюзы играют значительную роль в гражданском обществе. Они образуются для защиты экономических и социальных прав и свобод своих членов, охраны и улучшения условий их труда. Это добровольные общественные организации, объединяющие граждан, связанных общими интересами по поводу их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сфере, для защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов своих членов. Все профсоюзы пользуются равными правами, независимы в своей деятельности от органов государственного управления, хозяйственных органов, политических и других общественных организаций. Профсоюзы самостоятельно разрабатывают свои уставы, определяют структуру, избирают руководящие органы, организуют свою деятельность.

Профсоюзы вправе участвовать в разработке государственной политики занятости населения. Они вправе осуществлять защиту социальных гарантий граждан в вопросах обеспечения занятости, приема на работу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций, оплаты труда согласно законодательству.

В соответствии с Федеральным законом то 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» все профсоюзы получили равные права и независимость. Ни органы исполнительной власти и местного самоуправления, ни партии не имеют права вмешиваться в деятельность профсоюзов. Приостановить или запретить их деятельность можно только в судебном порядке.

Среди собственно неполитических выделяются объединения, возникающие и функционирующие на основе чисто личных склонностей и интересов той или иной группы людей к занятию определенной деятельностью. Прямой целью создания таких организаций никогда не выступает политика. Свою основную деятельность данные институты осуществляют соответственно в производственной, социально-бытовой, экономической, культурной, торговой и других сферах жизни общества. Они напрямую не связаны с борьбой за власть (как связаны политические партии) и отношениями между работодателями и наемными работниками (как связаны профсоюзы). Политический оттенок в своей деятельности они приобретают лишь как объекты воздействия на них со стороны государственных и иных политических по своему характеру органов и организаций, но отнюдь не как субъекты и носители политической власти.

В западной литературе общественные объединения, которые не преследуют политической цели в своей деятельности, носят название «неправительственные организации» — НПО («non-governmental organization»). Этот термин был введен в оборот в 1945 г. Уставом ООН, впоследствии закреплен в ряде международных документов и воспринят внутренним законодательством многих государств. Определение «неправительственная организация» выражает главную особенность их призвания: отражать интересы и чаяния общественности, а не позиции правительств. Данное определение применимо и в Российской Федерации, и некоторые ученые используют его в своих работах.

Некоммерческие организации

Действующее гражданское законодательство России предусматривает возможность функционирования юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями (НКО). Это общественные или религиозные организации (объединения); потребительские кооперативы; учреждения, финансируемые собственником; благотворительные и иные фонды. Этот перечень некоммерческих организаций является открытым. Определяющим признаком некоммерческих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации является отсутствие у них целей извлечения и распределения прибыли (ст. 116-121 ГК РФ).

НКО может быть учреждена в следующих формах: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

За последние несколько лет XX века число общественных объединений значительно выросло. 16 января 1999 г. «Российская газета» опубликована список 141 политического общественного объединения, зарегистрированного Министерством юстиции Российской Федерации на 1 января 1999 г. В январе 2001 г. в России эта цифра достигла уже 190 (из них 57 политических партий, 100 политических общественных объединений и 33 политические общественные организации). Однако в дальнейшем динамика роста была значительно снижена. Несколько выше она оставалась на региональном и местном уровнях.

На сегодня (конец мая 2013 г.) зарегистрировано 276 общероссийских общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах, при этом, в соответствии с перечень некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», было ликвидировано 32 организации.

Особенности конституционно-правового статуса религиозных объединений

Взаимоотношения между церковью и государством во многом определяются уровнем социально-экономического развития страны, историческими традициями, сложившимися в обществе.

В условиях демократического государства обычно признаются на конституционном уровне и в повседневной практике равноправие всех религий и церквей, свобода совести и вероисповедания. При этих условиях церковь отделена от государства, а школа — от церкви, запрещена дискриминация на религиозной почве, отсутствуют привилегии, связанные с исповеданием той или иной религии, церковь является хранителем культурных, исторических и нравственных традиций. Вместе с тем государство не может препятствовать частному праву граждан факультативно в любых дошкольных и учебных заведениях и организациях преподавать вероучения. Статус религиозных объединений регулируется конституционным и текущим законодательством. Большинство конституций фиксирует отделение церкви от государства, признает вероисповедание исключительно частным делом человека.

Одна из характерных черт гражданского общества в Российской Федерации — свобода вероисповедания. В Российской Федерации конституционно-правовой статус религиозных объединений закреплен Конституцией РФ и Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

Религиозные объединения — добровольное объединение совершеннолетних граждан, образованное в целях совместного осуществления права граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры. Исповедание и распространение веры включает в себя совершение культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание и т.д.

Религиозное объединение совершеннолетних граждан, в состав которого входит не менее 10 человек (религиозная организация), может пользоваться правами юридического лица. Она вправе основывать и содержать свободно доступные места богослужений или религиозных собраний, а также места, почитаемые в религии (паломничества), проводить богослужения, религиозные обряды и церемонии в молитвенных зданиях и на принадлежащей им территории, в местах паломничества, в учреждениях религиозных объединений, на кладбищах и в крематориях, в квартирах и домах граждан. Они также вправе провозить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять предметы культа и религиозного назначения, религиозную литературу и иные печатные материалы. Религиозные объединения не могут непосредственно вмешиваться в повседневную деятельность государства, не участвуют в выборах органов государственной власти, в деятельности политических партий.

Гарантированная Конституцией РФ свобода создания и деятельности общественных объединений не означает, что эта свобода носит неограниченный характер, что деятельность общественных объединений может быть сопряжена с посягательствами на личность, права и свободы граждан, на конституционный строй Российской Федерации или с иными нарушениями законодательства. В п. 5 ст. 13 Конституции содержится запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.